Разница административного надзора

и вневедомственный контроля

Во-первых, различия между неведомственным и внешним контролем и административным надзором состоит в их содержании. Органы внешнего контроля обладают широкой компетенцией: проверка состояния дел подконтрольного объекта на законность и целесообразность принимаемых решений (это организационный и управленческий аспекты контрольной деятельности. Административный надзор связан только с проверкой законности действий подконтрольного объекта надзора.

Во-вторых, контроль и административный надзор различаются по объему полномочий:

- контрольные полномочия – вмешательство органа контроля в оперативно-хозяйственную деятельность подконтрольного субъекта; допускают использование дисциплинарной власти – привлечение к дисциплинарной ответственности, вплоть до отстранения провинившегося работника от занимаемой должности);

- органы административного надзора такими полномочиями не образуют, ограничиваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, общеобязательных правил, выявлением и пресечением правонарушений, привлечением виновных к административной ответственности.

В-третьих, административный надзор и контроль различаются по объектам наблюдения и проверки. Административный надзор имеет три разновидности:

1) он осуществляется в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности; не находится в какой-либо подчинении органов надзора за соблюдении ими определенных правил (например, правила пожарной безопасности);

2) административный надзор распространяется на определенный круг граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам (например, оружие);

3) персонифицированный административный надзор (например, надзор для освободившимися из мест лишения свободы).

В-четвертых, административный надзор и контроль различают по субъектам их осуществляющими. реализуется в деятельности большого числа государственных органов: специализированных ведомств (например, таможня, миграционная служба), государственных инспекций и надзоров, входящих в составы министерств и ведомств (СЭС, контрольно-ревизионная служба Минфина,морской, речной, авиационный регистры).

Если мы говорим об органах надведомственного (внешнего) контроля, то они не имеют различий по субъектам: Минфин, ФСБ, Минобразование и др.

В-пятых, административный надзор и контроль реализуются в различных организационных и правовых формах.

Организационно административный надзор представляет процесс последовательного осуществления этапов и стадий:

- предварительный – анализ информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм и правил его функционирования;

- текущий – включает систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, выявление нарушений, применение мер пресечения, восстановление нарушенного порядка, привлечение виновных к ответственности;

- заключительный – анализ общего положения объекта надзора, выявление тенденций, разработка предложений.

В-шестых, административный надзор и контроль характеризуют особые методы их осуществления:

основной метод административного надзора – является непосредственное постоянное наблюдение за объектом надзора, проверка его по заявлениям и жалобам, либо собственной инициативе;

методы внешнего контроль шире - проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы и др.

В-седьмых, административный надзор – это административное принуждение, административно-предупредительные меры (например, карантин), меры административного пресечение (запрещение эксплуатации чего-либо), административно-процессуального обеспечения (изъятие вещей, товаров и документов), административного наказания.