Защита и гарантии прав собственников владельцев, пользователей и арендаторов земли.

В процессе осуществления хозяйственной или иной деятельности права участников земельных отноше­ний могут быть нарушены. Законодательством предусмотрены способы и формы защиты от таких нарушений.

Перечень таких способов содержится в ст. 12 ГК РФ и включает:

— признание права;

— восстановление положения, существовавшего до нарушения пра­ва, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения;

— признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий не­действительности ничтожной сделки;

— признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

— самозащиту права;

— присуждение к исполнению обязанностей в натуре;

— возмещение убытков;

— взыскание неустойки;

— компенсацию морального вреда;

— прекращение или изменение правоотношений;

— неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

При восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечении действий, нарушающих

(право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, по­мимо ГК РФ применяются положения ст. 60 ЗК РФ. Нарушенное право подлежит восстановлению в случаях: — признания судом недействительным акта исполнительного орга­на государственной власти или акта органа местного самоуправ­ления, повлекших за собой нарушения права на земельный уча­сток; — самовольного занятия земельного участка;

— в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В ст. 59 ЗК РФ закрепля­ется правовая гарантия реализации лицами, участвующими в имущест­венных отношениях, прав на земельные участки как на один из видов недвижимого имущества. В содержание любого субъективного права входит правомочие правообладателя на защиту данного права.

Признание права в соответствии со ст. 12 ГК РФ есть способ защи­ты гражданских прав.

Право на земельный участок признается в судебном порядке. Су­дебный порядок признания за лицом такого права указывает на обес­печение защиты права силой государственного принуждения. В рамках судебной формы защиты субъективного права заинтересованное лицо может ставить перед судом вопрос о признании за ним права на зе­мельный участок путем заявления иска.

Согласно ст. 60 ЗК РФ право на земельный уча­сток подлежит восстановлению в случае признания судом недействи­тельным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекшего за собой нарушение права на земельный участок. Указанный случай есть результат реализа­ции лицом своего права на судебную защиту и применения судом та­кого способа защиты, как признание недействительным акта государ­ственного органа или органа местного самоуправления.

Нормы ГК РФ расширяют возможность защиты нарушенного права лица на земельный участок и применения в качестве последствия та­кой меры, как восстановление нарушенного права. Согласно ст. 12 ГК РФ право лица на земельный участок подлежит защите в случае при­знания недействительным акта не только исполнительного органа го­сударственной власти или местного самоуправления, но и законода­тельных органов государственной власти и органов местного само­управления.

Право на земельный участок подлежит восстановлению в случае са­мовольного занятия земельного участка. Самовольное занятие земельно­го участка представляет собой вступление в фактическое владение уча­стком при отсутствии юридического основания такого владения.

В юридической практике восстановление нарушенного права на зе­мельный участок в указанном случае обеспечивается истребованием имущества из чужого незаконного владения (виндикацией). Виндикация традиционно выступает как один из способов защиты права собствен­ности на земельный участок. Гражданское законодательство преду­сматривает возможность использования данного способа также для за­щиты права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизнен­ного наследуемого владения, права срочного пользования земельным участком и иного имущественного права на участок, возникшего из договорных обязательств (ст. 305 ГК РФ). Истребование собственни­ком или лицом, владеющим земельным участком на ином правовом основании, осуществляется посредством подачи искового заявления в суд с требованием о фактическом возврате участка во владение пра­вообладателю. В случае удовлетворения исковых требований судом на лицо, самовольно занявшее земельный участок, возлагается обязан­ность возвратить участок законному владельцу. Возврат земельного участка владельцу рассматривается в качестве восстановления его субъ­ективных прав.

Действия, нарушающие права на землю участников земельных от­ношений, могут быть пресечены посредством признания недействитель­ными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены по­средством приостановления исполнения не соответствующих законо­дательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Данная категория дел разрешается судом в порядке рассмотрения жалоб на действия административных органов или должностных лиц. Суд в случае подачи жалобы правообладателем земельного участка на неправомерные действия административных органов или должностных лиц может приостановить исполнение акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд о прекращении экологически вредной дея­тельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народно­му хозяйству и окружающей природной среде. Решение суда, арбитраж­ного суда о прекращении экологически вредной деятельности служит основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостанов­ление либо прекращение противоречит общественным интересам. При этом потерпевшие не лишаются права на возмещение причинен­ного этой деятельностью вреда.

Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, осуществляется путем применения последствий устранения такого нарушения.

Возмещение убытковесть не что иное, как гражданско-правовая (имущественная) ответственность перед лицом, которому причинены эти убытки. Она предусматривается ст. 15, 16, 329, 1064 и другими статьями ГК РФ. В них содержатся правила о возмещении убытков предприятиям, организациям, учреждениям, которые причиняются по­следним вследствие совершенного правонарушения, а также неиспол­нением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств. Кроме того, специальное отраслевое законодательство — земельное, лесное, водное и экологическое — устанавливает имущественную от­ветственность в области использования и охраны природных ресурсов.

Необходимо различать правомерное причинение убытков и неправо­мерное, т. е. вследствие нарушения законодательства. Для сторон, спо­рящих о размере возмещения убытков, различия здесь могут заклю­чаться в том, что при отсутствии нарушений законодательства, т. е. в тех случаях, когда убытки причиняются правомерно, на основании решения компетентных государственных органов или в силу заключен­ного договора, возможны отступления от общего правила полного воз­мещения убытков; при неправомерном причинении убытков не может быть уменьшения возмещения их объема, так как в противном случае поощрялся бы правонарушитель.

Субъекты Федерации не вправе устанавливать ограничения в объе­ме возмещения убытков, например изменить содержание ст. 15 ГК РФ, так как решение этих вопросов отнесено п. «о» ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению органов Российской Федерации. В зако­нах, принимаемых субъектами Федерации, в соответствующих статьях делаются отсылки к гражданскому законодательству РФ.

Статья 15 ГК РФ устанавливает, что лицо, право которого наруше­но, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для вос­становления нарушенного права, утрата или повреждение его имуще­ства (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возможны случаи, когда закон полностью или частично освобожда­ет ответчика от возмещения убытков потерпевшему. Согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливо­сти и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обяза­тельства и условиям товарного имущественного оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения своего обязательства. Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответст­венность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось не­возможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и не­предотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст. 401 ГК РФ). Такие ситуации возможны, например, при наводнениях, ураганах и других стихийных явлениях природы.

План семинарского занятия

1. Основания возникновения прав на землю.

2. Документы о правах на земельные участки.

3. Ограничение оборотоспособности земельных участков.

4. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

5. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

6. Особенности купли-продажи земельных участков.

7. Прекращение прав на землю.

8. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

9. Защита и гарантии прав собственников владельцев, пользователей и арендаторов земли.

Темы для докладов

1. Дарение и мена земельных участков.

2. Наследование земельного участка.

3. Правового регулирование купли-продажи земельного участка.

4. Заключение договоров, предметом которых является земельный участок или право на него, на торгах.

Литература

Основная:

1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 —

2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376.

3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Контрольные вопросы по теме

1. Дайте классификацию оснований возникновения прав на землю.

2. Каковы основные отличия между договорами и административными актами, как основаниями возникновения прав на землю?

3. Какие виды документов удостоверяют права на землю?

4. Как происходит процесс регистрации прав на земельные участки?

5. Каков порядок отражения в земельно-учетной документации фактов возникновения, изменения и прекращения прав на зе­мельные участки?

6. Расскажите об основные пореформенных исторических периодах регистрации прав на землю с начала 1990-х гг. в России.

7. Что такое оборот земельных участков и в чем заключаются огра­ничения их оборотоспособности?

8. В чем особенности оборота земель сельскохозяйственного на­значения?

9. Каковы особенности приобретения прав на земельные участки, на­ходящиеся в государственной или муниципальной собственности?

10. Как дифференцируются особенности приобретения прав на госу­дарственные или муниципальные земельные участки в зависимостй от целей их использования?

11. В чем состоят особенности правового регулирования сделок с земельными участками?

12. Как классифицируются основания прекращения права собствен­ности на земельный участок?

13. В чем особенности оснований прекращения прав несобственников земельных участков на принадлежащие им земельные участки?

14. Каковы правомерные и неправомерные действия владельцев зе­мельных участков как основания прекращения прав на них?

15. Как определяется виновное и невиновное поведение субъектов земельных правоотношений, как основания лишения прав на зе­мельные участки?

16. Как происходит изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд как основание прекращения прав на зе­мельные участки?

17. Каков процессуальный порядок прекращения прав на земель­ные участки?