Административного надзора в России

1. Оптимизировать функции органов исполнительной власти по контролю и надзору, особенно это касается функций по контролю и надзору в коррупционных сферах деятельности органов исполнительной власти.

Оптимизация контрольных и надзорных функций должна обеспечить:

- решение задач по созданию единого правового поля реализации контрольных и надзорных функций со стороны государства;

- упрощению разрешительных процедур;

- сокращению лицензируемых видов деятельности;

- передаче части функций контроля и надзора на уровень субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также создаваемым саморегулирующим организациям.

2. Исключить избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти, в том числе провести организационное разделение правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг.

Для этого необходимо:

- разграничить функции контроля и надзора;

- унифицировав терминологию законодательных и нормативных актов;

- сосредоточить надзор в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке (выделить из действующих надзорных органов лаборатории, исследовательские и испытательные центры, сократить численность государственных служащих).

3. Упразднить функции по контролю и надзору, не имеющие под собой достаточных правовых оснований, и препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей.

С этой целью:

- для объектов и предметов контроля и надзора необходимость, периодичность, виды и формы проведения контроля должны определяться соответствующими техническими регламентами;

- надзорные органы должны проводить проверки действующих обязательных требований только в части безопасности, что необходимо закрепить в соответствующих нормативных правовых актах;

- все действующие обязательные требования должны быть опубликованы в информационных системах общего пользования, а их получение должно быть бесплатным.;

- количество лицензируемых видов деятельности должно быть сокращено до минимума, обеспечивающего безопасность товаров, работ и услуг;

- наладить мониторинг эффективности мер государственного надзора, включая лицензионный.

4. Модернизация и совершенствование выполнения функций по контролю и надзору путем внесения изменений в нормативно-правовую базу и проведение организационных мероприятий.

Для этого:

- пересмотреть действующее законодательство о проверках предпринимательской деятельности для уменьшения числа изъятий из сферы его действия;

- закрепить в нормативных правовых актах коллегиальные принципы управления надзорными органами, эффективные механизмы досудебного обжалования их действий и решений.

5. Оптимизация функций по контролю и надзору региональных органов власти, путем проведения организационных и правовых мероприятий, аналогичных проводимым на федеральном уровне.

С этой целью:

- необходимо четко разграничить предметы ведения и полномочия в сфере контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- предусмотреть запрет на проведение государственного контроля и надзора в отношении одного объекта одновременно органами государственного контроля и надзора разных уровней власти с целью недопущения осуществления аналогичных по содержанию мер.