Льготы, связанные с начислением амортизации

В отношении имущества, используемого организациями в своей научной деятельности (инновационного имущества), возможно применение повышающих коэффициентов амортизации, что позволяет высвободить денежные средства на пополнение основных фондов в более короткий период. В целях амортизации основных средств, используемых исключительно для осуществления научно-технической деятельности, организации вправе применять к основной норме амортизации специальный коэффициент не выше 3 (п. 2.2 ст. 259.3 НК РФ).

Кроме того, предусмотрена амортизационная премия. В налоговом законодательстве установлена норма, разрешающая организациям единовременно списывать до 10% первоначальной стоимости объекта основного средства при вводе оборудования в эксплуатацию (п. 9 ст. 258 НК РФ).

Инвестиционный налоговый кредит (ИНК)

Он может быть предоставлен на основании заявления организации и оформляется договором, заключенным между уполномоченным органом и этой организацией по согласованию с финансовыми органами (приказ Федеральной налоговой службы (ФНС) России от 30 ноября 2010 г. № ММВ-7-8/666), на срок от одного года до пяти лет организациям (п. 1 ст. 66 ПК РФ):

• проводящим научно-исследовательские или опытно-конструкторские работы либо техническое перевооружение собственного производства — в этом случае ИНК предоставляется на сумму, составляющую 100% стоимости приобретенного организацией оборудования, используемого исключительно для указанных целей (п. 2.1 ст. 67 НК РФ);

• осуществляющим внедренческую или инновационную деятельность, в том числе создающим новые или совершенствующим применяемые технологии, создающим новые виды сырья или материалов, — сумма ИНК определяется по соглашению между уполномоченным органом и заинтересованной организацией (п. 2.1 ст. 67 НК РФ).

Для получения ИНК заинтересованная организация должна документально подтвердить эти виды деятельности (п. 3 ст. 67 НК РФ).

Помимо прямых и косвенных методов государственного регулирования инновационной деятельности, выделяются также административные и экономические.

Административные методы включают законодательную базу и нормативно-правовое регулирование в области инноваций.

Экономические методы — это инструменты инвестиционной, кредитно-денежной, фискальной, структурной, промышленной политики.

Россия приступила к созданию правового поля инновационной политики со второй половины 1990-х гг. При этом законодательное регулирование па уровне конкретных субъектов Федерации развертывалось более масштабно и существенно, чем в стране в целом. В большинстве регионов законы об инновационной деятельности и инновационной политике были приняты раньше, чем на федеральном уровне.

Кроме того, отсутствует системный подход, концепция и единая структурированная система целей по государственно-правовому регулированию инновационной политики. Разрозненное количественное наращивание законодательной базы приводит на практике к появлению несоответствий и противоречий. Сейчас в российской инновационной сфере по анализируемой проблеме действует более 500 нормативно-правовых актов. Это уже тот порог, когда законодательство становится бесконтрольным для применения и все больше размывается.

Помимо этого, законодательное регулирование скорее блокировало, нежели стимулировало инновационную деятельность. Так, непоследовательность государства в законодательном и нормативно-правовом решении тех или иных проблем интеллектуальной собственности, в частности распределения прав па результаты научно-технической деятельности за счет средств государственного бюджета, привела к сокращению легитимного оборота ее объектов. Лишь один процент объектов интеллектуальной собственности в России используется законно.

Другой пример. До недавнего времени действующее законодательство не разрешало вузам быть учредителями малых инновационных фирм, что негативно сказывалось на интеллектуальном потенциале университетов.

И еще. Вплоть до 2002 г. деятельность венчурных фондов и фондов прямых инвестиций никаким образом не регламентировалась российским законодательством и не учитывалась органами официальной государственной статистики. При этом венчурные фонды с западным капиталом, ориентированные на инвестиции в российские компании, стали появляться на территории России уже в 1994—1995 гг.

Анализ законодательных актов некоторых субъектов Федерации, в частности Санкт-Петербурга, позволил сделать вывод о том, что они достаточно абстрактны, не всегда отражают сложившиеся в регионе реалии, оторваны от жизни.

Совершенствование нормативно-правового регулирования возможно не столько путем разработки новых актов, сколько за счет формирования продуманного законодательного комплекса, системы законов, включающей их необходимый и достаточный перечень.

Таким образом, законодательное регулирование инновационной деятельности в России есть, но оно несовершенно.

Экономические методы весьма разнообразны и, как уже говорилось, реализуются на практике посредством тех или иных инструментов инвестиционной, кредитно-денежной, фискальной, амортизационной, внешней политики — налоги, льготы, санкции, государственные инвестиции, госзаказы, государственные целевые программы.

Важнейшую роль в обеспечении научных исследований занимает система инструментов прямой бюджетной поддержки инноваций, включающая: ассигнования на текущую деятельность учреждений науки и образование (сметное финансирование); бюджетные инвестиции (создание или приобретение инвестиционных товаров); субсидии юридическим лицам; гранты на исследования, предоставляемые на конкурсной и неконкурсной основе; взносы в уставные капиталы; закупки НИОКР и иной инновационной продукции (у инновационных компаний); бюджетные кредиты; государственные гарантии. Использование средств бюджета — важный финансовый инструмент инновационной политики. К прямым расходам на поддержку инноваций в РФ отнесены:

• федеральные целевые программы (ФЦП) инновационной направленности (11 программ);

• государственные расходы на фундаментальные и прикладные исследования (кроме учтенных в ФЦП);

• средства на создание и развитие федеральных и национальных исследовательских университетов;

• финансирование деятельности научных фондов, предоставляющих гранты;

• расходы на развитие высокотехнологичной медицинской помощи, на высшее образование;

• расходы на поддержку инновационной инфраструктуры;

• расходы на развитие высокотехнологичных отраслей.

В США прямые бюджетные расходы инвестиционного характера структурируются через следующие составляющие:

• прямая поддержка научных исследований (приобретение государством высокотехнологичных разработок, представляющих собой общественные блага — инновации в результаты интеллектуальной деятельности);

• создание государственных агентств (их миссией является защита национальных интересов, главная особенность финансируемых проектов — низкая экономическая эффективность);

• финансирование государственных лабораторий (700 в США). Действенная инновационная политика предполагает гибкое сочетание

всех методов государственного воздействия па инновационные процессы.