Междугородные и международные перевозки грузов

Перевозки грузов в междугородном и международном сообщениях обеспечивают хозяйственные связи как между регионами страны, так и между государствами.

Автомобильный транспорт с развитием рыночных отношений играет все более значительную роль в транспортном обеспечении этих связей в силу только ему присущих достоинств, к которым относятся:

· возможность доставки груза в строго назначенное время («точно в срок»);

· доставка от склада отправителя до склада получателя («от двери до двери»), исключая промежуточные перевалки груза;

· высокая скорость доставки груза, что уменьшает потребность в оборотных средствах и ускоряет оборот капитала производителей продукции;

· возможность перевозки мелких партий груза в соответствии с пожеланиями потребителя.

В 2002 году грузовыми автомобилями всех отраслей экономики с учетом оценки неформальной деятельности перевезено более 6,3 млрд. т грузов.

Для выполнения этого объема используется парк грузовых автомобилей в количестве 3,3 млн. единиц, который сосредоточен: в предприятиях отраслей экономики – 1,6 млн. ед., в индивидуальной собственности – более 1,57 млн. ед. и в подотрасли автотранспорта общего пользования (далее – АТОП) – около 0,13 млн. ед.

По сравнению с 1990 годом доля АТОП в общем объеме автомобильных перевозок грузов, несмотря на его известные преимущества (обеспечение более высокого уровня организации транспортного процесса и производительности труда, сокращение транспортных издержек), снизилась в 2,5 раза.

Доля некоммерческих перевозчиков в общем объеме перевозок грузов составляет около 80 %. Постоянный рост этой доли является характерной тенденцией последних лет.

Это свидетельствует о том, что профессиональный уровень большинства мелких коммерческих операторов не соответствует современным и перспективным требованиям рынка, обусловленным трансформацией автотранспортного сервиса из чисто транспортного в транспортно-логистический; в связи с этим многие потребители автотранспортных услуг ищут возможности для удовлетворения растущего спроса на эти услуги за счет использования собственных автотранспортных средств.

Анализ работы автомобильного транспорта при перевозках грузов показывает, что за последнее десятилетие произошло значительное ухудшение показателей использования автомобилей. Так, производительность грузовых автомобилей снизилась в 2,6 раза, а рентабельность на коммерческих перевозках – в 5-6 раз и за последние три года в целом она не превышает 3-5 %.

Низкая эффективность автотранспортного бизнеса, помимо нерационального расходования экономических ресурсов, создаст ситуацию, при которой дополнительные транспортные потребности экономики будут удовлетворяться экстенсивным путем – за счет наращивания числа автотранспортных средств и пропорционального увеличения загрузки дорог при адекватном усилении воздействия негативных факторов автомобилизации.

К междугородным перевозкам относятся перевозки, осуществляемые за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояния более 50 км. На автомагистралях с устойчивыми грузопотоками автопредприятия и организации осуществляют регулярные междугородные перевозки.

Грузы к перевозке в междугородном сообщении принимаются поездными и мелкими отправками.

В соответствии с действующими Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом поездными считаются отправки грузов массой свыше 5 т, предъявляемые к отправке одним грузоотправителем в адрес одного грузополучателя по одному товарно-транспортному документу, а мелкими отправками – грузы массой свыше 10 кг и до 5 т включительно. Грузы массой до 10 кг к перевозке в междугородном сообщении не принимаются.

Грузы мелкими отправками принимаются к перевозке из пунктов и в пункты, где имеются склады грузовых автостанций.

Автопредприятия осуществляют междугородные перевозки по договорам и разовым заказам.

Автотранспортные предприятия или организации должны доставлять грузы по назначению в междугородном сообщении в сроки, указанные в табл. 8.

Сроки доставки груза исчисляются с 24.00 дня приема груза к перевозке.

На накопление мелких отправок, перевозимых на расстояние до 500 км, устанавливается дополнительный срок – одни сутки, а свыше 500 км – двое суток.

Сроки доставки дополнительно увеличиваются:

· при перевозке грузов с переправой через реки на судах и паромах – на одни сутки;

· при перевозке грузов по горным дорогам – на 30 %;

· при задержке в пути следования для ветеринарного досмотра или выполнения других административных формальностей – на все время задержки;

· при организации централизованного завоза (вывоза) мелких отправок на грузовые автостанции силами и средствами автотранспортных предприятий или организаций – на одни сутки на станции отправления и на одни сутки на станции назначения. Указанные сроки не распространяются на перевозку скоропортящихся грузов в междугородном сообщении.

Грузы, перевозимые в междугородном сообщении в подвижном составе, оборудованном кузовами-фургонами и цистернами, включая изотермические и рефрижераторы, а также в контейнерах и отдельных секциях кузовов назначением одному грузополучателю, должны быть опломбированы грузоотправителем в порядке, определенном в вышеназванных Правилах (разд. 4).

Перед загрузкой подвижного состава грузоотправитель обязан проверить его пригодность в коммерческом отношении для перевозки данного вида груза. При обнаружении неисправностей грузоотправитель должен отказаться от погрузки грузов в представленный подвижной состав. В случае разногласий с владельцем автотранспорта составляется акт, подписываемый представителями грузоотправителя и АТП.

Вскрытие грузополучателем опломбированного подвижного состава, доставленного с исправными пломбами грузоотправителя, производится только после росписи грузополучателя в товарно-транспортных документах в получении груза.

В случае, если груз прибыл в неисправном состоянии или с недостачей и не исключается вина перевозчика, составляется акт в порядке, предусмотренном разд. 10 Правил перевозок грузов.

Участие шофера-экспедитора в составлении акта о недостаче груза, поступившего на склад грузоотправителя в неповрежденном подвижном составе или контейнере за исправной пломбой грузоотправителя, при междугородных перевозках не допускается.

При междугородных перевозках грузополучатель обязан принять от АТП доставленный груз в сроки, определенные договором (предусмотрены Едиными тарифами на перевозку грузов автомобильным транспортом – прейскурант № 13-01-01).

В случае прибытия груза, поставка которого не предусмотрена договором, грузополучатель принимает такой груз на ответственное хранение, о чем указывает в товарно-транспортной накладной. Грузополучатель может отказаться от принятия груза лишь в том случае, когда качество груза вследствие порчи или повреждения, за которые АТП несет ответственность, изменилось настолько, что исключается возможность полного или частичного использования груза по прямому назначению.

При невозможности сдать груз грузополучателю по причинам, не зависящим от АТП, грузоотправитель обязан дать указание о переадресовке груза. Если АТП не имеет возможности доставить груз к месту нового назначения, оно может отказаться от этой перевозки, поставив в известность грузоотправителя. АТП возвращает груз грузоотправителю, расходы оплачивает грузоотправитель.

При перевозке грузов в междугородном сообщении АТП доставляет их на склад грузополучателя, но может также доставлять на грузовые автостанции (ГАС) или на склад АТП в следующих случаях:

· по соглашению с грузоотправителем (грузополучателем);

· при перевозке грузов мелкими отправками в сборном автопоезде;

· при невозможности доставки груза к месту назначения данным подвижным составом по дорожным условиям (отсутствие соответствующих подъездных дорог).

Грузополучатели при получении информации о прибытии груза обязаны обеспечить прием его, в том числе в нерабочее время, в выходные и праздничные дни.

Междугородные перевозки могут выполняться:

· децентрализованно (разовые и нерегулярные перевозки);

· через грузовые автостанции и транспортно-экспедиционные предприятия;

· по системе тяговых плеч;

· по терминальной технологии.

В период планового ведения хозяйства на основных автомобильных дорогах союзного, республиканского и местного значений перевозки выполнялись централизованно автотранспортными предприятиями общего пользования. Для осуществления и руководства регулярными междугородными централизованными перевозками функционировали специальные подразделения: управления автомобильных дорог, управления автомагистральных сообщений, узловые транспортно-экспедиционные предприятия, транспортно-экспедиционные конторы, грузовые автостанции, диспетчерские и контрольно-диспетчерские пункты. Существовали также крупные автодорожные комбинаты, объединяющие в своем составе автопредприятия, грузовые автостанции, диспетчерские пункты, транспортно-экспедиционные и другие предприятия.

С переходом к рыночной экономике и приватизацией большинства предприятий система централизованных перевозок в том виде, как она создавалась и функционировала, практически прекратила свое существование. Предприятия-грузовладельцы при обилии автотранспорта, не имеющего заказов, заключали договора с АТП напрямую, минуя посредников. АТП при наличии конкуренции в большинстве своем работают автономно.

Перевозки выполняются преимущественно сквозным методом, по маятниковым маршрутам, зачастую с обратным порожним пробегом при назначении одного или двух водителей в экипаж транспортного средства. Несмотря на низкую эффективность этого метода, он и на сегодня преобладает в междугородных перевозках.

Более эффективной является перевозка грузов на полуприцепах и в контейнерах по системе тяговых плеч. Протяженность участков в этом случае должна быть такой, чтобы водители к концу смены возвращались к месту постоянной дислокации. Следовательно, для осуществления такой перевозки необходимы координация усилий нескольких АТП по маршруту перевозок, создание пунктов перецепки полуприцепов (перегрузки контейнеров), комплектование АТП соответствующими типами подвижного состава. Автомобили-тягачи представляют все участвующие в перевозке АТП, а полуприцепы – только АТП в пунктах отправления и назначения.

Техническое обеспечение по маршруту осуществляют все АТП, каждый в зоне своей ответственности: ремонт автомобилей-тягачей выполняют преимущественно предприятия-владельцы, а полуприцепов – любое АТП, в зоне ответственности которого потребовался ремонт, с отнесением расходов на счет предприятия-владельца.

Полуприцепы с грузом по системе тяговых плеч доставляются магистральными тягачами на грузовые станции конечных пунктов, между автостанцией и грузовладельцами – маневровыми автомобилями-тягачами.

На перевозках по системе тяговых плеч устанавливается специальная система документооборота. В товарно-транспортной накладной сведения о грузе показывают специальной отметкой о наличии пломбы. Во внутренний карман фургона вкладывают опись груза и, кроме того, применяют дополнительные документы: сопроводительно-передаточный лист, передаточный лист и сопроводительную ведомость.

Сопроводительно-передаточный лист выписывается на АТП в одном экземпляре в пункте отправления, сопровождает полуприцеп на всем пути следования и возвращается вместе с полуприцепом. В нем отмечаются все факты неисправностей в период оборота полуприцепа.

Передаточный лист заполняется на автостанции пункта отправления в одном экземпляре на каждый отправляемый полуприцеп, следует с ним, передается с накладными на стыках участков, в пунктах перецепки делаются отметки о сдаче и приеме полуприцепа и фактическом времени перецепки, затем лист возвращается па станцию отправления.

На ГАС ведется книга учета и сдачи полуприцепов, в ней регистрируют все перецепки. Водителям после сдачи полуприцепа выдают справки о приеме от них полуприцепов. Справки являются отчетом водителя о выполненной работе и служат основанием для расчетов между участниками.

Для маневровых автомобилей-тягачей ГАС выписывает сопроводительную ведомость.

Проблему использования крупнотоннажного подвижного состава для перевозок мелких партий груза позволяет решить терминальная система перевозок, которая не исключает также перевозки между складами клиентов, обеспечивает высокий удельный вес перевозок по постоянным графикам и высокий уровень централизации управления.

Особенности организации международных перевозок грузов

Автомобильный транспорт в мировой экономике. На современном этапе развития мировой экономики автомобильный транспорт для большинства развитых стран является основным видом внутреннего транспорта и ключевым элементом транспортной системы, который играет главную роль в обеспечении экономического роста и социального развития.

В большинстве развитых стран автомобильный транспорт развивался опережающими темпами по отношению к другим видам транспорта и отраслям экономики, чему способствовали его объективные преимущества, дополненные значительным прогрессом в области дорожного строительства и конструкций автотранспортных средств, а также широкое распространение систем промышленной и транспортной логистики.

Массовое применение автотранспортных средств повлекло за собой изменения во всех секторах экономики и в социальной сфере, в ситуации на рынке труда, в градостроительной политике, в организации розничной торговли, отдыха, в других аспектах жизни общества. При этом процесс автомобилизации принял, по существу, глобальный характер. В настоящее время в наиболее развитых странах 75-80 % всего объема пассажирских и грузовых перевозок выполняется автомобильным транспортом.

В странах ЕС значительная доля (от 50 % до 68 %) в объеме перевозок грузов выполняется коммерческими автопредприятиями, относящимися к так называемому транспорту общего пользования. В этих странах в осуществлении пассажирских перевозок ведущее место принадлежит личным легковым автомобилям (до 80 % от всего объема), однако за последние годы из-за перегруженности дорог легковым автотранспортом принимаются меры по преимущественному развитию общественного автобусного транспорта.

При перевозках грузов за рубежом особое внимание уделяется внедрению эффективных транспортно-логистических технологий: по терминальной системе, мультимодальным и интермодальным перевозкам с применением крупнотоннажных контейнеров, контрейлеров, транспортных пакетов. За последние 7–8 лет объемы контейнерных и контрейлерных перевозок в США, Германии, Франции, Японии увеличились более чем в 1,5 раза.

Вместе с тем, признавая серьезность негативных аспектов процесса автомобилизации, транспортная политика стран ЕС, США и других развитых стран нацелена не на прямое ограничение этого процесса, а на его регулирование в целях снижения потерь от дорожно-транспортных происшествий, недопущения необратимых экологических последствий автомобилизации и предотвращения коллапса в наиболее загруженных сегментах автодорожных сетей. Эта политика реализуется в рамках так называемой концепции устойчивого развития транспорта, предусматривающей сбалансированное развитие различных видов транспорта, повышение роли общественного автотранспорта, введение ряда ограничений движения личных легковых автомобилей в крупных городах и на наиболее напряженных автомагистралях (платный проезд, ограничения времени движения, выделение приоритетных полос движения автобусов, проведение парковочной политики и т.д.).

В России на этапе становления рыночных отношенийсложились объективные предпосылки для ускоренного развития автомобильного транспорта. Возросло его влияние на развитие социально-экономической сферы страны. Так, при перевозках грузов установилась тенденция, подтверждающая практику зарубежных стран: средние темпы роста объемов автомобильных перевозок соответствуют средним темпам экономического роста, превышая при этом темпы роста объемов перевозок на других видах транспорта.

Известные преимущества автомобильного транспорта (обеспечение партионности, возможность организации работы «с колес», доставка «от двери до двери», скорость, гибкость, мобильность, надежность) позволяет рассматривать его как наиболее рыночно ориентированный вид транспорта.

Автомобильный транспорт является одной из важнейших составляющих транспортного обеспечения безопасности государства в особый период.

Роль грузового автотранспорта. Стратегической целью грузового автомобильного транспорта является транспортное обеспечение развития секторов экономики страны. Осуществляя свыше 55 % объемов внутренних грузовых перевозок, с тенденцией увеличения этой доли, автомобильный транспорт в настоящее время выполняет роль «главного перевозчика» грузов России.

Автомобильному транспорту нет адекватной замены при перевозках дорогостоящих грузов на небольшие и средние расстояния, в транспортном обеспечении розничной торговли, производственной логистики, строительной индустрии, агрокомплекса, а также малого бизнеса, что подтверждается большими объемами перевозок грузов и значительной автотранспортной составляющей в стоимости продукции: в промышленности – не менее 15 %, в строительстве – до 30 %, в сельском хозяйстве и торговле – до 40 %. Суммарно эти издержки, с учетом выполнения погрузочно-разгрузочных и складских работ, составляют не менее 400 млрд. руб. в год или около 6 % от ВВП страны.

В процессе международной интеграции значительно возросла роль автомобильного транспорта во внешней торговле. В общей стоимости перевозимых всеми видами транспорта внешнеторговых грузов доля автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки наиболее ценной продукции, находится примерно на уровне железнодорожного и морского транспорта.

Международные перевозки. Международные автомобильные перевозки, являясь наиболее прибыльными, представляют собой один из самых привлекательных для транспортных предпринимателей видов деятельности и неуклонно развиваются. В настоящее время эти перевозки осуществляются с многими странами мира; 20 % всей внешней торговли России со странами СНГ обеспечивается перевозками автотранспортом.

По сравнению с 1990 г. объем перевозок внешнеторговых грузов автотранспортом возрос более чем в 12 раз и составил 21,9 млн.т., в том числе российскими перевозчиками – 6,4 млн.т.

В настоящее время в парке российских международных перевозчиков из 18 тыс. автомобилей более 10 тыс. не соответствуют экологическим и другим требованиям Правил ЕЭК ООН. Таким образом, более половины этого парка могут использоваться для перевозок лишь в отдельные страны только на основе двухсторонних соглашений.

В связи с тем, что российская промышленность не производит подвижной состав, соответствующий международным требованиям, отечественные перевозчики в ближайшие 3–4 года вынуждены ориентироваться на автомобили, в основном, иностранного производства. В дальнейшем, в соответствии с Концепцией развития автомобильной промышленности России, предусматривающей поэтапное обеспечение выпуска автомобилей по нормам Евро-2, Евро-3 и Евро-4 в период до 2010 года, ориентация отечественных перевозчиков должна быть направлена на национальный рынок их производства.

Для осуществления транспортного контроля по периметру государственной границы России созданы более 160 автомобильных пунктов пропуска со службами Государственного автодорожного надзора Минтранса России. Однако, их техническая необустроенность и нескоординированность работы различных структур, осуществляющих контроль при пересечении границы, приводит к длительному ожиданию автотранспорта перехода границы, наносит ущерб международному престижу страны, препятствует реализации концепции международных транспортных коридоров, предусматривающей ускорение доставки грузов, затрудняет интеграцию России в европейский и мировой рынок.

Конкурентоспособность российских международных перевозчиков ограничивается несовершенством нормативно-правовой базы, длительными сроками оформления допуска к системе МДП, высокой налоговой нагрузкой в процессе эксплуатации, а также при приобретении автотранспортных средств по импорту, применением иностранными перевозчиками демпинговых ставок.

Определение количества двусторонних и многосторонних разрешений осуществляется без достаточного учета экономических интересов России. На рынке недопустимо высока доля перевозчиков третьих стран, нарушается паритет не в пользу российских перевозчиков.

Все еще не завершен пересмотр двусторонних межгосударственных соглашений о международном автомобильном сообщении с учетом новой политической и экономической ситуации, что в ряде случаев ставит российских перевозчиков в невыгодное положение по сравнению с иностранными и способствует возникновению различных барьеров при осуществлении международных перевозок.

Для международных перевозок характерны следующие особенности:

· перевозки выполняются на большие расстояния, поэтому к организации движения и режиму труда водителей предъявляются определенные требования;

· при международных перевозках водители должны иметь водительское удостоверение, соответствующее международным требованиям;

· подвижной состав должен соответствовать установленным международным технико-экономическим и экологическим требованиям, быть оборудованным тахографами для контроля режима труда и отдыха водителя;

· должен соблюдаться определенный порядок пересечения границ, который регулируется таможенными конвенциями и соглашениями;

· при выполнении международных перевозок существует обязательная система страхования;

· организаторы перевозок в международном сообщении в обязательном порядке проходят дополнительное обучение на курсах АСМАП.

Для согласования и правового регулирования всех необходимых вопросов, связанных с выполнением перевозок в международном сообщении, созданы и функционируют международные организации:

· Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН);

· Комитет по внутреннему транспорту ЕЭК ООН;

· Комиссия по транспорту европейского экономического сообщества (ЕЭС);

· Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ/IRU);

· Международная автомобильная федерация (МАФ);

· Международная автодорожная федерация (ФИА);

· Международная федерация экспедиторских ассоциаций (ФИАТА).

Система международных договоров РФ в области международных автомобильных перевозок приведена на рис 12.4.

Кроме того, Россия является участником двусторонних соглашений о международном автомобильном сообщении с континентальными европейскими странами, странами СНГ, Ираном, Китаем, Монголией, Турцией (всего с 44 странами).

Основные действующие международные многосторонние договоры, участницей которых является Российская Федерация:

Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ – CMR) 1956 г. Она определяет основные условия договора коммерческой перевозки грузов в международном сообщении, ответственность, права и обязанности отправителя, получателя и перевозчика. Данная конвенция устанавливает правила оформления накладной (CMR) на перевозимый груз;

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (МДП – TIR) 1959 г.Данная конвенция определяет упрощенный порядок прохождения таможенных формальностей на таможенных постах при международных перевозках грузов под пломбой. Таможенное оформление перевозки груза выполняется с помощью книжки (МДП – TIR) – набора документов, включающих сведения о грузе, транспортном средстве, таможенных пунктах страны отправления, назначения и на маршруте перевозки;

Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), 1970 г. Оно определяет требования к водителям транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, а также устанавливает режим их работы и отдыха, формы и методы контроля за соблюдением указанных режимов;

Конвенция о дорожном движении (КДД) 1968 г и Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожном движении, 1971 гкоторыми установлены:

· единые основные правила дорожного движения;

· требования к единой системе дорожных знаков, сигналов, дорожной разметке; условия допущения к международному движению автотранспортных средств;

· условия действительности водительских удостоверений, а также приостановления их действия.

Кроме перечисленных имеются документы, регулирующие международные автомобильные перевозки на территории России или касающиеся только российских перевозчиков:

· федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»;

· Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (Постановление Правительства РФ от 16.10.2001 № 730).

В Российской Федерации создана Ассоциация автомобильных перевозчиков, участвующих в международных автомобильных перевозках (АСМАП).