ДОБАВКА МУНТЯН. ТЕМА 22

THEME ELECTIONS

1. Concept of a choice and their place of the democratic state.

2. Majority system and proportional systems.

The employment purpose:to analyse essence and value of conflicts in the politician. To show a role of elections in democratic system.Methodical recommendations: the seminar will be constructed in the form of reflexion, conversation.

1. Concept of a choice.

Selective process. Elections make an integral part of political process in modern democratic societies. In the conditions of modern democracies elections - them стрежневой the mechanism. The main form of display of the sovereignty of the people, its political role as power source. They serve also as the major channel of representation in authorities of interests of various public groups. For many, and in some countries and for the majority of citizens elections are the unique form of their real participation in the politician. Elections give to the person going to a big-times politics, possibility to become the deputy of parliament, the governor or even the president of the country. In the politological literature following functions of elections are allocated:

- An articulation and representation of various interests of voters;

- Control over power institutes;

- Periodicity and a regularity of elections;

- Equality of possibilities of political parties and candidates. It assumes approximate equality of their material and information resources.

Elections are always carried out in the concrete political environment which in many respects defines their originally democratic or манипулятивный character. This environment (a historical context) includes a number of the parametres reflecting its influence on selective process. Them concern:

- Presence in a society of a valuable consensus. Atmospheres of trust, readiness of political parties, the overwhelming majority of citizens to respect results of elections;

- Respect in the state of human rights. It is necessary that voters and candidates felt free, were not exposed to any threats that in a society there was a respect for will and the majority, and minority;

- Democratic character of registration of voters that means, first of all, absence of any sort дискриминаций;

- Formation of independent, impartial and competent controls by selective process, first of all election committees;

- Presence accessible to all feeders and consideration of complaints, a resolution of disputes, and also effective and independent bodies of control over observance of the selective law by all participants of electoral process.

II. Electoral systems. Technologies used on elections directly depend on an order of elections and ways of counting of votes in each country, operating in the state and rules of law regulating given process, rules and traditions. Set of these norms sets the certain logic to actions of all participants of pre-election struggle, induces them to operate within the limits of a uniform electoral order, gives it quality of an electoral system. The electoral system is a set of rules, receptions and the procedures providing and regulating legitimate formation representative and executive powers of the political power.In spite of the fact that these rules have the specificity practically in each country, there are the general principles, allowing to speak about typesof electoral systems. It is accepted to allocate three basic their types - proportional, majority (the absolute and relative majority) and mixed.

The proportional systemassumes voting by party lists, division of corresponding deputy mandates to proportionally poll, typed by this or that party on elections. Thus almost in all national legislations there is a barrier (usually it is 5 % of votes) which it is necessary to overcome parties that it has been presented in a legislature. There are two versions of majority systems:

First, a proportional electoral system at nation-wide level when voters vote for political parties in scales of all country, and election districts are not allocated;

Secondly, the proportional system which is based on multimandatory districts when deputy mandates are distributed according to the revealed level of influence in election districts.

Advantages of a proportional electoral system consist that the elite with its help authorities reflect a real picture of political life of a society, arrangement of political forces, provides feedback system between the state and the organisations of a civil society, promotes development of political pluralism and multi-party system. Its lacks too are essential:

At a proportional electoral system there can be difficulties in government formation as absence of dominating party with the accurate and firm program, creation of the multi-party coalitions including parties with the different purposes and various problems cause formation of the astable governments;

The proportional electoral system leads to that, the political forces, not having influence in all country, can receive representation in public authorities;

Because voting occurs not for the concrete candidate, and for parties, the direct connection between deputies and voters can be rather weak;

As at proportional system voting follows political parties, this circumstance establishes strong dependence of deputies on the parties and their management that connects hands to members of parliament and can negatively affect process of discussion and acceptance of important acts.

The majority electoral system is such system at which the winner on elections the candidate who has typed 50 % of voices plus 1 vote admits, taken part in voting (in some countries - from list structure of electorate). At majority system arise and communications between the candidate and voters are consolidated. Candidates, as a rule, well know a state of affairs in the election districts, interests of voters, are personally familiar with their most active representatives. Accordingly, and voters know about the one to whom they trust to express the interests in authorities. At this system on elections candidates of stronger political trend win the country. It promotes replacement from parliament and other authorities of representatives of small and average parties on the value.

The majority system promotes occurrence and strengthening of a tendency to formation in the countries where it is used, two-party or multi-party systems. Its advantages - possibility of formation of effectively working and stable government; allows well organised, large parties it is easy to win elections and to create the one-party governments. Lacks:

The fact of reception by the candidate of a relative majority of votes while the voices given to all other candidates, for attention are not accepted matters only and vanish;

The considerable part of voters of the country remains not presented in parliament;

The party which has received on elections of less voices, than its contenders, can appear presented in parliament the majority of deputy places;

Two parties which have collected identical or close quantity of votes, spend unequal number of candidates to authorities.

The mixed electoral systemincludes elements of both above-stated systems. In modern Russia half of deputies of the State Duma is selected according to proportional system, other half - majority. The essence of the mixed system consists that the certain part of deputy mandates is distributed according to principles of majority system that should promote formation of the steady government. Other part of mandates is distributed according to principles of a proportional electoral system that promotes the best reflexion of a parity of political forces in the country.

III. Selective process and election campaign. Elections to public authorities always coherently that on a political scene of this or that country various events are developed: pass meetings, meetings, meetings of candidates with voters, political leaders act with critical statements and positive programs in mass-media, in streets there are boards, etc. All variety of the events initiated and created by people on the threshold of and during elections in state structures, it is possible to designate concept “selective process”. At the same time each candidate or the selective block, entering pre-election struggle, aspires to solve own problems and undertakes for this purpose certain efforts.

Spent by it or them election campaign can be defined as set of the actions undertaken by parties, selective associations or candidates and their commands for achievement of their pre-election purposes. Election campaign represents a special kind of political management. As the subject of management in it the command (the party organisation, group of adherents, political advisers) led by the candidate acts, and as object potential voters act. The management purpose is defined by those problems which are put before itself by the candidate (a victory, only "promotion", a gain of a part of voices to weaken chances of a victory of the major candidate etc.) . All selective process inherently is competitive process in which course there is a sharp rivalry, fierce struggle between its participants for the right to possess prestigious positions in political hierarchy, for possibility to influence weights, for access to imperious resources.

Depending on time sequence and feature of solved problems, selective process shares on some stages:

- The preparatory stage characterising that political soil from which elections, and also the organizational actions doing possible elections "grow";

- The promotion of candidates which is coming to the end with their registration;

- Agitation and propaganda campaign;

- Voting and behaviour of results of elections.

Election campaign begins, as a rule, with promotion of candidates. This term is applied as under the relation to all state, and separate candidates or parties. In the first case election campaign represents a complex of organizational, political, information and propaganda and propaganda actions for direct maintenance of selective process in the state, in the second case - system of the actions directed on success of the concrete candidate or party.

IV. Selective technologies.Considering election campaign as a version of political process, it is necessary to consider:

First, the initiators of election campaign acting in a role of the subject of management, are deprived the right to dictate "game rule", that is to create norms, obligatory for object of the influence;

Secondly, the subject of management is deprived possibility to lean against the right of legitimate violence, to application of sanctions and other measures of influence to potential voters. Thereupon set of ways of influence on weights on purpose to affect their electoral behaviour and to induce them to vote for the certain candidate it is accepted to name selective technology.

Now in many countries there were people, the organisation of election campaigns became whose trade, the agencies specialising in this area were generated. In 1968 in Paris the International association of advisers for political campaigns has been created. In the Russian Federation political consulting firms have loudly declared for the first time themselves in election campaigns 1995-1996

Structural links of election campaign of modern type represent:

- The analysis of a pre-election situation in which course organizers of election campaign receive that necessary minimum of knowledge which allows them to build selective strategy not blindly, relying exclusively on own intuition, and it is rational, leaning against the objective data. Here two directions of research - the all-round analysis of a situation in district on the eve of elections and maintenance of information-analytical support of the begun election campaign are allocated;

- The humanist (the scientist, the teacher, the economist - G.Javlinsky, G.Seleznev, S.Fedorov);

- The business executive (J.Luzhkov, V.Starodubtsev);

- The fighter (V.Anpilov, S.Kovalev, V.Zhirinovsky, A.Makashov);

- The person of the power (the leader of the nation, the large official - B.Yeltsin, E.Primakov, M.Shaymiev);

- The agent of national security (A.Lebed, R.Aushev, A.Rutsky);

- The technocrat (the manager of the western type - A.Chubays, S.Kirienko);

- The businessman (B.Berezovsky, K.Ilyumzhinov, K.Borovoj);

- экзотик (polar explorers, stars of a platform, sports - I.Kobzon, A.Tchilingarov).

After a choice of a type image makers start detailed working out of image of the candidate. It begins, as a rule, with “biography creation” when the maintenance and the form of giving of real events from life of the candidate is thought over to make its image more attractive in the opinion of voters. Those facts of the biography which "work" on the selected type, the doubtful moments are underlined either ignored, or treated as consequence of a developing ambiguous situation. In the course of designing of image of the candidate there are no trifles: any oversight, the slightest miss in this business can be used for its discredit. Occurrence at image and its maintenance on public demand from the candidate of the big internal efforts so not each person can far sustain similar psychological pressure.

V. The Electoral system of the Russian Federation. The electoral system of Russia is understood as the order of presidential elections established by acts, deputies of the State Duma, and also elections in other federal state structures. An electoral system of the Russian Federation and the suffrage I provide free will of citizens on elections. It is based on democratic principles of realisation by representatives of the people of the sovereign rights.

In Russia the territorial principle of the organisation of elections is used. It means. That elections are spent on election districts. According to the federal law “About the basic guarantees of suffrages and the rights to participation in a referendum of citizens of the Russian Federation”, election districts are formed on the basis of the data about number of the voters registered in corresponding territory. The difference in number of voters in election districts should not exceed 10 % from average rate of representation, in the remote and remote districts - no more than 15 %. For voting and counting of votes carrying out in districts polling districts from calculation no more than 3000 voters on each of them are created. In districts and sites election committees which it is made responsible for the organisation, carrying out and voting summarising on elections of voters are created. All system of district, territorial and local election committees is headed by the Central election committee of the Russian Federation. It consists of 15 members, 5 from which the State Duma, 5 % - the Federation Council and 5 - the president of the Russian Federation appoints.

Expenses of election committees on preparation and elections of corresponding level are made at the expense of the means allocated from the budget (federal, the subject of Federation, local). Candidates create own selective funds for financing of the election campaign. On elections in public authorities and in local governments selective associations and blocks too can create selective funds. They can be created at the expense of following means:

- Own means of the candidate, selective association, the selective block;

- The means, allocated to the candidate the selective association which has put forward it, the selective block;

- Donations of citizens and legal bodies;

- The means allocated with corresponding election committee to the candidate, selective association, the selective block after registration of the candidate (the list of candidates).

Donations in selective funds from outside are not supposed:

- The foreign states, the enterprises, the organisations, citizens, persons without citizenship, the international organisations, the Russian legal bodies with foreign participation if the share of the foreign capital exceeds 30 %;

- The citizens of Russia who has not reached age of 18 years, public authorities and local governments, state and municipal authorities and the organisations, the legal bodies having the state or municipal share in their authorised capital stock, exceeding 30 %, and also using privileges on payment of taxes and tax collections;

- Military units, law enforcement bodies, charitable establishments, religious institutions;

- Anonymous sacrificers.

The legislation operating in Russia provides responsibility according to federal laws for infringement of suffrages of citizens.

ДОБАВКА МУНТЯН ПЕРЕВОД

Тема 22. Выборы.

1.Понятие выбора и их место в демократическом государстве.

2. Мажоритарная система и пропорциональная системы.

Цель занятия:проанализировать сущность и значение конфликтов в политике. Показать роль выборов в демократической системе.Методические рекомендации:семинар будет построен в форме размышления, беседы.

1. Понятие выбора.

Избирательный процесс. Выборы составляют неотъемлемую часть политического процесса в современных демократических обществах. В условиях современных демократий выборы – их стрежневой механизм. Главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они служат также важнейшим каналом представления в органах власти интересов различных общественных групп. Для многих, а в некоторых странах и для большинства граждан выборы являются единственной формой их реального участия в политике. Выборы предоставляют человеку, идущему в большую политику, возможность стать депутатом парламента, губернатором или даже президентом страны. В политологической литературе выделяются следующие функции выборов:

- артикуляция и представительство разнообразных интересов избирателей;

- контроль за институтами власти;

- интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли;

- легитимация и стабилизация политической системы, конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т.д.;

- расширение коммуникации, отношений представительства между институтами власти и гражданами;

- канализация, перевод политических конфликтов в русло мирного урегулирования;

- мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач;

- политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия;

- рекрутирование политической элиты;

- генерирование обновления общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ;

- образование эффективной оппозиции, подготовка ее к выполнению функций политического руководства.

Соответствовать своему социальному назначению выборы могут лишь в том случае, если они базируются на определенных принципах. Можно выделить две группы таких принципов: во-первых, принципы избирательного права, определяющих статус, положение каждого гражданина на выборах; во-вторых, общие принципы организации выборов. Демократические принципы избирательного права включают:

- всеобщность, когда все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой и профессиональной принадлежности, языка, уровня доходов, богатства, образования, конфессии и политических убеждений, имеют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидата) право на участие в выборах;

- равенство – каждый избиратель имеет только один голос, который оценивается одинаково, независимо от его принадлежности тому или иному человеку;

- тайна выборов – решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно;

- прямое (непосредственное) голосование – избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность, голосует за реального человека.

На базе демократических избирательных прав сформировались принципы, характеризующие организацию избирательного процесса. К таким принципам относятся:

- свобода выборов, предполагающая, прежде всего, отсутствие политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, организаторов выборов и кандидатов;

- наличие выбора, альтернативных кандидатов. Сам термин “выборы” предполагает отбор из различных предложений;

- состязательность, конкурентность выборов. Различные политические силы должны иметь возможность бороться за доверие избирателей на выборах, знакомить и убеждать их в правильности, преимуществах своей предвыборной программы, недостатках электоральных платформ конкурентов;

- периодичность и регулярность выборов;

- равенство возможностей политических партий и кандидатов. Оно предполагает примерное равенство их материальных и информационных ресурсов.

Выборы всегда осуществляются в конкретной общественно-политической среде, которая во многом определяет их подлинно демократический или манипулятивный характер. Эта среда (исторический контекст) включает ряд параметров, отражающих ее влияние на избирательный процесс. К ним относятся:

- наличие в обществе ценностного консенсуса. Атмосферы доверия, готовности политических партий, подавляющего большинства граждан уважать результаты выборов;

- уважение в государстве прав человека. Это необходимо для того, чтобы избиратели и кандидаты чувствовали себя свободными, не подвергались разного рода угрозам, чтобы в обществе существовало уважение к воле и большинства, и меньшинства;

- демократический характер регистрации избирателей, что означает, прежде всего, отсутствие любого рода дискриминаций;

- формирование независимых, беспристрастных и компетентных органов управления избирательным процессом, в первую очередь избирательных комиссий;

- наличие доступных для всех механизмов подачи и рассмотрения жалоб, разрешения споров, а также эффективных и независимых органов контроля за соблюдением избирательного закона всеми участниками электорального процесса.

II. Избирательные системы. Используемые на выборах технологии самым непосредственным образом зависят от порядка проведения выборов и способов подсчета голосов в каждой стране, действующих в государстве и регламентирующих данный процесс правовых норм, правил и традиций. Совокупность этих норм задает определенную логику действиям всех участников предвыборной борьбы, побуждает их действовать в рамках единого электорального порядка, придает ему качество избирательной системы. Избирательная система – это совокупность правил, приемов и процедур, обеспечивающих и регулирующих легитимное формирование представительных и исполнительных органов политической власти. Несмотря на то, что эти правила имеют свою специфику практически в каждой стране, существуют общие принципы, позволяющие говорить о типах избирательных систем. Принято выделять три основных их типа – пропорциональную, мажоритарную (абсолютного и относительного большинства) и смешанную.

Пропорциональная система предполагает голосование по партийным спискам, разделение соответствующих депутатских мандатов пропорционально числу голосов, набранных той или иной партией на выборах. При этом почти во всех национальных законодательствах существует барьер (обычно это 5% голосов избирателей), который необходимо преодолеть партии для того, чтобы она была представлена в законодательном органе. Существуют две разновидности мажоритарных систем:

во-первых, пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне, когда избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны, а избирательные округа не выделяются;

во-вторых, пропорциональная система, основывающаяся на многомандатных округах, когда депутатские мандаты распределяются в соответствии с выявленным уровнем влияния в избирательных округах.

Достоинства пропорциональной избирательной системы заключаются в том, что избранные с ее помощью органы власти отражают реальную картину политической жизни общества, расстановку политических сил, обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, способствует развитию политического плюрализма и многопартийности. Недостатки ее тоже существенны:

а) при пропорциональной избирательной системе могут возникать трудности в формировании правительства, так как отсутствие доминирующей партии с четкой и твердой программой, создание многопартийных коалиций, включающих партии с разными целями и различными задачами обусловливают образование нестабильных правительств;

б) пропорциональная избирательная система приводит к тому, политические силы, не пользующиеся влиянием во всей стране, могут получать представительство в органах государственной власти;

в) вследствие того, что голосование происходит не за конкретного кандидата, а за партии, непосредственная связь между депутатами и избирателями может быть весьма слабой;

г) поскольку при пропорциональной системе голосование идет за политические партии, это обстоятельство устанавливает сильную зависимость депутатов от своих партий и их руководства, что связывает руки парламентариям и может отрицательно сказаться на процессе обсуждения и принятия важных законодательных актов.

Мажоритарная избирательная система – это такая система, при которой победителем на выборах признается кандидат, набравший 50% голосов плюс 1 голос избирателей, принявших участие в голосовании (в некоторых странах – от списочного состава электората). При мажоритарной системе возникают и упрочиваются связи между кандидатом и избирателями. Кандидаты, как правило, хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы избирателей, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Соответственно, и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют выражать свои интересы в органах власти. При этой системе на выборах побеждают кандидаты более сильного политического течения в стране. Это способствует вытеснению из парламента и других органов власти представителей мелких и средних по своему значению партий.

Мажоритарная система способствует возникновению и укреплению тенденции к становлению в странах, где она используется, двухпартийных или многопартийных систем. Ее достоинства – возможность формирования эффективно работающего и стабильного правительства; позволяет хорошо организованным, крупным партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. Недостатки:

а) имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов, в то время как голоса, отданные всем другим кандидатам, во внимание не принимаются и пропадают;

б) значительная часть избирателей страны остается не представленной в парламенте;

в) партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест;

г) две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов.

Смешанная избирательная система включает элементы обеих вышеуказанных систем. В современной России половина депутатов Государственной думы избирается в соответствии с пропорциональной системой, другая половина – мажоритарной. Суть смешанной системы заключается в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что должно способствовать формированию устойчивого правительства. Другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы, что способствует лучшему отражению соотношения политических сил в стране.

III. Избирательный процесс и избирательная кампания. Проведение выборов в органы государственной власти всегда связно с тем, что на политической сцене той или иной страны разворачиваются разнообразные события: проходят митинги, собрания, встречи кандидатов с избирателями, политические лидеры выступают с критическими заявлениями и позитивными программами в СМИ, на улицах появляются рекламные плакаты и т.п. Все многообразие событий, инициируемых и создаваемых людьми в преддверии и во время выборов в государственные органы, можно обозначить понятием “избирательный процесс”. Вместе с тем каждый кандидат или избирательный блок, вступая в предвыборную борьбу, стремится решать собственные задачи и предпринимает для этого определенные усилия.

Проводимую им или ими избирательную кампанию можно определить как совокупность действий, предпринимаемых партиями, избирательными объединениями или кандидатами и их командами для достижения их предвыборных целей. Избирательная кампания представляет собой особый вид политического управления. В качестве субъекта управления в ней выступает команда (партийная организация, группа единомышленников, политические консультанты) во главе с кандидатом, а объектом выступают потенциальные избиратели. Цель управления определяется теми задачами, которые ставит перед собой кандидат (победа, только “раскрутка”, завоевание части голосов, чтобы ослабить шансы на победу основного кандидата и т.д.). Весь избирательный процесс по своей сути является конкурентным процессом, в ходе которого идет острое соперничество, ожесточенная борьба между его участниками за право обладать престижными позициями в политической иерархии, за возможность влиять на массы, за доступ к властным ресурсам.

В зависимости от временной последовательности и особенности решаемых задач, избирательный процесс делится на несколько этапов:

- подготовительная стадия, характеризующая ту общественно-политическую почву, из которой “вырастают” выборы, а также организационные мероприятия, делающие возможным проведение выборов;

- выдвижение кандидатов, завершающееся их регистрацией;

- агитационно-пропагандистская кампания;

- голосование и поведение итогов выборов.

Избирательная кампания начинается, как правило, с выдвижения кандидатов. Сам этот термин применяется как по отношению ко всему государству, так и отдельным кандидатам или партиям. В первом случае избирательная кампания представляет собой комплекс организационных, политических, информационно-пропагандистских и агитационных мероприятий по непосредственному обеспечению избирательного процесса в государстве, во втором случае – систему мероприятий, направленных на успех конкретного кандидата или партии.

IV. Избирательные технологии. Рассматривая избирательную кампанию как разновидность политического процесса, следует учитывать:

во-первых, инициаторы избирательной кампании, выступающие в роли субъекта управления, лишены права диктовать “правила игры”, то есть создавать нормы, обязательные для объекта своего воздействия;

во-вторых, субъект управления лишен возможности опереться на право легитимного насилия, на применение санкций и иных мер воздействия на потенциальных избирателей. В этой связи совокупность способов воздействия на массы с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их отдать голоса за определенного кандидата принято называть избирательной технологией.

В настоящее время во многих странах появились люди, чьей профессией стала организация предвыборных кампаний, сформировались агентства, специализирующиеся в этой области. В 1968 г. в Париже была создана Международная ассоциация советников по политическим кампаниям. В Российской Федерации политические консалтинговые фирмы впервые громко заявили о себе в период предвыборных кампаний 1995-1996 гг.

Структурные звенья избирательной кампании современного типа представляют собой:

- анализ предвыборной ситуации, в ходе которого организаторы избирательной кампании получают тот необходимый минимум знаний, который позволяет им строить избирательную стратегию не вслепую, полагаясь исключительно на собственную интуицию, а рационально, опираясь на объективные данные. Здесь выделяются два направления исследования – всесторонний анализ ситуации в округе накануне выборов и обеспечение информационно-аналитической поддержки начавшейся избирательной кампании;

- стратегия избирательной кампании, которая представляет собой совокупность информационных тем, раскрытию содержания которых будет починена вся избирательная кампания. Стратегические темы в ходе избирательной кампании должны получить информационное подкрепление в виде соответствующих аргументов, фактов, распространяемых по различным коммуникационным каналам. Этот процесс можно сравнить с разветвлением растущего дерева, когда от ствола (тема) начинают отрастать многочисленные ветви (сюжеты). Например, если одна из тем предвыборной кампании - честность кандидата, то разработка сюжетной лини означает поиск или создание конкретных примеров, подтверждающих указанное его качество;

- привлечение в поле своего влияния людей, принадлежащих к разным социальным группам. В избирательных технологиях эта задача решается путем сегментирования электората, то есть разбивки его на группы, объективная принадлежность к которым обусловливает появление у людей ряда общих признаков. Социальные группы, выделяемые в ходе избирательной программы для узко направленного воздействия, называют адресными группами. По отношению к тому или иному кандидату или избирательному объединению весь электорат округа можно представить в виде пяти основных слоев (групп):

а) активно поддерживающие, то есть “твердый” электорат, который при любых условиях проголосует за своего кандидата или за свою партию;

б) пассивно поддерживающие, которые могут и не придти на выборы из-за факторов, которые не имеют никакого отношения к политике – занятость на работе, дачные заботы, семейные обстоятельства и т.д.;

в) занимающие нейтральную позицию, то есть люди, чаще всего не имеющие четко выраженной политической позиции, их мало интересует предвыборная борьба, они не определились в том, за кого будут голосовать или вообще пойдут на выборы;

г) настроенные недоверчиво. Обычно этот слой составляют люди, симпатизирующие другим политическим партиям и политическим лидерам или люди с оформившимся предубеждением ко всем политикам. С уверенностью можно сказать, что такие люди в лучшем случае просто не придут на выборы, в других же – отдадут голоса другим кандидатам;

д) настроенные решительно против. К ним относятся члены других политических партий и их активные сторонники;

- создание имиджа кандидата. Центральное место в избирательной кампании всегда занимает кандидат, ибо от того, какие у избирателей сложатся представления, оценки, мнения о нем зависят, в конечном счете, успех или провал избирательной кампании. Именно поэтому столь важное внимание уделяется формированию имиджа кандидата. Прежде всего, определяется его типаж, то есть совокупность наиболее важных его черт, создающих впечатление о целостности его натуры. Известный российский политический технолог А. Максимов отмечал, что на политическом рынке России конца 90-х годов ХХ века основными типажами были следующие:

- гуманитарий (ученый, преподаватель, экономист – Г. Явлинский, Г. Селезнев, С. Федоров);

- хозяйственник (Ю. Лужков, В. Стародубцев);

- борец (В. Анпилов, С. Ковалев, В. Жириновский, А. Макашов);

- человек власти (вождь нации, крупный чиновник – Б. Ельцин, Е. Примаков, М. Шаймиев);

- силовик (А. Лебедь, Р. Аушев, А. Руцкой);

- технократ (менеджер западного типа – А. Чубайс, С. Кириенко);

- бизнесмен (Б. Березовский, К. Илюмжинов, К. Боровой);

- экзотик (полярники, звезды эстрады, спорта – И. Кобзон, А. Чилингаров).

После выбора типажа имиджмейкеры приступают к детальной разработке имиджа кандидата. Она начинается, как правило, с “создания биографии”, когда продумывается содержание и форма подачи реальных событий из жизни кандидата с тем, чтобы сделать его образ более привлекательным в глазах избирателей. Подчеркиваются те факты биографии, которые “работают” на избранный типаж, сомнительные моменты или замалчиваются, или трактуются как следствие складывавшейся неоднозначной ситуации. В процессе конструирования имиджа кандидата нет мелочей: любая оплошность, малейший промах в этом деле могут быть использованы для его дискредитации. Вхождение в образ и его поддержание на публике требуют от кандидата больших внутренних усилий, так что далеко не каждый человек может выдержать подобное психологическое напряжение.

V. Избирательная система Российской Федерации. Под избирательной системой России понимается установленный законодательными актами порядок выборов президента, депутатов Государственной Думы, а также выборов в иные федеральные государственные органы. Избирательная система РФ и избирательное право обеспечиваю свободное волеизъявление граждан на выборах. Она основана на демократических принципах реализации представителями народа своих суверенных прав.

В России используется территориальный принцип организации выборов. Это означает. Что выборы проводятся по избирательным округам. Согласно Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Разница в количестве избирателей в избирательных округах не должна превышать 10% от средней нормы представительства, в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15%. Для проведения голосования и подсчета голосов в округах создаются избирательные участки из расчета не более 3000 избирателей на каждом из них. В округах и участках создаются избирательные комиссии, на которые возлагается ответственность за организацию, проведение и подведение итогов голосования на выборах избирателей. Всю систему окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий возглавляет Центральная избирательная комиссия РФ. Она состоит из 15 членов, 5 из которых назначает Государственная Дума, 5% - Совет Федерации и 5 – президент РФ.

Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного). Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. На выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления избирательные объединения и блоки тоже могут создавать избирательные фонды. Они могут создаваться за счет следующих средств:

- собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;

- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;

- добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;

- средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку после регистрации кандидата (списка кандидатов).

Не допускаются добровольные пожертвования в избирательные фонды со стороны:

- иностранных государств, предприятий, организаций, граждан, лиц без гражданства, международных организаций, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30%;

- граждан России, не достигших возраста 18 лет, органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и организаций, юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30%, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов;

- воинских частей, правоохранительных органов, благотворительных учреждений, религиозных учреждений;

- анонимных жертвователей.

Действующее в России законодательство предусматривает ответственность в соответствии с федеральными законами за нарушение избирательных прав граждан.