Государство и право буржуазной Англии. 6 страница

2. Для того, чтобы новое собрание Пруссии оказалось более послушным и сговорчивым , была изобретена новая система выборов в него , получившая название куриальной. Суть ее в следующем. Избиратели - все мужчины определенного возраста - делились на три разряда - курии. Первые две составляли крупные налогоплательщики , в третью зачислялись все остальные избиратели. Каждая курия выбирает одинаковое число выборщиков, Таким образом , две первые курии - в численном отношении незначительная кучка людей - избирали две трети выборщиков. На долю последней , многомиллионной курии оставалась всего одна треть.

Выборы дали нужный правительству результат , из 350 членов Собрания 250 были чиновниками . Новая прусская конституция (1850г.) стала, как и следовало ожидать , реакционной и консервативной , Уступки , сделанные буржуазии , оказались ничтожными. О простом народе не было и речи .

Конституция 1850г. создавала две палаты с законодательной властью. Нижняя палата была выборной, верхняя составилась ( по королевскому указу 1854 г.) из принцев крови , князей , а также из других назначенных королем пэров.

Поначалу верхняя палата , названная « палатой господ » была наполовину выборной, наполовину назначенной. Однако . в 1853 году Отто фон Бисмарк, прусский помещик, ставший к тому времени министром, по требованию короля добился ее превращения в полностью назначаемую.

Законодательная власть палат парализовалась абсолютным вето короля . Совместно с правом вето обеих палат это создавало такую правительственную систему, которая препятствовала бы любым произвольным изменениям существующего строя

Конституция также предоставляла прусскому королю законодательную инициативу. О н оставался непререкаемым главой исполнительной власти и имел право неограниченного роспуска парламента (ландтага) Министры правительства не были подотчетны ландтагу, вотум недоверия им не грозил. Они не несли коллективной ответственности за свои действия и их непременным главой являлся король, который их назначал и смещал .

Конституция содержала некоторые декларации насчет равенства граждан перед законом , свободы слова . собраний, союзов, неприкосновенности личности. Вместе с тем было сделано все для того, чтобы эти свободы оставались мнимыми. Свобода собираться, например, обставлялась одним важным условиям; только в закрытом помещении. За этим требованием скрывалась простая хитрость: помешать тем, у кого нет денег ( т.е. низким слоям общества ) и этим обезопасить себя.

В отмену старого закона, согласно которому никакое учебное заведение не могло быть открыто без разрешения правительства, конституция провозгласила свободу обучения. Но поскольку закона о праве открывать школы не было издано, все оставалось по -старому. В других случаях правительство всегда имело возможность обойти неугодный закон.

Обшитая парламентскими формами, прусская конституция оставалась по своему содержанию конституцией абсолютной монархии. Ее реакционный характер проявлялся и в том, что не ликвидировался полицейский характер прусского государства. Тем не менее следует отметить, что это была первая конституция в истории Пруссии, создававшая определенные условия (хотя и со значительными оговорками ) для развития буржуазных общественных отношений.

3. Всеобщая воинская повинность, введенная в Пруссии еще в начале ХIХ в., и огромные траты на армию сделали ее единственным серьезным конкурентом Австрии в Германском союзе. Ни в одном германском государстве (за исключением Саксонии ) промышленность не достигла такого высокого уровня , как в Пруссии. К тому же у нее имелся выдающийся политический руководитель - Бисмарк, поставивший цель объединить Германию под главенством Пруссии.

Конфликт между этими двумя государствами разрешился в войне 1866 г., затеянной из -за герцогства Гольштейн. В битве при Садовой австрийской армия была разгромлена. По парижскому мирному договору Австрия признала роспуск Германского союза, согласившись на «новое устройство Германии» ( без участия Австрии ) и обещала признать новый союз германских государств во главе с Пруссией.

Объединение Германии было необходимым условием ее буржуазного развития , оно оправдывалось единством языка и культуры. Объединение это могло совершиться двумя путями. Пример первого пути показали события 1848г., когда появилась возможность в ходе революции создать великогерманскую демократическую республику. Однако он не удался и развитие пошло по «прусскому» пути, к созданию Германской империи на фундаменте прусской политической системы, описанной выше.

Важнейшим итогом австро-прусской войны было создание Северо-Германского союза , в который, наряду с Пруссией , вошли Ганновер, Франкфурт - на - Майне, Нассау и др. Государства. Принявшие ее главенство (1867г). Союз получил конституционное устройство: управление им осуществлялось « президентом» в лице прусского короля, канцлером и двумя палатами, из которых нижняя - рейхстаг - избиралась всеобщим избирательным правом. Данное государственное объединение получило и новую конституцию , датированную 1867 годом.

За пределами Союза, однако, оставались южно-германские государства. На пути к их насильственному объединению в новой империи стояла Франция, не без тревог наблюдавшая за образованием «великой империи « у своих восточных границ.

В 1870 году Пруссия получила желанную возможность спровоцировать войну с Францией. В этой войне , известной под названием Франко-прусской, Франция была разгромлена и перед Пруссией открылась возможность присоединить южно-германские государства. Присоединение это было оформлено договорами, ратифицированными соответствующими парламентами В 1871 г. прусский король стал императором объединенной Германии и таким образом в центре Европы возникло новое государство, принявшее название Германской империи. В том же 1871 году она получила конституцию, действовавшую до 1919 года, и являвшуюся октроированной, ( от французского слова octroyer - даровать ).т.е. «пожалованной монархом.

По новой германской конституции в состав новообразованной империи вошли 22 монархии ( среди них Пруссия, Бавария и Саксония) и несколько вольных городов, включая Гамбург. Конституция наделяла их некоторой долей независимости , но в действительности то был союз, в котором отсутствовало даже формальное равенство членов.

Главой империи по конституции считался прусский король , что отвечало реальному соотношению сил во вновь образованном государстве. На долю Пруссии приходилось свыше половины территории Германии и 60 % населения страны. Как уже говорилось, королю присваивался титул императора (кайзера). Он же был главой вооруженных сил, назначал чиновников империи, не исключая и главы правительства- имперского канцлера. Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Конституция вверяла ему непосредственное руководство министрами империи и, разумеется, самой Пруссии.

Члены верхней палаты империи - Союзного совета (бундесрата) - назначались правительствами союзных государств. Нормы представительства от каждой из земель были установлены самой конституцией. При этом на долю Пруссии пришлось 17 депутатских мест из 58, остальные государства имели в нем от 1 до 6 депутатов. По объему прав бундесрат стоял на втором месте после кайзера. Председателем палаты был по положению канцлер империи - прусский министр, назначаемый по воле прусского короля.

Конституция предоставляла Союзному совету законодательную власть ( наряду с рейхстагом) и значительную долю исполнительной. Он имел постоянный аппарат в лице комиссий, специализированных в разных областях государственной работы, мог издавать указы, имеющие силу закона (помимо рейхстага). Главенствующее положение в бундесрате занимала Пруссия. Наряду с вышеуказанными прерогативами этот орган власти имел право толковать конституцию и являлся имперским судом по особо важным уголовным делам.

Нижняя палата парламента сохранила название рейхстага. Он избирался сначала на три годы, затем (с 1887г.) на пять всеобщей подачей голосов (голосовать могли все мужчины с 25 лет, кроме военных). Причины, заставившие Бисмарка ввести всеобщее избирательное право , - чисто политические. Нужно было показать другим европейским державам , что объединение Германии « одобрено» народом , и отбить у них охоту « совать пальцы в немецкий национальный омлет». В противовес введению института всеобщего голосования в конституцию она указывала, что досрочный роспуск рейхстага мог быть произведен простым постановлением Союзного совета.

Конституция отводила рейхстагу важное место в законодательном процессе (в частности , утверждение бюджета), но фактическая его власть была сравнительно небольшой. В тех случаях, когда рейхстаг отклонял внесенный правительством законопроект, его, в отредактированном виде, пропускали через бундесрат в качестве «указа». Таким образом, разделение властей на законодательную и исполнительную Бисмарком признавалось, но системы сдержек и противовесов, направленной на демократизацию власти, так и не было создано - вплоть до Веймарской конституции 1919г.

Имперское правительство было представлено в единственном лице - канцлером (Бисмарком), кабинета министров не существовало. Министры, ведающие определенным кругом обязанностей , являлись не столько коллегами канцлера, сколько его подчиненными. Функции правительства были весьма широкими. Помимо внутренней и внешней политики, руководства вооруженными силами, средствами сообщения и связи, оно ведало банковским делом и патентами, уголовным и гражданским правом, законодательством о ремеслах и профсоюзах, санитарной ветеринарной службой. На долю местных правительств приходилось главным образом исполнение имперских законов , получавших преимущество перед законами областными.

Реакционная и абсолютистская по своему духу и заложенным в нее идеям конституция 1817 года полна юридических нелепостей и несообразностей. К примеру, кайзер был связан конрассигнатурой канцлера, которого он же назначал и смещал по своему усмотрению. Конституция ограничивала власть императора Союзным советом, но как прусский король он мог приказать своим представителям в бундесрате провалить ему закон, касавшийся конституции, финансов и военного дела.

Конституция 1817 года сохраняла и закрепляла многие черты полицейского государства. По своему социально-политическому содержанию она была выражением компромисса, установившегося в ходе развития страны, между феодально-юнкерским землевладением, и быстрорастущим прусско-германским капиталом. Причем господствующее положение в этом союзе продолжало оставаться , как и до конституции, в руках помещиков и клерков - церковников.

В создавшейся ситуации не могло быть и речи о ликвидации все еще полуфеодального землевладения и некоторых иных пережитков феодализма вообще, включая городскую промышленность и ремесло.

Крепостничество, отступая перед велением времени, приспособлялось через переход феодальных форм эксплуатации крестьянства к капиталистическим. Этому пути развития много способствовал прусский аграрный закон 1850 года, разрешивший выкуп феодальных повинностей за непомерно высокую плату. Она, с одной стороны, обогащала помещиков, облегчая им превращение поместий в капиталистические хозяйства: c другой стороны, она разоряла крестьян, способствуя их обнищанию и разорению, превращению в деревенских пролетариев.

Объединение Германии способствовало быстрому промышленному развитию страны. Она постепенно стала догонять и перегонять Англию, выходя в первый ряд империалистических держав. В 1882 году В Германии возникло 9,5 тысяч крупных предприятий (более 50 человек на каждом), в 1895 году - около 18 тысяч, а в 1907 - свыше 29 тысяч. Общее число рабочих, занятых в промышленности, возросло в указанный год с 6 миллионов человек до 11 миллионов. Быстрым темпом развивалось и банковское дело.

Следует подчеркнуть, что объединение Германии, как событие чисто политическое, придало немецкой экономике столь мощный импульс, что Германия за короткий срок стала самой мощной державой в Европе. В сочетании с ее гегемонистскими устремлениями это привело к росту агрессивности во внешней политике Германии и в конце концов вылилось в I мировую войну. В этой войне она потерпела сокрушительное поражение, а вместе с тем сошла со сцены монархическая империя (1918г.).

Быстрый промышленный рост способствовал, как уже указывалось, значительному увеличению численности пролетариата. Одновременно германская социал-демократия становится ведущей партией в стране: в 1877г. за социалистических кандидатов голосовало около полумиллиона человек.

Ответом правительства Бисмарка на рост влияния социал-демократов стал так называемый «исключительный закон против социалистов» 1878 года, который обрушил на партию репрессии, затронувшие саму организацию партии, ее прессу, созданные партией союзы и общества. На основе этого закона правительство добилось тюремного заключения для 1500 членов партии и высылки для 900:, 1300 изданий партии было запрещено.

Однако «исключительный закон» не дал ожидаемых результатов, влияние социалистов, вновь начало возрастать. В том же году закон был отменен. Вместе с ним со своего поста был устранен и сам Бисмарк.

Конституция 1871 года, а затем и изданный в 1877 году Германско-процессуальный кодекс установили систему судов, в которую входили высший имперский суд, высший земский, окружной и участковый суды, действовали также и суды военно-полевые. В 1877 г. была образована прокуратура.

Поскольку Германия сохраняла многие черты полицейского государства, то вполне естественно, что важное значение имела полиция, наделенная несколькими функциями: 1) административный (контроль и надзор); 2) судебный (розыск преступников, содержание тюрем); 3) в качестве общей службы безопасности.

В заключение следует кратко охарактеризовать развитие Австрии. После поражения в войне 1866 г. от Пруссии австрийское правительство стремилось сохранить рассыпающуюся империю, шло на некоторые реформы. В столице стал функционировать "парламент" - рейхсрат, состоящий из двух палат: палаты господ (принцы, высшее дворянство и духовенство) и палаты депутатов (финансисты, фабриканты, чиновники).

В 1867 г. Австрия предоставила внутреннюю автономию Венгрии, которая получила право на свои законодательные органы и правительство. Император Австрии объявлялся вместе с тем королем Венгрии и объединял в своем лице обе части "двуединой империи", получившей название Австро-Венгрии. Под влиянием поражения в I мировой войне империя исчезла с исторической арены.