Государственное управление инновационной деятельностью

Система государственного регулирования инновационной деятельности в РФ включает в себя законодательные и исполнительные органы власти на федеральном и региональном уровне.

Структура государственного управления инновационной деятельностью на федеральном уровне власти, в том числе в области разработки и реализации инновационной политики, осуществляется через деятельность Президента РФ и его администрации, комитетов и комиссий Государственной думы и Совета Федерации РФ, Правительства РФ и его аппарата, координационных и совещательных структур, обеспечивающих согласованность работы законодательной и исполнительной власти в области формирования и реализации инновационной политики.

Федеральная структура координации инновационных процессов на уровне аппарата Президента, законодательной власти и Правительства РФ включает соответственно следующие элементы.

1. Совет по научно-технической политике — чисто совещательный орган, не располагающий ресурсами и не оказывающий никакой прямой поддержки науке (1995), Совет по науке и высоким технологиям — стратегический орган для выработки решений в сфере инновационной политики (2001), отдел науки и образования аппарата Президента РФ.

2. Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, Комитет Государственной думы по образованию, культуре, науке.

3. Правительственная комиссия по научно-инновационной политике (1999) (ранее — Межведомственная координационная комиссия по научно-технической политике, созданная в 1995). Это постоянно действующий координационный орган, осуществляющий взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в целях реализации единой государственной политики в научно-технической, промышленной и инновационной сферах.

Непосредственным обеспечением деятельности Правительства РФ занимаются профильные департаменты аппарата Правительства РФ. В управлении национальной инновационной системой участвуют несколько профильных структур:

• Департамент культуры и образования Правительства РФ;

• Департамент оборонной промышленности и высоких технологий Правительства РФ;

• Департамент отраслевого развития Правительства РФ.

К системе управления национальной инновационной системой относятся следующие комиссии при Правительстве РФ:

• Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию;

• Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям;

• Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ;

• Правительственная комиссия по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение.

В систему государственных органов исполнительной власти, отвечающих за научно-техническую и инновационную политику, входит определенный круг министерств и ведомств:

• Министерство образования и науки, занимающее центральное место в разработке и реализации государственной инновационной политики;

• министерства и ведомства, участвующие в выработке политики в данной области: Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли, Федеральное космическое агентство;

• Министерство обороны, контролирующее большую часть ассигнований на оборонные исследования и разработки;

• Министерство промышленности и торговли, контролирующее значительные объемы бюджетных средств, связанных с исследованиями и разработками в отраслях промышленности, а также с военными НИОКР;

• Министерство экономического развития, финансирующее прикладные исследования в области национальной экономики;

• Министерство связи и массовых коммуникаций, контролирующее через Федеральное агентство по информационным технологиям бюджет, выделяемый на исследования и разработки в области информационных технологий;

• регулирующие (контрольные) органы: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Федеральная антимонопольная служба.

Министерства и ведомства инициируют различные программы, так или иначе связанные с развертыванием инновационных процессов, в том числе касающиеся инновационной инфраструктуры (табл. 3.2).

Таблица 3.2. Проекты и программы, реализуемые министерствами и ведомствами на конкурсной основе

Грамотная инновационная политика возможна лишь при условии согласования позиций различных регулирующих структур по конкретным проблемам развития инновационных процессов, в противном случае это ведет к рассогласованию и дискоординации в ее разработке и реализации. Кроме того, имеются и другие серьезные недостатки, которыми страдает государственное управление. Это не только отсутствие взаимодействия между субъектами управления, но и наличие противоречивых интересов, лоббизм при решении важнейших вопросов развития национальной инновационной системы, что отрицательно сказывается на реализации инновационных программ и проектов, так как ставит их непосредственных участников в неопределенное положение. Отсутствие прозрачности и предсказуемости государственного управления, низкая скорость принятия управленческих решений, естественно, отрицательно сказывается на качестве и эффективности менеджмента.