Административного надзора

В системе регулятивного административного надзора можно выделить две разновидности:

1) за неопределенным числом субъектов, а точнее за всеми теми, кто обязан соблюдать общие противопожарные, санитарные, таможенные и иные правила;

2) за лицами, получившими лицензии и иные разрешения. Существует еще одна разновидность рассматриваемого способа административного воздействия — надзор за лицами, совершившими преступления. Этот правоохранительный административный надзор носит принудительный характер, осуществляется органами внутренних дел за теми, кто был осужден.

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:

– получение информации;

– применение мер административного предупреждения;

– применение мер административного пресечения;

– привлечение к административной ответственности;

– регистрация и учет;

– выдача разрешений (лицензий);

- нормотворчество.

1) по предупреждению правонарушений: требовать устранения обнаруженных правонарушений, беспрепятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на осуществления каких-либо видов деятельности (на строительство, оружие и др.);

2) по пресечению правонарушений: выносить предписания о приостановлении работ, запретов (например, эксплуатацию транспортных средств);

3) по привлечению к ответственности виновных лиц: возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные взыскания;

4) по нормотворчеству: самостоятельно или совместно с другими органами разрабатывают и утверждают правовые, технические нормы, правила.

Административно-правовой статус должностного лица

Особенности административно-правового статуса должностного лица в административно-надзорном производстве:

1) должностные лица, осуществляющие административный надзор, обладают таким признаком должностного лица, как представитель власти;

2) административный надзор должен включаться в структуру полномочий должностного лица, находящегося в системе соответствующего надзорного органа;

3) должностное лицо, осуществляющее административный надзор, всегда является государственным служащим;

4) должностное лицо руководствуется в своей деятельности административными регламентами по исполнению функции надзора, а также специальными положениями по осуществлению отдельных видов административного надзора;

5) наличие у должностного лица полномочий по применению мер административного принуждения и привлечению к административной ответственности;

6) взаимодействие должностных лиц, осуществляющих административный надзор, и поднадзорных субъектов;

7) усиленный внутриведомственный и прокурорский надзор, а также общественный контроль за должностными лицами, осуществляющими административный надзор;

8) четкая и достаточная регламентация порядка обжалования незаконных действий и решений должностных лиц органов, осуществляющих административный надзор;

9) взаимодействие с другими государственными органами и саморегулируемыми организациями при осуществлении своей деятельности.

Обязанности должностных лиц, осуществляющих надзор:

- посещать объекты надзора только во время исполнения служебных обязанностей;

- предъявлять служебное удостоверение и распоряжение, на основании которого проводится проверка;

- предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

- знакомить с результатами мероприятий по контролю;

- по итогам проверки составить акт установленной формы в двух экземплярах, один из которых вручить под расписку законному представителю юридического лица (индивидуальному предпринимателю);

- не распространять охраняемую законом тайну;

- принять меры по фактам выявленных им нарушений;

- доказывать законность своих действий, если они будут обжалованы.

При проведении проверок должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к их компетенции, изымать оригиналы проверяемых документов.

Права проверяемых.

Должностные лица юридического лица, индивидуальные предприниматели и их представители вправе:

1) непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными правовыми актами;

3) знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями проверявших их должностных лиц;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке.

11.9. Применение мер ад­министративного принуждения

к объектам администра­тивного надзора

Понятие мер административного принуждения

Административное принуждение — особый вид го­сударственного принуждения, метод государственно­го управления, основанный на нормах администра­тивного права, совокупность средств психического, физического, материального и организационного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Принуждение как метод государственного руководства обществом – это неотъемлемый элемен­т деятельности государства, без которого не обходилось и не обходится ни одно государство в мире. Государственное принуждение прямо связано с нормами права и их обеспечением, в силу чего все виды государ­ственного принуждения принято считать производными от сложившихся отраслей права:

- уголовное принуждение;

- гражданско-правовое принуждение;

- дисциплинарное принуждение;

- административное принуждение;

- процессуальное принуждение.

Сутью административного принуждения является при­менение установленных государством административных принудительных мер. Действующее законодательство твердо и четко придержи­вается вышеизложенного принципа при определении видов государственного принуждения и пределов их действия, соот­ветствующих каждому виду мер принуждения. Среди мер ад­министративного принуждения выделяются чисто адми­нистративные — те, которые не применяются в других видах принуждения, — например, реквизиция имущества, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Но выделяются также и меры, которые применяются и в других видах принуждения — например штраф или конфискация.

Все закрепленные в законодательстве меры административного принуждения делятся на основании их применения на две группы:

1) меры административного принуждения, которые назна­чаются за совершение административного правонарушения и точно определяются в законе как меры административной ответственности (административные наказания). К ним от­носятся предупреждение, административный штраф, кон­фискация, лишение специального права и др.;

2) иные меры административного принуждения, которые применяются при отсутствии правонарушений, например досмотры пассажиров, обязательные осмотры транспортных средств и т.д. Правонарушения в данном случае нет, но административное принуждение применяется. Есть меры, ко­торые применяются в связи с правонарушением, например
административное задержание лица, совершающего право­нарушение, но все равно это относится к мерам админи­стративной ответственности, цель данного действия состоит в том, чтобы обеспечить применение к правонарушителю мер административной ответственности, указанных в КоАП РФ.

Признаки, правовой характер и черты

мер административного принуждения

1. Как правило, административное принуждение используется в сфере государственного управления, для охраны государственно-управленческих отношений.

2. Применять меры административного принуждения уполномочен достаточно широкий круг государственных органов и должностных лиц.

3. Административное принуждение, в отличие от уголовно-правового, применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.

4. Административное принуждение, в отличие от дисциплинарного, применяется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационной подчиненности между сторонами правоотношения.

5. Применение мер административного принуждения регулируется нормами административного права.

В административной науке принято выделять такие меры административного предупреждения, как:

— проверка документов;

— досмотр вещей и личный досмотр;

— осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

— реквизиция имущества;

— введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях;

— закрытие участков государственной границы;

— контроль и надзорные проверки;

— профилактические медицинские осмотры работников некоторых профессий;

— ограничение или запрет движения транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог при возникновении угрозы общественной безопасности и т. д.

Виды мер административного принуждения

Меры административного предупреждения представляют собой средства и способы административно-правового характера, используемые соответствующими субъектами государственного управления в целях предупреждения правонарушений либо в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности.

В теории административного права меры административного принуждения классифицируются по следующим видам:

- меры административного предупреждения;

- меры административного пресечения;

- меры административной ответственности;

- меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (наказания).

1. Меры административного предупреждения подразделяются на две группы:

а) меры, осуществляемые в целях предупреждения правонарушений (имеют профилактическую направленность. Такими мерами являются, в частности, проверка документов, личный досмотр, контрольные и надзорные проверки и др.);

в) меры, осуществляемые в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности:

- установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда из нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

- введение карантина;

- принудительное выселение из домов, грозящих обвалом;

- меры противопожарной безопасности;

- технический осмотр транспортных средств и ряд других.

2. Меры административного пресечения (например, административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил и т.п.).

Основаниями применения мер административного пресечения являются:

- во-первых, совершение правонарушения;

- во-вторых, совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий.

Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько видов:

а) меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание, доставление в полицию и др.);

б) меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охот ничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.);

в) меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и др.);

г) меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.);

д) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);

е) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (приостановление (аннулирование) действия лицензии и др.);

ж) меры специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.).

3. Меды административной ответственности, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

- предупреждение;

- административный штраф;

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- дисквалификация;

- административное приостановление деятельности.