Принципы правотворчества

Белорусская национально-правовая система относится к романо-германской семье, где источником права является НПА. Он получает свое официальное выражение в результате специальной государственной деятельности, именуемой в правоведении правотворчеством – это специальная деятельность компетентных государственных органов, непосредственно народа (при референдуме) по установлению норм права, их переработке и отмене.

Правотворческая деятельность представляет собой сложный процесс, который складывается из необходимых и последовательных стадий. В юридической литературе наряду с понятием «правотворческий процесс» употребляется понятие «законодательный процесс».

Понятие «правотворческий процесс» более широкое и относится к созданию всех видов НПА, а «законодательный процесс» относится только к процедуре принятия законов.

Законотворчество является составной частью правотворчества и обладает всеми признаками, характерными для этого процесса. В силу большей общественной значимости законов установлена особая процедура их принятия и регулируется она нормами Конституции и другими законами.

В РБ правотворческий процесс в целом регулируется Законом Республики Беларусь.

Стадии законодательного процесса в Парламенте РБ:

1. Внесение законопроекта

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не более 50 тыс. человек, и реализуется в Палате представителей.

2. Обсуждениезаконопроекта

Законопроект сначала рассматривается в соответствующих постоянных комиссиях, а по завершению работы вместе с заключением и другими материалами направляется в Совет Палаты представителей для рассмотрения вопроса о включении законопроекта в повестку дня сессии Палаты представителей. Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в 2-ух чтениях.

Принятый Палатой представителей законопроект в 5-тидневный срок передается на рассмотрение в Совет Республики, который его либо одобряет, либо отклоняет.

3. Принятие законопроекта

Законопроект, после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от состава каждой палаты, представляется в 10-тидневный срок Президенту на подпись. Законопроект, подписанный Президентом, становится законом.

4. Опубликование законопроекта

Законы подлежат немедленному опубликованию и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не предусмотрен другой срок.

Правотворчество – деятельность государственных органов по принятию НПА, а также по их изменению и отмене.

Правотворчество представляет собой процесс, состоящий из стадий:

- выявление потребности принятия НПА;

- изучение, анализ общественных отношений, для регламентации которых необходимо принять данный акт;

- определение вида НПА и вида органа, которому необходимо принять этот акт;

- принятие решения о подготовке НПА;

- разработка концепции будущего акта;

- подготовка рабочей группой проекта НПА;

- предварительное рассмотрение проекта акта;

- общественное обсуждение проекта;

- официальное рассмотрение проекта НПА с учетом процессных требований;

- принятие правового акта, его оформление и подписание;

- опубликование акта и вступление в законную силу.

Типичные ошибки, которые допускают в процессе правотворчества:

1. неверный выбор формы акта;

2. нарушение процедур подготовки и принятия акта;

3. неверное определение предмета правового регулирования;

4. недооценка общественного мнения;

5. недостаток правовых средств для воплощения в жизнь норм данного акта.

Принципы:

- научность;

- законность (строгий учет иерархии правовых норм и актов соблюдения процессных правил принятия НПА);

- демократизм (учет общественного мнения);

- системность (учет в процессе правотворчества внутренней логики права (систем права, отраслей, института);

Виды правотворчества (в зависимости от субъектов):

1. Непосредственное правотворчество народа (участие в референдуме).

2. Правотворчество государственных органов – законодательных (представительных) органов – т.е. законотворчество.

3. Правотворчество отдельных должностных лиц – т.е. подзаконное правотворчество.

4. Правотворчество органов местного самоуправления – локальное правотворчество.

5. Правотворчество общественных организаций.

6. Деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров – договорное правотворчество.

При осуществлении правотворчества его субъекты опираются на систему обеспечения правотворчества, которую составляют:

- информационное обеспечение;

- планирование правотворческой деятельности;

- поддержка со стороны народа;

- юридически-организационное обеспечение.

Тема 17

Нормы права (НП)

План: 1. Понятие нормы права, признаки, виды

Структура НП