Нормативно-правовой акт (НПА) и его виды

Это изданный в установленном порядке уполномоченным на то государственным органом акт правотворчества, устанавливающий, измеряющий или отменяющий правовые нормы.

НПА обладает определенными отличительными признаками:

1. имеет письменную форму;

2. действует в течение определенного срока;

3. НПА содержит в себе нормы права. Необходимо отличать его от индивидуального акта применения права, который рассчитан на однородное применение;

4. НПА – официальный государственный документ, имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, постановление), наименование органа, принявшего акт;

5. юридические нормы группируются в нормативные акты по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям;

6. охватывает своим действием определенную территорию;

7. входит в единую иерархию НПА, занимает в ней свое место.

Статья НПА – это форма воплощения, способ изложения правовой нормы.

Норма права (НП) – это логически завершенное правило поведения, установленное государством и обеспеченное его принудительной силой.

НПА

НП НП НП НП НП НП

В статье закона может содержаться одна НП, две и более, а может быть часть нормы права.

РБ относится к странам романо-германской системы права, основным источником является НПА. (ч. 2 ст. 1 Закона РБ от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах РБ»). В соответствии с указанным законом НПА, составляющие законодательство РБ, именуются актами законодательства, следовательно, акт законодательства и НПА могут использоваться как тождественные понятия.

Все НПА по юридической силе подразделяются на:

- Конституция РБ;

- Решение референдума;

- Программный закон;

- Кодекс РБ;

- Закон РБ;

- Декрет Президента;

- Указ Президента;

- Директива Президента РБ;

- Постановление палат Парламента РБ;

- Постановление Совета Министров РБ;

- Акты

1) Конституционного Суда РБ;

2) Верховного Суда РБ;

3) Высшего Хозяйственного Суда РБ;

4) Генерального Прокурора.

- Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка РБ;

- Регламенты;

- Инструкции;

- Правила;

- Уставы (положения);

- Приказы;

- Решения.

Конституция – Основной Закон РБ, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений. Конституция была принята 15.03.94 г., на Республиканском референдуме 17.10.2004 г. были внесены изменения и дополнения.

Закон ‑ НПА, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Закон принимается референдумом (народным голосованием) или высшим представительным органом (парламентом) в особом процессуальном порядке.

Закон – это НПА высшей юридической силы (по отношению к др. НПА) и является (наряду с Конституцией РБ) основным источником права.

От остальных актов закон отличается тем, что: принимается специально уполномоченными органами; строгое соблюдение процессуального порядка; регулирует наиболее значимые, важнейшие общественные отношения; общеобязателен; стабилен;

обладает высшей юридической силой.

Закон как НПА высшей юридической силы имеет особую структуру, которая состоит из следующих элементов (реквизитов): наименование органа, принявшего закон; название закона;

номер и дата его принятия; преамбула (содержит мотивы принятия закона, его цели и задачи); нормативно-правовое содержание; последствия несоблюдения закона; отмена законом иных НПА (правовых норм); опубликование закона и вступление его в силу; подписание закона (последним элементом структуры закона обязательно должна являться подпись соответствующего должностного лица (Президента РБ)).

Конституционные законы – это законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции (п. 1 ч. 1 ст. 97 Конституции).

Программные законы – это законы, принимаемые в установленном Конституцией порядке и по определенным вопросам (ст. 97 Конституции).

Все остальные законы являются обычными.

Среди них выделяют кодифицированные акты (ГК, УК и т.д.), которые обеспечивают полное системное регулирование определенной области общественных отношений. Они имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам (ч. 6 ст. 10 Закона от 10 января 2000 г.).

Президент РБ уполномочен Конституцией издавать декреты и указы.

Декрет – НПА главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Указ – НПА главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий), отменяющий определенные правовые нормы.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РБ запрещается делегировать Президенту определенные полномочия на издание декретов, регулирующих следующие общественные отношения:

- изменение и дополнение Конституции, ее толкование;

- изменение и дополнение программных законов;

- утверждение республиканского бюджета;

- изменение порядка выбора Президента и Парламента;

- ограничение Конституцией прав и свобод граждан;

- предоставлять Президенту право принимать нормы, имеющие обратную силу.

В сложившейся ситуации равенства законов, декретов и указов с точки зрения юридической силы возникает вопрос об их соотношении в случае коллизии, т.е. противоречии (несоответствия) содержащихся в них норм, регулирующих одни и те же общественные отношения.

В случае расхождения декрета или указа с законом, закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом о делегировании Президенту законодательных полномочий (ч. 3 ст. 37 Конституции, ч. 3 ст. 10 Закон от 10 января 2000 г.).

Акты законодательства (подзаконные акты) имеют меньшую юридическую силу по отношению к законодательным актам.

Они принимаются в строгом соответствии с Конституцией, другими законами, на их основе и не должны им противоречить.

В числе подзаконных актов большей, после законов, юридической силой обладают указы Президента в тех случаях, если изданы на основе закона.

Постановления как подзаконные акты принимаются:

- палатами Парламента;

- Советом Министров РБ;

- Пленумом Верховного суда РБ и Пленумом Высшего Хозяйственного суда РБ;

- Генеральным прокурором;

- республиканскими органами государственного управления;

- Национальным банком РБ.

Регламенты принимаются (издаются) главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, органами местного управления и самоуправления и содержат совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.

Инструкции принимаются республиканскими органами государственного управления, Национальным банком и утверждаются постановлениями или приказами. Инструкции детально определяют содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

Пример: порядок исчисления и уплаты налогов на недвижимость физических лиц определяется Инструкцией о порядке исчисления и уплаты налогов на недвижимость физических лиц, утвержденной Постановлением государственного налогового комитета РБ от 04.04.2001 г.

Правила принимают с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах, а также по процедурным вопросам: Совет Министров РБ, министерства, республиканские организации государственного управления, Национальный банк. Эти правила утверждаются постановлениями или приказами.

Пример: Постановлением Министерства труда РБ от 05.04.2000 г. Утверждены Типовые правила внутреннего трудового распорядка.

Уставы (положения) регулируют порядок деятельности государственных органов, предприятий, объединений, организаций, учреждений и также порядок деятельности государственных служащих иных лиц в определенных сферах деятельности.

Утверждаются постановлениями и приказами.

Пример: Устав Белорусского государственного университета, утвержденный указом Президента РБ от 16 июня 1999г.

Приказы как акты функционально-отраслевого характера издаются руководителями республиканских органов государственного управления в пределах компетенции возглавляемого ими органа в соответствующей сфере государственного управления.

Пример: Приказом Министерства финансов РБ от 20.01.2000 г. Утвержден Порядок оценки стоимости чистых активов юридических лиц, кроме банков.

Решения принимают местные исполкомы и местные администрации. Они направлены на решение вопросов местного значения и имеют обязательную силу только на соответствующей территории.

Пример: Решение Минского городского Совета депутатов от 12.12.1999 г. «Об утверждении положения о приватизации коммуникативной собственности г. Минска».

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона от 10 января 2000 г. указы, постановления, приказы, решения, могут иметь ненормативный характер в случае, если они приняты (изданы) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий, либо рассчитанных на иное однократное применение.