Раздел 2. Конституционное право Российской Федерации
Рекомендуемая литература и нормативно-правовые акты:
1. Козлова Е.И. Конституционное право РФ: учеб. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 1995. – 480 с.
2. Комментарий к Конституции РФ / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. – М.: Фонд «Правовая культура», 1996. – 552 с.
3. Конституция (основной закон) РФ. – М.: Проспект, 2001. – 48 с.
4. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации: Постатейный / Г.Д. Садовникова. – М.: Юрайт-М, 2001. – 303 с.
В современном мире конституция – основной закон (или несколько основных законов), имеющий высшую юридическую силу. Нормы конституционного права закрепляют устройство государства.
Предмет конституционного права составляют:
Принцип, или основы, государственного устройства.
Основы правового статуса личности.
Основы федерализма.
Основы построения государственного аппарата.
Основы политического режима.
Конституционное право– это совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определённую систему государственной власти.
Ныне действующая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и вступила в действие 25 декабря 1993 года.
Особенности:
Это деидеологизированный правовой документ, т.е. высшая ценность – права и свободы человека.
Имеет классическую структуру, 9 глав.
Провозглашается принцип разделения властей, но вместе с тем устанавливается сильная роль Президента. Любая конституция отражает соотношение политических сил. Парламент по существу только зарождается в России
Устанавливает юридическое равенство субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Устанавливается сложный порядок изменения и пересмотра положений Конституции.
Документ, рассчитанный на перспективу.
В настоящее время наиболее распространённым является взгляд на конституцию как на общесоциальный регулятор общественных отношений. Её сущность проявляется в её основной функции – функции поиска и установления оптимального соотношения интересов различных социальных групп, слоёв общества.
Сущность конституции состоит в том, чтобы закреплять баланс основных интересов и ценностей различных слоёв общества.
Юридические свойства Конституции РФ:
Верховенство Конституции.
Высшая юридическая сила Конституции. Все другие нормативные акты не должны противоречить Конституции, в противном случае они должны считаться недействительными.
Прямое действие Конституции.
Конституция – ядро правовой системы.
Учредительный характер Конституции.
Стабильность Конституции.
Конституция – это нормативный документ, обладающий особыми юридическими свойствами, определяющий основные принципы устройства общества и государства, закрепляющий основные права и свободы человека и гражданина.
Тема 1: Основы конституционного строя РФ.
Понятие конституционного строя РФ. Его основные элементы.
Принципы организации основ государственной власти в РФ.
Основные принципы взаимоотношений между государством и гражданином, человеком.
Основные принципы организации гражданского общества.
1.
Большинство стран мира имеет конституцию, но при этом в немногих из них сложился конституционный строй.
Конституционный строй характеризуется особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства.
Конституционный строй – это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер, и в нём человек, его права, свободы, честь, достоинства признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства.
В Конституции РФ (преамбула и глава 1) находит выражение целостная система принципов государственного строя. Эти принципы делятся на три группы, каждая из которых будет описана в последующих трёх вопросах.
Элементы конституционного строяРоссии закреплены в главе первой Конституции РФ.
1. Россия – демократическое государство (ст. 1). Подразумевается, что источником государственной власти в России является её многонациональный народ. Помимо государственной существует власть политическая, партийная, корпоративная, производственная, религиозная, семейная…. Государственная отличается тем, что она
осуществляется с помощью государственного механизма;
располагает спец. механизмом её обеспечения, т.е. аппаратом принуждения;
имеет всеобщий характер;
универсальна (регулирует любые социальные вопросы).
Народ в демократическом государстве сам решает, кому передать полномочия, в процессе свободных выборов или на референдуме (ст. 3). Демократия также проявляется в участии в работе органов местного самоуправления. Демократическое государство основывается на принципе разделения властей (ст. 10). Демократизация государства проявляется и в допущении идеологического и политического плюрализма (ст. 13). В России признаётся многопартийность (ст. 13).
2. Россия – правовое государство. Верховенство права – это самый важный его признак. Верховенство права будет налицо, если:
издаваемые законы будут качественными, беспробельными и отвечающими потребностям жизни;
законы не будут противоречить Конституции РФ;
будет соблюдаться иерархия нормативных актов;
законы будут приниматься в определённой процедуре;
законы будут своевременно опубликованы и доведены до всеобщего сведения;
естественные права человека будут первичны, а отправление государственной власти вторично;
приоритет будут иметь нормы международного права;
усмотрение должностных лиц будет иметь место только там, где нет закона;
все граждане будут уважать закон;
усмотрение государственных органов и должностных лиц будет осуществляться на основе принципов права;
государственные органы и должностные лица будут сами строго соблюдать законы и им подчиняться.
3. Россия - федеративное государство.Россия – государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (краёв, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения).
Федеративный характер российского государства проявился пока не в полной мере, так как:
субъекты РФ не имеют пока собственной судебной системы;
не сформирована субъектами РФ своя правовая система;
во взаимоотношения с субъектами Федерации применяется двухканальная система налогов, но используется самый жёсткий её вариант. Процентное соотношение налогов федеральных и республиканских (областных, краевых) пока даёт крен в сторону федеральных.
Федерация должна основываться на следующих принципах:
государственной целостности, т.е. общая для всех цель: повышение благосостояния народов, составляющих государство Россия;
единства системы государственной власти, т.е. наличие государственного аппарата, прерогативы которого распространяются на все субъекты Федерации;
разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами власти субъектов Федерации;
равноправия и самоопределения народов РФ;
равноправия субъектов РФ в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
4. Россия – государство с республиканской формой правления. Республиканский строй в РФ означает, что:
правление государством является коллективным, а не единоличным, как в монархии;
высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причём выборы являются свободными;
государственные органы, высшие должностные лица избираются на определённый срок, а не выполняют свои функции пожизненно;
осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей;
высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности. Можно сказать, что РФ – республика с сильной президентской властью (юридически президент – глава государства, а фактически – и глава исполнительной власти). Но есть черты парламентской республики – есть должность председателя Правительства, возможность отстранения от власти Президента парламентом, роспуска парламента Президентом.
5. Россия – суверенное государство. Суверенитет – это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за её пределами. В буквальном смысле слово «суверенитет» означает верховенство. Защита суверенитета России осуществляется в различных формах:
военной (ВС РФ);
дипломатической (Президент и Правительство РФ);
государственными органами;
правоохранительными органами.
6. Россия – социальное государство. Это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Задача социального государства – обеспечить своим гражданам следующие условия:
каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум;
каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и содержание всей семьи;
нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться, должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счёт перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.
7. Россия – светское государство. Т.е. Россия такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признаётся ни обязательным, ни предпочтительным. Религиозные организации, действующие в государстве, выполняю негосударственные функции:
нравственное воспитание людей;
психологическая поддержка верующих;
социальная поддержка верующих, а также людей, не относящихся к таковым (благотворительная деятельность);
борьба за мир;
борьба за установление согласия в обществе и участие в качестве арбитра в разрешении социальных споров;
экологическая функция.
8. Экономическая основа России – частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. В РФ (ст. 8 Конституции) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Из этого можно заключить, что в Конституции устанавливается курс на рыночное хозяйство, хотя прямо этот термин не употребляется.
Рыночное хозяйство включает в себя три типа рынков: рынок капитала, рынок труда, рынок товаров.
В частной собственности могут находиться предметы потребления и средства производства, земля и другие ПР при условии, что владение ими не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Государство берёт на себя организацию производства в таких сферах жизни, которые затрагивают интересы всего населения РФ либо всех людей, проживающих на определённой территории.
9. Человек, его права и свободы – высшая ценность. Ранее выдвигались на передний план интересы общества, государства, коллектива, а сейчас – интересы личности.
2.
Принципы организации основ государственной власти:
народовластие. Принцип народовластия характеризует РФ как демократическое государство. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ. Народный суверенитет означает, что «народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет её самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, используя исключительно в своих собственных интересах. Никто не может присваивать власть в РФ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти (Федеральное собрание, законодательные органы субъектов РФ) и органы местного самоуправления. РФ признаёт и гарантирует местное самоуправление (не входит в систему органов государственной власти).
федерализм. Федерализм в России выступает прежде всего как одно из средств регулирования национальных отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей, проживающих на её территории. Принцип федерализма способствует демократизации управления государством. Децентрализация власти лишает центральные органы государства монополии на власть, предоставляет отдельным регионам самостоятельность в решении вопросов их жизни. РФ построена на сочетании территориальных и национально-территориальных начал добровольного объединения её субъектов.
верховенство права. Примат права выражается в верховенстве Конституции и связанности государством права. Верховенство Конституции РФ означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Государственная власть ограничена правом. Конституция содержит требование официального опубликования законов.
принцип разделения властей. Единство всей системы государственной власти предполагает осуществление её на основе разделения (по горизонтали) на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоятельные органы государства (Федеральное Собрание, Правительство РФ, судебные органы и аналогичные им органы субъектов Федерации). Принцип разделения властей находит своё проявление также в разграничении (по вертикали) предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов.
государственный суверенитет. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, её единстве и независимости. Верховенство государственной власти характеризуется тем, что она определяет весь строй правовых отношений в стране, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех участников общественной жизни. Верховенство Конституции РФ и ФЗ на всей территории РФ – главное выражение верховенства государственной власти. Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Независимость власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.
принцип, констатирующий, что РФ – часть мирового сообщества. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ – составная часть её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
3.
Основные принципы взаимоотношений между государством и гражданином, человеком.
признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью.
защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанности и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, называется гражданством. Государство может быть только единым и равным независимо от оснований его приобретений.
Право на гражданство – неотчуждаемое право человека.
Государство считается демократическим и правовым, если представляет собой политическую организацию гражданского общества.
4.
Основные принципы организации гражданского общества:
идеологический плюрализм. В РФ признаётся идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
политический плюрализм. Он предполагает наличие различных социально-политических структур, функционирующих в обществе, существование политического многообразия, многопартийности.
светский характер государства. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
свобода экономической деятельности.
многообразие и равноправие различных форм собственности.
социальный характер государства. Государство не снимает с себя заботу о социальной защите своих граждан, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство – государство, главная задача которого – достижение такого общественного прогресса, который основывается на закреплённых правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.
Тема 3: Народовластие в России и формы его осуществления.
Понятие народовластия как формы суверенного многонационального народа РФ. Формы осуществления народовластия.
Правовой статус общественных объединений в РФ и их роль в осуществлении народовластия.
1.
Конституция РФ провозглашает суверенитет народа: носителем суверенитета и единственным источником власти в России является её многонациональный народ (ч.1 ст.3). Это характерно для демократического правового государства с республиканской формой правления.
Суверенитет народа означает, что именно ему принадлежит суверенная государственная власть, имеющая такие свойства, как верховенство и независимость; народ обладает всей полнотой власти на территории страны. Народу принадлежит верховенство в государстве, в системе власти, его суверенная государственная воля обязательна для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, вообще всех лиц, организаций на территории государства. Никто, никакая часть народа, организация, лицо не должны присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. Власть должна исходить только от народа – её единственного источника.
Важнейшие органы государства избираются голосованием народа, получают свои властные полномочия от него. Все государственные органы, должностные лица, органы местного самоуправления, осуществляя властные полномочия, должны действовать в соответствии с волей народа, выраженной в Конституции и законах, в его интересах. Для осуществления власти необходимы организационные формы, механизм властвования. Сам народ непосредственно осуществляет власть в современных государствах нечасто, в основном он это делает через систему государственных органов и органы местного самоуправления.
Формы осуществления народовластия:
непосредственная (прямая) демократия. Это прямое волеизъявление народа или его части по вопросам государственного или местного значения. Конституция РФ закрепляет ряд институтов (форм) непосредственной демократии, в том числе как высшее непосредственное выражение власти народа – референдум и свободные выборы. Среди институтов прямой демократии есть способы принятия окончательных, общеобязательных решений (выборы, референдум) и формы выражений мнения (обсуждения проектов законов, митинги), имеющие лишь совещательное, консультативное значение. Посредством ряда форм свою волю, мнение может выражать народ в целом (референдум РФ, всенародные выборы); с помощью других форм – его часть. Прямое волеизъявление по форме также разнообразно: голосование, обсуждение, резолюция собрания, митинга.
свободные выборы. Посредством выборов формируются государственные органы, органы местного самоуправления, определяется их персональный состав. Избираются представительные (законодательные) органы: Государственная Дума Федерального собрания РФ, законодательные органы субъектов Федерации. Избираются представительные органы местного самоуправления, ряд должностных лиц (Президент РФ, президенты республик в ей составе, главы администраций, мэры городов).
референдум. Законодательство предусматривает референдум РФ, референдумы субъектов РФ, местный референдум. Референдум РФ – всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Решение, принятое на нём, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. На референдум выносятся важные вопросы общегосударственного значения, затрагивающие интересы народа (например, о принятии новой Конституции РФ). Определённые вопросы не могут выноситься на всероссийский референдум: изменение статуса субъектов РФ и т.д. Референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании; участие в референдуме свободное, голосование личное. У каждого участника (дееспособный, не содержащийся в местах лишения свободы) (гражданин РФ от 18 лет) один голос. Референдум проводится по инициативе: не менее двух млн. человек (не более 10% проживает за пределами территории РФ или на территории одного субъекта) или Конституционного Собрания. Только эти субъекты могут выдвинуть юридически значимое требование референдума. Подготовку и проведение референдума организуют комиссии по проведению референдума: Центральная избирательная комиссия РФ ИК субъектов РФ, действующие в качестве соответствующих комиссий по проведению референдума, а также территориальные (районные, городские и др.) и участковые комиссии по проведению референдума. Граждане РФ, общественные объединения имеют право, соблюдая законы, беспрепятственно вести агитацию «за» или «против» проведения референдума, участия в референдуме, законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум. В день референдума, а также в предшествующий ему день агитация запрещается. Обеспечивается тайна голосования. Результаты референдума определяет ЦИК. Он признаётся состоявшимся, если в голосовании приняло участие более ½ граждан. Решение считается принятым, если за него в целом по РФ проголосовало более ½ граждан, принявших участие в голосовании.
органы государственной власти. Государственную власть в РФ прежде всего осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды РФ. В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими самими органы государственной власти (президенты, губернаторы, законодательные органы, правительства, администрации и т.д.). Деятельность государственного аппарата подчинена воле народа через Конституцию РФ и законы. Для этого необходимо наличие действенных демократических институтов, каналов воздействия на государственный аппарат со стороны народа. Такую роль выполняют институты прямой демократии, прежде всего выборы государственных органов, должностных лиц, а также – представительные органы государственной власти. Представительные органы представляют народ, выражают его волю и интересы. Они избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей – депутатов, играют огромную роль в формировании и выражении государственной воли народа.
органы местного самоуправления. Они не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, оно обеспечивает решение населением вопросов локального значения. Самоуправление осуществляется местным населением – составной частью народа через формы непосредственного волеизъявления на местном уровне: выборы, референдумы и через органы местного самоуправления.
Политическая власть не может существовать вне организации, через которую она могла бы осуществляться и в рамках которой выявлялась бы и формировалась политическая, властная воля народа. Такой организацией служит, прежде всего, государство – политическая организация всего народа, которая является механизмом реализации политической власти, субъектом управления обществом. В осуществлении власти участвуют также другие организации – политические партии, иные общественные объединения. Все упомянутые организации, демократические институты составляют политическую систему – комплекс государственных и общественных организаций, политических институтов, через который осуществляется политическая власть, участие народа в политической жизни.
Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (уставных целей). Учредителями общественных объединений могут быть как физические лица (граждане), так и юридические лица – общественные объединения. Деятельность общественных объединений может охватывать как их членов, так и участников, причём и теми и другими могут быть и физические, и юридические лица.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Её особенность- наличие членства (в других – участники). Высший руководящий орган – съезд (конференция) или общее собрание; постоянно действующий руководящий орган (выборный коллегиальный орган, подотчётный съезду, конференции или общему собранию).
Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Также профсоюзы имеют право на содействие занятости, право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров, контроль за их выполнением, право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров, право на осуществлении профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, право на социальную защиту работников и т.д.
Политические партии.
Дата добавления: 2016-12-16; просмотров: 686;