Понятие и виды кодификации

Систематизация НПА – это целенаправленная деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по упорядочению, усовершенствованию нормативно-правового материала, приведение его в определенную согласованную систему.

Особенности:

1. Сопоставляются и анализируются изданные в разное время акты.

2. Выявляются имеющиеся противоречия в содержании правовых норм, пробелы в праве, множественность актов, обнаруживаются устаревшие нормы, действие которых перекрыто актами, изданными позднее.

3. Вновь принятые нормативные акты, а также прежние, сохраняющие свое значение, группируются по определенной системе и сводятся в собрания, сборники законодательства.

Виды систематизации:

Учет – сбор государственными органами, юридическими лицами нормативных актов, необходимых для их деятельности и поддержания нормативного материала в контрольном состоянии.

Инкорпорация – форма систематизации, при которой нормативные акты, обработанные лишь внешне, без изменения содержания, объединяются в сборники и собрания.

Консолидация – форма систематизации, при которой осуществляется объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в один укрупненный акт.

Кодификация – форма систематизации, при которой происходит внутренняя переработка нормативного материала, в результате чего создается принципиально новый акт.

Инкорпорация

В первоначальный текст вносятся официальные изменения (если они были), опускаются статьи, пункты, имевшие временное значение, потерявшие силу, содержащие противоречия.

Обработанный таким образом материал классифицируется и объединяется по определенным признакам: по хронологическому, по отраслевому, иногда по алфавитному.

При хронологической инкорпорации акты помещаются последовательно, в зависимости от даты их принятия (Ведомости Национального собрания РБ, Собрание декретов, указов Президента, Постановления правительства РБ).

При отраслевой – акты группируются в зависимости от их содержания, т.е. по предметному признаку.

Виды инкорпорации

По субъекту:

1. Официальная – утверждение собраний и сборников инкорпорированных актов организациями, издавшими эти акты. Пример: Национальный реестр правовых актов РБ.

2. Полуофициальная (официозная) – утверждение сборников специально уполномоченными на то государственными органами. Пример: обычно такую деятельность осуществляет Министерство Юстиции.

3. Неофициальная – создание и издание сборников организациями и определенными лицами по своей инициативе и без санкции компетентных государственных органов. Пример: сборник нормативных актов о предпринимательской деятельности и др.

Инкорпорация может охватывать все действующие законодательства страны или его часть (акты Парламента, Президента, акты, которые регулируют трудовые, жилищные или иные отношения.

Виды инкорпорированных актов:

Сборник – инкорпорированное издание законов или иных правовых актов.

Собрание – инкорпорированное издание нормативных актов высших органов государственной власти.

Свод законов – собрание всего действующего законодательства без какого-либо исключения.

Понятие и виды кодификации.

Кодификация (от латинского codex – собрание законов и facio – делаю) – т.е. не только внешняя обработка НПА, но и изменение его содержания в процессе создания кодифицированных актов.

Это наиболее сложный вид систематизации при кодификации: отменяются устаревшие юридические нормы, разрабатываются новые, устраняются противоречия, пробелы в законодательстве. Данный вид систематизации является одновременно и правотворчеством.

Виды кодификации:

Всеобщая – состоит в полной кодификации нормативного материала.

Комплексная – состоит в кодификации комплектов отраслей права.

Отраслевая – состоит в кодификации отдельных отраслей права.

Специальная – состоит в кодификации отдельных отраслей права, регулирующих специфический круг отношений.

Виды кодификации:

Кодексы – законодательные акты, объединяющие в определенном порядке обновленные нормы права, регулирующие однородную группу (сферу) общественных отношений.

Устав – кодифицированный акт, объединяющий нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления.

Положение – кодифицированный нормативный акт, регламентирующий полномочия определенных органов, их структуру, функции, т.е. определяющий статус и порядок деятельности субъектов права (положение о министерствах, государственных комитетах).

Правила – НПА, устанавливающий порядок какого-либо вида деятельности (правила дорожного движения).

Кодификация может быть только официальной.

Консолидация – объединение в одном новом акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений.

Особенность консолидации в том, что свободный акт принимается компетентным правотворческим органом, носит официальный характер, в этом сходство с кодификацией.

Нормативный материал при осуществлении консолидации располагается в определенном логическом порядке, обрабатывается редакционно, но не меняется по существу. Это сближает его с инкорпорацией.

Пример: несколько декретов и указов по вопросам налогообложения в один декрет.

Тема 19