Законодательный процесс: понятие и стадии.
Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания РФ являются принимаемые им нормативные правовые акты. Основные акты Федерального Собрания - это законы РФ.
Закон принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю народа РФ. Закон содержит правовые нормы и поэтому является нормативным правовым актом.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 76) по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам: чрезвычайное положение (ст. 56); принятие в РФ и образование в её составе нового субъекта (ст. 65); изменение статуса субъекта РФ (ст. 66); описание и порядок официального использования Государственного флага, герба и гимна РФ (ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного положения (ст. 87); введение на территории РФ или отдельных её местностях чрезвычайного положения (ст. 88); порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114); установление судебной системы РФ (ст. 118); установление полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционного Собрания (ст. 135).
Законы РФ принимаются в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания РФ.
Первая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива, сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думой законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Это право также принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.
Также по регламенту Государственной Думы право законодательной инициативы имеет группа депутатов, составляющих комитет Государственной Думы.
Однако законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Государственной Думой только при наличии заключения Правительства РФ.
Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы является представление текста законопроекта; обоснование необходимости его принятия, включающее развёрнутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства и т.д.
Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроекта.
Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.
Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. Рассмотрение осуществляется в трёх чтениях.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и соответствующие материалы к нему по представлению ответственного комитета Государственной Думы направляются депутатам не позднее чем за три дня до рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы. При рассмотрении в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, даётся общая оценка концепции законопроекта.
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учётом высказанных предложений и замечаний, отклонить законопроект, принять закон. В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума может установить срок подачи поправок к законопроекту и внесения его на второе чтение. В течении пяти дней законопроект направляется для сведения в Совет Федерации.
Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый законопроект во втором чтении направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.
Четвёртая стадия - принятие закона.
Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый закон в течении пяти дней передаётся на рассмотрение Совета Федерации. Если принятый закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течении пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.
Пятая стадия - рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон в срок не более 48 часов направляется вместе с сопровождающими его документами всем депутатам Совета Федерации. После поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона он в двухдневный срок направляется в комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по этому закону, который в течении трёх дней принимает по нему заключение.
По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.
Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации, а постановление об одобрении федерального конституционного закона - большинством не менее 3/4 голосов от общего числа депутатов палаты.
Согласно Конституции РФ (ст. 105) федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) Президент РФ, которому направлен федеральный закон, в течении четырнадцати дней подписывает его и обнародует.
На территории России применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания. Федеральный закон подлежит официальному опубликованию в течение семи дней после дня его подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ».
Федеральный закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после его опубликования. Если самим законом не установлен другой порядок вступления его в силу.
Другим видом актов, принимаемых палатами Федерального Собрания, являются постановления. Постановления принимаются по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ.
Проект постановления Государственной Думы может быть внесён Президентом РФ, депутатом Государственной Думы, депутатскими объединениями в Государственной Думе, комитетами и комиссиями, Правительством РФ, субъектами РФ.
Постановления принимаются большинством голосов от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Акты публикуются не позднее десяти дней после их принятия. Официальным опубликованием считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.
Тема 10: Судебная власть РФ. Правоохранительные органы.
Понятие и конституционные принципы судебной власти в РФ.
Федеральные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, специальной юрисдикции.
Конституционные суды (уставные) субъектов РФ, мировые судьи.
Министерство юстиции РФ и его органы (нотариат, адвокатура, прокуратура).
Министерство внутренних дел и его органы.
1.
Судебная система РФ включает: федеральные суды: конституционные суды (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи. Судебная система устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 года, что обеспечивает её единство. Кроме того, единство судебной системы РФ обеспечивается путём:
соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных ФЗ правил судопроизводства;
применения всеми судами Конституции РФ ФКЗ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституции (уставов) и других законов субъектов РФ;
признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;
законодательного закрепления единства статуса судей;
финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Организация и порядок деятельности органов судебной власти определяются законами РФ и основываются на следующих конституционных принципах:
осуществление правосудия только судом;
законность;
независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и ФЗ;
коллегиальность;
состязание и равноправие сторон;
гласность судебного разбирательства;
принцип государственного языка судопроизводства;
презумпция невиновности;
недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление;
право на пользование квалифицированной юридической помощью.
Судебная власть – это действенный и необходимый инструмент, посредство которого право воздействует на общественные отношения, инструмент не единственный, но главенствующий в конфликтных ситуациях.
Структура судебной власти.
2.
К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд РФ;
Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов РФ относятся:
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
Мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Суды общей юрисдикции осуществляют уголовное, гражданское, административное и иные виды судопроизводства.
Основным (нижним) звеном второй ветви судебной власти являются районные (городские) суды. Они рассматривают основную массу дел, им подсудны практически все дела, кроме тех, которые переданы в ведение вышестоящих судов. На эти суды возлагается и обеспечение исполнения судебных решений, контроль за деятельностью и законностью действий органов, ведущих расследование дел, в частности, за законностью арестов.
Суды среднего звена – это суды субъектов Федерации (республиканские, областные, краевые, окружные, городов Москвы и Санкт-Петербурга). Количество судей в этих судах неодинаково и зависит от численности населения субъекта Федерации. Они рассматривают по первой инстанции дела о наиболее опасных преступлениях (например, дела о взятках, крупных хищениях), выступают в роли судов второй (кассационной) инстанции, а также осуществляют проверку решений судов нижнего звена (в порядке надзора).
Военные суды – это специализированные суды, но они являются органичной частью судебной системы, о чём свидетельствует тот факт, что высшей инстанцией для военных судов является Верховный Суд России. Система военных судов состоит из судов основного звена (военные суды военных округов, флотов групп войск, судов видов, родов войск) и, наконец, высшего звена (Военная коллегия Верховного Суда РФ). Военные суды рассматривают дела о преступлениях военнослужащих и военнообязанных, совершённых во время военных сборов, и некоторые другие.
Верховный суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции. Его полномочия:
рассмотрение дел по первой инстанции, если они отличаются особой сложностью и особой важностью;
проверка обоснованности и законности решений, не вступивших в законную силу (по второй кассационной инстанции);
проверка приговоров, вступивших в законную силу (в порядке надзора).
Организационные полномочия Верховного суда также очень значимы:
изучение и обобщение судебной практики, судебной статистики;
дача руководящих разъяснений законов, которые обязательны для всех судов (вынесение постановлений Пленумом Верховного Суда РФ);
осуществление права законодательной инициативы.
Арбитражные суды разрешают споры между юридическими лицами, в том числе гражданами-предпринимателями, государственными органами:
в сфере экономики (о заключении и расторжении договоров, исполнении договорных обязательств, о признании права собственности, о возмещении убытков и др.);
в сфере управления, касающейся действий органов исполнительной власти;
между органами исполнительной власти субъектов РФ;
о банкротстве;
о защите чести, достоинства и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности;
о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном (безакцептном) порядке и др.
Основную нагрузку в рассмотрении дел, относящихся к ведению арбитражных судов, несут арбитражные суды субъектов Федерации. Они являются нижним звеном в системе арбитражных судов.
Федеральные окружные арбитражные суды являются судами по проверке законности и обоснованности решений арбитражных судов субъектов Федерации в кассационной инстанции.
Высший Арбитражный Суд в первой инстанции рассматривает жалобы на ненормативные акты Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, нарушающие права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей, а также экономически споры между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ. В его компетенцию входит и рассмотрение дел в порядке надзора. В обязанности Высшего Арбитражного Суда входит изучение и обобщение судебной практики, разработка предложений по совершенствованию законом, он может выступать с законодательной инициативой и др.
3.
Конституционный Суд РФ и конституционные суды в республиках, а также уставные суды в краях и областях составляют первую ветвь судебной власти. Их основная задача состоит в проверке на соответствие Конституции РФ актов органов государственной власти.
Состав Конституционного Суда (статья 125 и Закон о Конституционном Суде): Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента России. Полномочия КС не ограничены сроком. Полномочия же конкретного судьи такое ограничение имеют: он не может занимать должность более 12 лет. Ограничен и предельный возраст для пребывания в должности судьи – 70 лет. Назначение на должность судьи на второй срок не допускается.
Структура Конституционного Суда. В его составе выделяются две палаты, включающие соответственно десять и девять судей. Персональный состав определяется путём жеребьёвки, проводимой в соответствии с Регламентом Конституционного Суда. Состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Полномочия председательствующего на заседаниях палаты выполняются судьями палаты по очереди. Судом проводятся пленарные заседания, на которых рассматриваются наиболее важные вопросы. Возглавляет КС Председатель, который руководит подготовкой пленарных заседаний, созывает их, председательствует на них; представляет КС в отношениях с государственными органами, общественными объединениями, осуществляет общее руководство аппаратом Суда и др. Председатель КС издаёт приказы и распоряжения. Заместитель Председателя КС выполняет по уполномочию Председателя отдельные его функции, а также выполняет другие обязанности, возложенные на него КС. Судья-секретарь осуществляет непосредственное руководство работой аппарата, организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Суда, доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным Судом; организует информационное обеспечение судей и др. Избираются указанные должностные лица сроком на три года на пленарном заседании КС тайным голосованием большинством голосов от общего числа судей.
Принципы деятельности Конституционного Суда:
независимость;
коллегиальность;
гласность;
состязательность;
равноправие сторон.
Компетенция Конституционного Суда:
1. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ.
2. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ.
3. Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
4. Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ.
5. Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Внутренняя деятельность КС регулируется его Регламентом. Решения КС обязательны для всех и обжалованию не подлежат.
17 декабря 1998 года был принят ФЗ «О мировых судьях в РФ», согласно которому мировые судьи рассматривают в первой инстанции:
уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;
дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, и другие дела.
Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые создаются законами субъектов РФ из расчёта численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Срок полномочий мировых судей также устанавливается законом субъекта РФ: он не может превышать пять лет. До назначения (избрания) на должность мировых судей дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются районными судами.
4.
Минюст РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Руководство деятельностью Минюста осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минюста. В его систему входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Минюст возглавляет министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Минюст вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций должностных лиц и граждан.
Основные задачи Минюста РФ:
Реализация государственной политики в сфере юстиции.
координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти;
проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;
проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;
осуществляет координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния;
организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции;
осуществляет функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Обеспечение прав и законных интересов личности и государства.
принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решение о государственной регистрации общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, иных юридических лиц;
принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решение о государственной регистрации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также представительств иностранных религиозных организаций;
осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности, и ведет реестр национально-культурных автономий;
организует выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности;
представляет по поручению Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека необходимые материалы и заключения в связи с поступившими в Европейский суд по правам человека обращениями о нарушении РФ положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;
даёт в установленном порядке согласие на образование коллегий адвокатов, осуществляет контроль за соблюдением коллегиями адвокатов законодательства РФ, регулирующего деятельность адвокатуры.
Обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности.
осуществляет функции государственного патентного ведомства, установленные Патентным законом Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", а также функции агентства по правовой охране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, установленные законами Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" и "О правовой охране топологий интегральных микросхем";
подготавливает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области авторского права и смежных прав, осуществляет взаимодействие с общественными объединениями, участвует в международном сотрудничестве в указанной сфере;
обеспечение установленного порядка деятельности судов;
осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов;
осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений системы Минюста России.
Обеспечение исполнения уголовных наказаний, актов судебных и других органов.
обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Прокуратура – орган, который осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод граждан, исполнением законов всеми государственными органами, юридическими и должностными лицами, общественными объединениями. Не остаются без присмотра на это счёт органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Органы милиции, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, уголовно-исполнительные учреждения также находятся под надзором прокуратуры. Помимо этого прокуратура – это орган, представляющий и отстаивающий государственные интересы в суде. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокуратура ведёт также расследование тяжких преступлений.
Нотариат – это система органов, в функции которых входят удостоверение имущественных сделок, оформление наследственных прав, засвидетельствование документов для придания им достоверности и др. Нотариальная деятельность придаёт законную форму различным фактическим обстоятельствам и тем самым содействует утверждению правового порядка в общественной жизни.
Адвокатура – это не государственная организация, а добровольное объединение лиц, профессионально занимающихся адвокатской деятельностью, осуществляемой за вознаграждение. Задача адвокатуры – оказание юридической помощи гражданам и организациям. Эта помощь необходима не только в судебном разбирательстве, но и тех случаях, когда граждане и организации вступают в какие-либо отношения с другими правоохранительными органами.
5.
Основные функции МВД РФ и его органов – охрана законности и общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, расследование преступлений и розыск скрывшихся лиц, организация исправления и перевоспитания осужденных.
Основные задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в системе органов внутренних дел выполняет милиция. На службе в милиции – от 18 до 35 лет не имевшие судимость.
Основные задачи криминальной милиции – предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда и т.д. Подчиняется МВД.
Основные задачи милиции общественной безопасности – обеспечение личной безопасности, охрана общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений и т.п. В её состав входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, подразделения вневедомственной охраны, участковые инспектора милиции и иные подразделения. Подчиняется МВД и органам исполнительной власти субъектов РФ.
Обязанности милиции:
предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;
оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;
выявлять и раскрывать преступления;
возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;
разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество;
обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;
контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан РФ, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию РФ.
Права милиции:
требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения;
проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;
составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание,
входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.
Тема 8: Органы местного самоуправления.
Понятие местного самоуправления, его правовая основа.
Органы местного самоуправления.
Формы реализация местного самоуправления.
Принципы, основы деятельности и функции местного самоуправления.
Гарантии правомочий.
1.
9 апреля 1990 г. – Закон «Об общих началах МС и местного хозяйства в СССР» определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности как органов самоуправления, самоорганизации граждан.
6 июля 1991 г. – на основе Закона «О МС в РСФСР» начался процесс реформирования местных органов власти, формирования системы МС в РФ.
Конституция РФ 1993 года, признавая и гарантируя МС, выступает в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса становления и развития новой системы МС.
Статья 130: МС обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Статья 131: МС осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях (сельского округа, района), которые именуются муниципальными образованиями. МС представляет собой особый специфический уровень власти в государстве. В соответствии со статьёй 3 народ осуществляет свою власть через государственные органы (государственная власть), а также через органы МС (власть МС – муниципальная власть). Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную) непосредственного через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления.
Таким образом, МС (муниципальная власть) и государственная власть – формы единой публичной власти (власть народа) в государстве.
ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» от 28 августа 1995 года: МС в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МС вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Основные черты, характеризующие МС, его место в системе народовластия:
МС имеет особый субъект – население, граждане. МС осуществляется на территории муниципальных образований – городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединённых общей территорией, части поселения, иной населённой территории, предусмотренной законом, в пределах которых осуществляется МС, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МС. Субъектом МС является население муниципального образования, которое осуществляет МС непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы МС.
МС занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. Статья 12: органы МС не входят в систему органов государственной власти. У них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности МС представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и др.). Органы МС (часть 2 статьи 132) могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их организацией. Закон запрещает осуществление МС органами государственной власти и государственными должностными лицами, а также образование органов МС, назначение должностных лиц МС органами государственной власти и государственными должностными лицами.
МС имеет особый субъект управления – вопросы местного значения, к которым относятся: вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения; содержание и использование муниципального жилищного фонда; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания и др.).
одно из ключевых понятий, характеризующих сущность МС как форму организации и осуществления власти, - самостоятельность. Самостоятельность МС гарантируется государством (статья 12). Важным проявлением самостоятельности МС и вместе с тем его гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций МС.
важнейшим признаком МС, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований. Муниципальная деятельность должна осуществляться исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения, которые определяются уставами муниципальных образований. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» предусматривает ответственность органов МС и должностных лиц местного самоуправления перед государством (статья 49).
2.
Центральное место в системе МС занимают муниципальные органы. МС и его органы не входят в систему государственной власти, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству. Структура органов МС определяется населением самостоятельно, но РФ определяет общие принципы осуществления МС через органы.
 | |
Население
Выборы. Отзыв. Выборы. Отзыв.
Подотчётен.
Представительный орган Выборный глава
местного самоуправления муниципального образования
 | | | | | |
Выборы
Контроль
Подотчётен
К органам МС относятся:
Представительные органы МС – собрания представителей, которые могут именоваться думой, советом, муниципальным собранием и т.п. Они избираются непосредственно городским, сельским населением. Численный состав представительного органа МС определяется уставом муниципального образования (т.е. города, посёлка, села и т.п.). Закон допускает возможность осуществления полномочий представительного органа МС собранием (сходом) граждан, тогда представительный орган не избирается, а его функции выполняет собрание (сход) граждан. Эта возможность может быть предусмотрена в уставах небольших поселений.
Глава муниципального образования. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению МС на территории муниципального образования. Глава муниципального образования может быть избран непосредственно населением или представительным органом МС, которым он подотчётен. Вопрос о выборах главы муниципального образования, его конкретного наименования (мэр, староста и т.д.) решается в уставе муниципального образования, который принимается либо населением путём референдума, либо представительным органом МС. Уставом муниципального образования глава муниципального образования может быть наделён правом представительствовать на заседаниях представительного органа МС.
Другие органы МС. В настоящее время к ним относится местная администрация – орган, осуществляющий управленческую деятельность. Возглавляет местную администрацию глава муниципального образования либо глава местной администрации (в соответствии с уставом муниципального образования). Местная администрация включает отделы и управления (отдел образования, отдел здравоохранения и др.). Закон запрещает образование органов МС, назначение должностных лиц МС органами государственной власти. Срок полномочий местного депутата, члена выборного органа МС не может быть меньше двух и более пяти лет.
3.
Формы решения могут быть различными. Население может выражать свою волю как непосредственно . так и через органы МС. К формам непосредственного решения вопросов относятся:
Местный референдум. Решение о его проведении принимается представительными органами МС по требованию населения или по собственной инициативе. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами. Если для его реализации требуется издание какого0либо нормативно-правового акта, орган МС обязан принять такой акт.
Муниципальные выборы. В настоящее время местные выборы построены по образцу федеральных выборов. Так, выборы депутатов, членов иных выборных органов МС, выборных должностных лиц осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирательным правом обладают граждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на территории муниципального образования, кроме лиц, признанных судом недееспособными, а также лиц, содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Правом выдвижения кандидатов обладают группы избирателей и избирательные объединения (в их основе лежат отделения общефедеральных и региональных политических партий, общественных организаций и др.).
Собрания и сходы граждан. Это наиболее демократическая форма решения вопросов местного значения, так как в отличие от референдума здесь не только санкционируется заранее подготовленное решение, но и происходит выработка самого текста решения. Законодательство предусматривает два вида собраний (сходов):
Собрание (сход) существует наравне с представительными органами МС. В этом случае оно не может осуществлять исключительные полномочия представительного органа. В остальном его компетенция определяется в уставе муниципального образования.
В уставе может быть предусмотрено, что представительный орган МС вообще не создаётся, а его полномочия осуществляются сходом (собранием) граждан.
Такая форма решения населением вопросов местного значения, как сход, возможна и целесообразна в небольших населённых пунктах, в противном случае сход будет неработоспособен.
Население может осуществлять своё право на МС и через муниципальные органы. Структура органов МС определяется населением самостоятельно, но РФ определяет общие принципы осуществления МС через органы. Одним из таких принципов является следующий: население города, района, села обязательно должно иметь выборный (представительный) орган МС.
Компетенция МС. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесённые к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ и субъектов РФ. В частности, это вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, местный бюджет, установление местных налогов и сборов, содержание и использование муниципального жилищного фонда, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, охрана общественного порядка, контроль за использованием земель, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжение, дороги, транспортное обслуживание и т.д.
4.
Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой МС коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. К ним относятся:
самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно, через выборные или иные органы местного самоуправления). Самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путём местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы МС. Конкретные формы осуществления МС, структура органов МС определяются населением самостоятельно;
организационное обособление МС в системе управления обществом и государством (органы МС не входят в систему органов государственной власти; структура органов МС определяется населением самостоятельно). На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц МС с государственными органами и государственными должностными лицами. Он заключается в том, что:
образование органов МС, назначение должностных лиц МС органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;
осуществление МС органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;
должностные лица МС не относятся к категории государственных служащих;
решения органов МС и должностных лиц МС могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда;
многообразие организационных форм осуществления МС (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии). Это обусловлено рядом причин
федеративное устройство нашего государства;
РФ – многонациональная страна, многие регионы которой отличаются самобытностью и т.д.;
возможность самого населения избрать ту или иную организационную модель МС;
соответствие полномочий МС материально-финансовым ресурсам. МС должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций. Признаётся и защищается муниципальная собственность (имущество органов МС, средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество).
Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой МС, а также теми целями и задачами, к достижению которых стремится МС.
обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Условия для эффективного участия граждан в осуществление местного самоуправления:
наличие выборных органов МС;
использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;
наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы МС, а также непосредственно.
управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет муниципальную собственность и местный бюджет. Органы МС вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке.
обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальные образования – города, посёлки, станицы, районы (уезды), сельские округа и другие – представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплекс. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется прежде всего посредством планирования. Представительные органы МС принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчёты об их исполнении.
удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесённых к ведению муниципальных образований. Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы МС:
организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы;
обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства, для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для деятельности учреждений культуры, СМИ, организации зрелищных мероприятия и т.д. Обеспечивают санитарное благополучие населения, социальную поддержку и содействие занятости населения, социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарную безопасность в муниципальном образовании;
регулируют вопросы, относящиеся к данной области муниципальной деятельности;
осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.
охрана общественного порядка. Общественный порядок – основа нормальной жизни муниципального образования, функционирования местной демократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан. В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается органами МС с помощью милиции общественной безопасности, которая является составной частью милиции РФ и входит в структуру МВД РФ. Также принимают участие комиссии, функционирующие при местной администрации, возможно участие народных дружин, использование других форм общественной самодеятельности граждан.
защита интересов и прав МС, гарантированных государством.
Основы деятельности МС:
Правовую основу МС составляют: Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» (1995 год), другие ФЗ; конституции (уставы), законы субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, а также нормативные правовые акты, регулирующие муниципальную деятельность. Также составной частью правовой основы МС в РФ является ратифицированная в 1998 году нашей страной Европейская Хартия МС, действующая в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 года.
Важнейшим условием эффективности МС является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям МС. Структура органов МС (статья 131) определяется населением самостоятельно, когда принимается устав муниципального образования (непосредственно (путём референдума) либо через своих выборных представителей в представительном органе МС). При этом закон требует, чтобы в каждом муниципальном образовании был свой выборный орган власти. К организационным основам МС помимо органов МС относится также и муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах МС по исполнению их полномочий. Служащие органов МС (муниципальные служащие) не относятся к категории государственных служащих, ибо органы МС не входят в систему органов государственной власти.
Экономическую основу МС составляют муниципальная собственность, местные финансы, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. В состав муниципальной собственности входят:
средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
имущество органов МС;
муниципальные земли и другие ПР;
муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Муниципальной собственностью управляют органы МС. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки.
Финансовой основой МС является местный бюджет. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляется органами МС самостоятельно. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также иные поступления в соответствии с законом. Государство осуществляет финансирование осуществления МС отдельных государственных полномочий. Финансовые средства, необходимые для этого, ежегодно должны предусматриваться в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ. Государство также обязано компенсировать те дополнительные расходы органов МС, которые возникли в результате решений, принятых государственными органами.
5.
Система гарантий прав МС охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и защиту. Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:
организационную и материально-финансовую самостоятельность органов МС в решении вопросов местного уровня;
защиту права МС и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.
Конституция РФ закрепляет, что МС в пределах своих полномочий самостоятельно. В статье 133 фиксируется запрет на ограничение конституционных прав МС. Конституция РФ устанавливает, что:
органы МС не входят в систему органов государственной власти (статья12);
изменение границ территорий, в которых осуществляется МС, допускается с учётом мнения населения соответствующих территорий (статья 131);
органы МС самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132);
структура органов МС определяется населением самостоятельно (статья 131).
В целях защиты прав МС и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации Конституция РФ (статья 133) гарантирует:
судебную защиту нарушенных прав МС;
компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Гарантии МС более детально закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ.
Дата добавления: 2016-12-16; просмотров: 63201;