Надзор (административный надзор)

Общее понятие надзора

Надзор — это ограниченный, суженный контроль. В России в наше время существует три типа надзора:

1) судебный;

2) прокурорский;

3) административный. Это самый большой по объему и разнообразию. Его осуществляют сотни тысяч государственных служащих, он значительно отличается и от судебного, и от прокурорского надзора.

Из этого следует, что:

Во-первых, лидирующими субъектами надзорной деятельности являются структурные подразделения государственной администрации (т.е. субъекты исполнительной власти).

Во-вторых, если главная цель судебного и прокурорского надзора — обеспечение законности в стране, то основная цель административного надзора — обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Надзор за соблюдением правил государственная администрация осуществляет для предупреждения вредных для общества действий, событий, проявлений стихийных сил (эпидемий, пожаров, взрывов и т. д.), уменьшения тяжести их последствий.

В-третьих, административный надзор всегда специализирован, направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.), а не на соблюдение законности в целом.

В-четвертых, административный надзор за конкретными объектами производится систематически. Он носит инициативный характер, проводится главным образом не в связи с поступлением сигналов, жалоб, дел, а по инициативе самих субъектов власти.

В-пятых, административный надзор осуществляется, как правило, субъектами функциональной власти, наделенными надведомственными полномочиями. Индивидуальные и коллективные субъекты, за которыми производится надзор, организационно не подчинены субъектам власти, которые их проверяют.

В-шестых, административный надзор связан с широким применением административного принуждения. Надзорные структуры наделены большими юрисдикционными полномочиями, правом применять меры административного пресечения и административные взыскания.

Понятие административного надзора

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Административный надзор - это особый вид государственной управленческой деятельности специально уполномоченных органов государственной (исполнительной) власти и должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных норм, правил, стандартов и требований, имеющих особое значение для общества и государства, с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

Административный надзор – это надведомственный контроль исполнительной власти за соблюдением коллективными и индивидуальными субъектами правовых. С одной стороны, - это часть управленческого контроля, особый вид исполнительно-распорядительной деятельности, а с другой стороны, - с позиции обеспечения законности, - это одно из средств охраны такого режима, разновидность государственного надзора, который включает в себя еще и прокурорский, судебный и конституционный контроль.

Правовые основы (источники) осуществления

админи­стративного надзора

Административный надзор - необходимое средство обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

Процессуальным основанием для проверки конкретного объекта является акт (распоряжение, приказ) компетентного государственного органа.

В систему источников административного надзора входят нормативные правовые акты, регулирующие или устанавливающие:

1) общие требования к осуществлению административного надзора;

2) предметные сферы административного надзора;

3) административно-правовой статус органов административного надзора;

4) статус должностных лиц, реализующих полномочия административного надзора;

5) процессуальные вопросы осуществления административно-надзорного производства;

6) порядок обжалования действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц, осуществляющих административный надзор;

7) процесс применения мер административного принуждения по результатам административного надзора;

8) ответственность должностных лиц, осуществляющих административный надзор.

Признаки административного надзора

1) отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

2) возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

3) невозможность вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

4) наличие специального объекта надзорной деятельности – норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;

5) возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;

6) строгое ограничение мер принуждения правовыми рамками: наличием юридических полномочий.

Элементы юридической (правовой) конструкции

функций административного надзора

Рассмотрим элементы юридической (правовой) конструкции функции административного надзора.

1. Первым элементом юридической конструкции является назначение административного надзора.

При административном надзоре главное для государства, осуществляющего публичное управление, - оказать влияние, воздействие на общественную жизнь, достижение надлежащего поведения (правомерного поведения) всех субъектов права (предприятий, учреждений, организаций, граждан) в определенной области (сфере) управления с помощью административного надзора. Это возможно лишь при непосредственном влиянии государства на данные процессы, то есть путем правового воздействия, соприкосновения с данными объектами.

Государство избирает такой вид публично-правовой деятельности, выделяя в качестве самостоятельной функции публичного управления, которая в свою очередь делегируется (дистанцируется) органам государственной исполнительной власти и их должностным лицам.

2. Вторым элементом юридической конструкции являются потенциальные целенаправленные возможности.

Это универсальные способы (методы, приемы) административного надзора, такие как охрана и регулирование «тех объектов и ценностей, которым государство придает особое значение». Охрана включает в себя защиту со стороны властного субъекта определенных благ, предметов, ценностей, общественных отношений и т.п. (например, охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка включает в себя деятельность государства, направленную на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»).

3. Третий элемент: строгая процессуальная регламентация административного надзора. Процессуальная регламентация необходима для признания актов административного надзора законными, а действия, совершаемые субъектами административного надзора – правомерными.

Процессуальная регламентация позволяет выделить стадии осуществления административно-надзорной деятельности (возбуждение административно-надзорного дела, рассмотрение дела, принятие решения по делу, пересмотр решения) в рамках единого административно-надзорного производства.

4. Четвертый элемент: оценка результатов административно-надзорной деятельности.

Данный элемент включает в себя два важных компонента:

1) свобода административного усмотрения при оценке деятельности поднадзорного объекта;

2) параметры результатов административного надзора.

Здесь можно выделить две его основные формы:

а) предоставление органу управления или должностному лицу полномочий издавать правоприменительные акты на основе свободного выбора одного из нескольких вариантов решения дела, предусмотренных нормой права и равнозначных с точки зрения законности;

б) принятие решения на основе норм, содержащих общие предписания, без конкретной регламентации условий, существа или порядка реализации функций управления.

Административное усмотрение - есть мотивированный выбор для принятия правомерных решений и совершения действий управомоченным субъкетом в рамках его компетенции для выполнения управленческих и иных задач.

К элементами административного усмотрения он относит:

а) правильно понятый публичный интерес и сообразование с ним возможных действий и решений в рамках собственных полномочий. Это – административно-правовое повеление;

б) выработка установки и формирование соответствующей мотивации;

в) оценка альтернатив юридических действий и решений и обоснование выбора;

г) осуществление юридических действий, бездействие (если оно обусловлено уровнем компетентности), принятие решений;

д) намерение и воля следовать принятым решениям и действовать в их русле, соответствующие поведенческие акты.

5. Пятый элемент: недопущение ухудшения результатов деятельности поднадзорного объекта и предотвращение возможных негативных последствий.

Суда относится:

- выявление нарушений требований правил и норм, с целью недопущения их дальнейшего нарушения;

- предотвращение последствий, которые могут наступить в результате нарушений;

- принятие меры профилактического, ограничительного и предупредительного характера.

6. Дефиниция: функция административного надзора.

Под функцией административного надзора понимается наиболее общее, универсальное направление деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, заключающееся в непрерывном (постоянном) воздействии (влиянии, соприкосновении) с объектами управления (объектами административного надзора) с целью охраны и регулирования основных объектов правовой защиты (предмета административного надзора), имеющая жесткую административно-правовую регламентацию, результатом которой является оценка деятельности управляемого объекта (объектов административного надзора) заданным нормативно-правовыми актами параметрам, а в предусмотренных законом случаях, реагирование с целью недопущения ухудшения результатов деятельности поднадзорного объекта и предотвращение возможных негативных последствий.

Принципы административного надзора

1. Под принципами административного надзора понимаются базисные, исходные положения, юридически закрепляющие:

а) объективные закономерности, на которых основываются правоотношения по осуществлению административного надзора;

б) взаимодействие государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц, применяющих административно-надзорные полномочия, и поднадзорных физических и юридических лиц;

в) механизм реализации прав и обязанностей участников административно-надзорных отношений;

г) административно-надзорные производства и административно-надзорные процедуры.

2. Можно выделить четыре группы принципов административного надзора:

- общие правовые. Отражают объективные закономерности осуществления административного надзора в России;

- организационно-функциональные. Регламентируют особенности организации административного надзора в системе публичного управления;

- материальные. Закрепляют общие правила правового механизма административно-надзорной деятельности и статус субъектов административного надзора.

- процессуальные. Характеризует процессуальную деятельность должностных лиц, осуществляющих административный надзор в рамках администратвино-надзорного производства.

I. К числу общих правовых принципов административного надзора следует отнести:

1) принцип законности;

2) принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

3) принцип федерализма;

4) принцип открытости результатов административного надзора;

5) принцип профессионализма;

6) принцип ответственности;

7) принцип обжалования действий и решений, принимаемых в результате административного надзора.

II. Организационными или организационно-функциональными следует назвать такие принципы:

1) принцип предметно-целевой направленности административного надзора;

2) принцип самостоятельности и независимости осуществления административного надзора;

3) принцип обязательного учета особенностей поднадзорного объекта (субъекта);

4) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в организации и функционировании административного надзора;

5) принцип эффективности административного надзора;

6) принцип экономичности административного надзора;

7) принцип коммуникативности административного надзора;

8) принцип сочетания централизации и децентрализации при осуществлении административного надзора;

9) принцип своевременности проведения административно-надзорных мероприятий.

III. Материальные принципы административного надзора характеризуют статус субъектов административного надзора. Этими субъектами могут быть соответствующие государственные органы исполнительной власти и их должностные лица. К числу таких принципов следует отнести:

1) принцип наделения государственного органа функцией административного надзора;

2) принцип нормативно-правового закрепления предмета административного надзора;

3) принцип финансирования за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами административного надзора проверок;

4) принцип разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора, на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;

5) принцип соответствия предмета проводимого административно-надзорного мероприятия компетенции органа государственного надзора;

6) принцип недопустимости взимания органами государственного надзора с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей платы за проведение административно-надзорных мероприятий;

7) принцип ответственности органов государственного надзора и их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного надзора.

IV. Процессуальные принципы характеризуют деятельность должностных лиц, осуществляющих административный надзор. Таким принципами административного надзора являются:

1) принцип равенства граждан перед законом;

2) принцип презумпции невиновности физического лица и презумпция добросовестности юридического лица;

3) принцип проведения проверок в соответствии с полномочиями органа административного надзора и их должностных лиц;

4) принцип объективности при осуществлении административного надзора;

5) принцип свободы оценки доказательств, полученных при осуществлении административного надзора, запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона;

6) принцип открытости и доступности информации и нормативных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении административного надзора;

7) принцип осуществления административно-надзорных мероприятий в строго процессуальной форме на основании административных регламентов;

8) принцип учета административно-надзорных мероприятий, проводимых ранее органами государственного надзора;

9) принцип периодичности и оперативности проведения административно-надзорных мероприятий;

10) принцип проведения административно-надзорных мероприятий уполномоченными должностными лицами;

11) принцип установления обжалования результатов административного надзора в административном либо судебном порядке.

Виды административ­ного надзора

- отраслевой надзор (например, финансовый надзор);

- межотраслевой надзор, осуществляемый не только в сфере государственного управления, но и в иных сферах общественной жизни.

Особенности административного надзора

Административный надзор связан с применением мер административного предупреждения, административного пресечения и наложения административных взысканий, то есть органы административного надзора наделены административно-юрисдикционными полномочиями. В отличие от них контрольные органы такими полномочиями не наделены (как правило, имеют право применять меры дисциплинарного взыскания).

Административной науке известно три вида надзора: судебный, прокурорский и административный. По сравнению с двумя другими видами надзора, административный надзор является наиболее объемным и разнообразным.

В отличии от контроля, а также судебного и прокурорского надзора, административному надзору присущи ряд особенностей:

1) является особой разновидностью государственного контроля;

2) осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами (субъектами исполнительной власти), наделенными надведомственными полномочиями; субъект административного надзора является субъектом исполнительной власти;

3) деятельность по надзору осуществляется систематически за конкретным объектом;

4) цель – обеспечение правопорядка, общественной безопасности в сфере государственного управления, обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

5) между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;

6) осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;

7) осуществляется при помощи определенных методов;

8) оценка объекта дается только с позиции законности;

9) специализированный характер (т.е. он направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, пожарных, ветеринарных, таможенных и др.);

10) связан с применением административного принуждения. Административный надзор осуществляется с целью охраны соответствующих общественных отношений как от правонарушений, так и от объективно-противоправных действий и стихийных явлений.

Таким образом, административный надзор как фактор, влияющий на построение системы федеральных органов исполнительной власти, способствует:

1) организации органов государственной исполнительной власти и упорядочиванию их системы;

2) правовому регулированию общественных отношений, в определенной сфере управления, с целью применения административно-надзорных полномочий;

3) правильному применению правовых актов, регулирующих деятельность субъектов административно-надзорной компетенции;

4) обеспечению законности и дисциплины в государственном управлении, защите прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, обеспечению безопасности;

5) организации всей системы органов государственной исполнительной власти, так как позволяет эффективно реализовывать управленческую функцию контроля.

Методы осуществления административного надзора:

– постоянное наблюдение;

– периодические проверки;

– обследование поднадзорного объекта;

– истребование и анализ документов;

– изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Методы осуществления законности административного надзора

Административный надзор, являясь способом обеспечения законности и правопорядка, в то же время сам нуждается в обеспечении законности, как обязательном условии его эффективности и недопущения использования его в коррупционных и политических целях. Законность осуществления административного надзора должна обеспечиваться сочетанием традиционных и новых методов:

- повышением качества нормативного правового регулирования;

- обязательной антикоррупционной экспертизой проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, образующих институт административного надзора;

- государственным контролем (включая прокурорский надзор) и общественным контролем за реализацией функции административного надзора;

- прозрачностью и публичностью административно-надзорной деятельности;

- юридической, прежде всего административной, ответственностью должностных лиц органов исполнительной власти;

- административной юстицией, включая развитие досудебных процедур разрешения споров.

Основные задачи и функции административного надзора

в современном публичном управлении

Основными задачами административного надзора являются:

1) защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов юридических лиц;

2) обеспечение законности и дисциплины в деятельности государственных органов исполнительной власти, организаций и граждан;

3) поддержание правопорядка и общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и общественного благоустройства; обеспечение безопасности граждан, общества и государства;

4) гарантирование всех видов национальной (государственной) безопасности (промышленной, экологической, пожарной, санитарной и др.);

5) обеспечение экономических интересов участников свободного рынка, исключение недобросовестной конкуренции и монополизма; обеспечение надлежащего качества продукции, работ и услуг.

6) защита различных форм собственности, прав на имущественные и неимущественные блага физических и юридических лиц;

7) выявление и пресечение противоправных действий граждан и организаций;

8) привлечение виновных лиц к юридической ответственности.

Основными функциями административного надзора являются:

1) правозащитная, которая заключается в деятельности государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих административный надзор, по применению специальных административно-правовых средств, направленных на непосредственную защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечение законности в деятельности физических и юридических лиц. Основанием для реализации правозащитной функции административного надзора является выявление нарушений конституционных прав и свобод, законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а равно обращение граждан и юридических лиц с заявлениями и жалобами в административно-надзорные органы о нарушениях их прав, свобод и законных интересов;

2) правоохранительная, которая заключается в деятельности государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих административный надзор, по непосредственному и непрерывному наблюдению за соблюдением норм действующего законодательства РФ, а в случае выявления нарушений – по пресечению противоправных действий и привлечению виновных лиц к юридической ответственности;

3) организационно-правовая функция заключается в регулировании как внутренних, так и внешних процессов государственного управления в сфере контрольной деятельности государства, выражающаяся в улучшении администрирования субъектов государственного управления, в участии в правотворчестве по определению правового режима поднадзорных объектов и в профилактической деятельности по предупреждению нарушений законов;

4) противодействие коррупции, которая заключается в выявлении и пресечении коррупциногенных факторов и правонарушений в деятельности поднадзорных субъектов права.

Структура норм административного надзора

В результате общих исследований можно определить следующую определяет структуру (содержание) наполнения института административного надзора, выделяя в нем следующие группы норм:

1) определяющие круг субъектов административно-надзорных правоотношений;

2) устанавливающие правовое положение субъектов надзорных правоотношений;

3) закрепляющие юридические факты, служащие основаниями для возникновения, изменения и прекращения надзорных правоотношений;

4) определяющие методы и формы административного надзора;

5) регламентирующие надзорные процедуры;

6) определяющие порядок обжалования действий (бездействия) и решений субъектов административного надзора;

7) предусматривающие административную ответственность за нарушение требований норм вышеназванных групп.

Содержание административного надзора можно раскрыть,

назвав основные направления этой деятельности

1. Правотворчество - это участие в определении правового режима поднадзорных объектов. В одних случаях центры надзорных структур сами утверждают специальные правила (налоговые, таможенные и т. п.), в других — готовят проекты соответствующих актов (федеральных законов, указов Президента РФ, правительственных и ведомственных актов).

2. Организационно-массовая и материально-техническая предупредительная деятельность. Субъекты административного надзора активно осуществляют пропаганду специальных знаний (правил дорожного движения, пожарной безопасности и др.), координацию и методическое руководство соответствующей деятельностью поднадзорных объектов, учетно-аналитическую работу.

3. Наблюдение. Основной формой надзорной деятельности является непосредственное осуществление контроля – сбор и анализ информации о поднадзорных объектах. Эта деятельность включает в себя предварительный, текущий и последующий контроль.

4. Применение разнообразных предупредительных мер (например, прививки, карантины, запрещение проезда по дорогам, закрытие границы, изъятие и уничтожение предметов и продуктов, представляющих угрозу для населения, общественной безопасности).

5. Осуществление юрисдикционной деятельности, применение принудительных мер. Это деятельность, направленная на сбор доказательств для выявления обстоятельств и виновности, оценку полученной информации, принятие административных актов, дознание. Субъекты административного надзора пресекают противоправные действия, выявляют их причины, устанавливают виновных, применяют административные санкции, ставят перед компетентными органами вопросы о привлечении виновных к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности.

Основные акты действия – обязательные предписания об устранении в определенный срок вскрытых (обнаруженных) нарушений, приостановление деятельности, доставление, принудительное освидетельствование, отстранение от работы и др.

6. Привлечение виновных к ответственности. Многие субъекты государственного административного надзора вправе сами применять к виновным такие административные наказания, как предупреждение, штраф. В ряде случаев их должностные лица могут только составлять протоколы об административных правонарушениях, проводить расследование.

Критерии функций административного надзора

Критерии классификации административного надзора. К их числу относятся:

1) характер административного надзора;

2) направленность (предмет) административного надзора;

3) объект административного надзора;

4) субъекты административного надзора;

5) полномочия органов административного надзора;

6) границы административного надзора;

7) уровни (или территории действия) административного надзора;

8) стадии проведения административного надзора;

9) процессуальное закрепление (оформление) результатов административного надзора;

10) коммуникативность административного надзора;

11) административно-правовой режим, в котором осуществляется административный надзор.

1) По характеру административного надзора.

Характер – это всегда совокупность существенных свойств и особенностей предмета. Он выражается в его внешних проявлениях, то есть особенностях осуществления государственно-управленческой деятельности.

Характерными особенностями административного надзора является его публичная направленность на обеспечение различных общественных и государственных интересов, которые выражаются в соответствующих целях.

Выделяются:

а) внутренний адмиинстративный надзор. Внутри системы государственного управления административный надзор реализуется государственными органами исполнительной власти (внутренний административный надзор).

б) внешний административный надзор. Административного надзора вне системы государственных органов исполнительной власти осуществляется с помощью внешний административно-надзорных мероприятий (судебного надзора, президентского надзора, банковского надзора и т.д.), то есть является внешним административным надзором.

2) По направленности (предмету) административного надзора.

Предметом административного надзора являются определенного рода общественные отношения, складывающиеся по обеспечению государственными органами исполнительной власти соблюдения специальных норм и правил различными субъектами управленческой деятельности (юридическими лицами и гражданами) и установленные федеральными законами, подзаконными нормативно-правовыми актами, а также техническими регламентами.

К предмету правового регулирования относятся:

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- пожарной безопасности;

- санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- промышленной безопасности; безопасности труда и жизнедеятельности;

- финансово-экономической безопасности; безопасности в строительстве;

- прав потребителей товаров массового потребления; законности страховой и банковской деятельности; охраны природных ресурсов, гидротехнических сооружений;

- безопасности пользования электроэнергией и атомной энергией и т.д.

3) По объектам административного надзора.

К объектам административного надзора могут относиться граждане, индивидуальные предприниматели, коммерческие и некоммерческие организации, общественные объединения, государственные и негосударственные предприятия и учреждения.

4) По субъектам административного надзора.

Административный надзор может классифицироваться в зависимости от субъектов его осуществляющих.

а) специализированные надзорные ведомства, главной задачей которых является систематический, надведомственный надзор за соблюдением специальных правил;

б) государственные инспекции и иные структурные подразделения, входящие в состав ведомств;

в) различные организационные структуры (ведомства, органы, структурные подразделения органов), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности (например, паспортно-визовая служба ФМС России, служба охраны общественного порядка МВД России).

Таким образом, системе органов административного надзора (субъектов административного надзора) можно выделить федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

5) По полномочиям органов административного надзора.

Субъекты административного надзора обладают различным объемом предоставленных полномочий.

Они включает в себя:

- систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики тех или иных явлений, процессов, материальных объектов;

- служит для постоянного слежения за динамикой управляемых объектов и позволяет на основе получаемой и используемой информации оценивать их состояние и прогнозировать развитие, своевременно принимать управленческие, хозяйственные и иные меры.

- пресечению противоправных действий и привлечению виновных лиц к ответственности.

6) По границам административного надзора.

Границы административного надзора устанавливаются пределами правового регулирования соответствующей сферы жизнедеятельности (определенной областью управления).

Виды административного надзора:

- полицейский надзор, осуществляемый в правоохранительной сфере;

- промышленный надзор, реализуемый в сфере промышленного производства;

- градостроительный надзор;

- санитарно-эпидемиологический надзор;

- энергетический надзор; страховой надзор;

- антимонопольный надзор и т.п.

7) По уровням (или территории действия) административного надзора.

Исходя из федеративного устройства Российской Федерации, выделяются федеральные органы исполнительной власти и государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Административный надзор осуществляется на федеральном и региональном уровнях, в зависимости от того, какому звену государственных органов исполнительной власти принадлежат субъекты административного надзора, то есть относятся к федеральным органамисполнительной власти либо органам государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

8) В зависимости от стадий осуществления административного надзора.

Административный надзор может осуществляться на стадии:

- начала деятельности поднадзорного объекта, являющейся предметом административного надзора (например, при регистрации юридического лица или предпринимателя; проверка соискателя лицензии лицензионным требованиям и т.д.);

- при непосредственном осуществлении деятельности поднадзорным объектом (например, выполнение лицензионных требований, соответствующих норм и правил, регламентирующих его деятельность);

- при завершении деятельности поднадзорного объекта (например, процесс ликвидации или консервации опасного производственного объекта).

9) В зависимости от процессуального закрепления (оформления) административного надзора.

Административный надзор реализуется посредством административных процедур как форм осуществления государственно-управленческой деятельности. Они используются для регламентации возбуждения административно-надзорного производства;

- проведения административно-надзорных мероприятий (наблюдение и проверка);

- принятия решения по результатам проведенных административно-надзорных мероприятий;

- оформление результатов административно-надзорной деятельности (составление акта проверки, расследования и т.п.);

- пересмотр решений, принятых в рамках административно-надзорного производства (рассмотрение жалоб и обращений);

- через нормативное регулирование в целом (имеется в виду регулирование нормативно-правовыми актами), законодательное регулирование и административно-процессуальное нормативное регулирование.

10) По коммуникативности административного надзора.

Под коммуникативностью административного надзора подразумеваем содержательную и процессуальную согласованность административно-надзорных мероприятий.

Пример:

- контроль (надзор) за дорожным движением с использованием транспортных средств может быть открытым (обычным), скрытым и смешанным);

- внеплановая выездная проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может проводиться только ее согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

11) По административно-правовому режиму, в котором осуществляется административный надзор.

Административный надзор может реализовываться:

- в обычных условиях (при действии обычных, постоянных административных режимах);

- в экстраординарных условиях (при действии экстраординарных, временных режимах - в условиях чрезвычайного положения, военного положения, в режиме проведения контртеррористической опеарции).

Субъекты администра­тивного надзора

Административный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов и или должностных лиц исполнительной власти по обеспечению законности осуществления деятельности в тех или иных сферах жизни общества, государства, физических или юридических лиц, направленная на выявление, пресечение, предупреждение возможных нарушений законодательства, специальных норм и правил в деятельности граждан или юридических лиц.

Административный контроль (надзор) осуществляется специально уполномоченными на то органами исполнительной власти:

1) государственные надзоры;

2) государственные инспекции;

3) налоговые органы;

4) органы внутренних дел (соблюдение порядка и безопасности, надзор за бывшими заключенными);

4) лицензирующие органы (надзор за соблюдением физическими и юридическими лицами условий осуществления лицензируемых видов деятельности).

Элементный состав административного контроля (надзора) образуют:

1) объект контроля (надзора) – физические или юридические лица, на которых возложена обязанность соблюдать и исполнять диспозиции норм административного законодательства;

2) субъект контроля (надзора) – органы исполнительной власти и их должностные лица, осуществляющие специальные полномочия в сфере административного надзора;

3) предмет контроля (надзора) – поведение объекта надзора по соблюдению общеобязательных правил поведения в сфере административного законодательства, а также исполнению обязанностей, возложенных на объект административным законодательством.

При осуществлении надзора органы административного контроля (надзора) наделяются следующими полномочиями:

1) вправе проводить проверки соблюдения законодательства физическими и юридическими лицами в независимости от формы собственности;

2) вправе истребовать письменные или устные объяснения от граждан и должностных лиц по поводу допущенных ими нарушений;

3) вправе назначать и проводить ревизии и экспертизы в целях выявления правонарушений;

4) вправе производить осмотр территорий, зданий, сооружений, транспортных средств с целью выявления нарушений;

5) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, акты проверок по выявленным нарушениям законодательства;

6) вправе давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

7) вправе приостанавливать работу предприятий, организаций в случае выявления нарушений, создающих угрозу безопасности, а также эксплуатацию оборудования, механизмов, транспортных средств;

8) вправе налагать административные взыскания на граждан, юридических лиц, должностных лиц;

9) вправе приостанавливать и аннулировать лицензии на право осуществления отдельных видов деятельности.

Объекты административного надзора

Объекты:

- поднадзорные органы исполнительной власти;

- должностные лица;

- граждане, учреждения, предприятия, организации, их объединения

Административный надзор осуществляется в отношении:

а) неопределенного круга физических и юридических лиц при соблюдении ими определенных правил;

б) определенного круга лиц (граждан, должностных лиц, юридических лиц) при соблюдении ими конкретных правил (например, приобретения, использования огнестрельного оружия);

в) персонифицированный административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.