Організаційні основи удосконалення системи управління
інформаційними ресурсами. Відповідно до головної мети державної інформаційної політики щодо інформаційних ресурсів України обов’язком держави є створення системи організаційного забезпечення функціонування та удосконалення державного управління цією системою.
Організаційною основою системи управління інформаційними ресурсами доцільно вважати організовану сукупність центральних державних органів, органів регіонального і місцевого самоврядування, їх спеціальних підрозділів і служб та посадових осіб, юридичних осіб (підприємств і установ та інших об’єктів господарювання), суспільних організацій та окремих громадян, об’єднаних цілями та завданнями щодо формування, зберігання, поширення і забезпечення використання інформаційних ресурсів для задоволення інформаційних потреб особистості, суспільства й держави у межах чинного законодавства України.
Аналіз організаційної структури управління інформаційною сферою, зокрема інформаційними ресурсами України, функцій, що виконують державні органи та інші суб'єкти інформаційної діяльності щодо формування, поширення, використання та захисту інформаційних ресурсів дозволяє дійти деяких висновків.
1. В Україні створено певну структуру державних органів з впровадження державної інформаційної політики управління інформаційними ресурсами та забезпечення інформаційної безпеки у цій сфері, тобто безпеки як інформаційних ресурсів, так і сфери їх обігу. Разом з тим у державі залишається не сформованою загальнодержавна система управління і захисту інформаційних ресурсів, не підпорядковані єдиній меті та завданням державної інформаційної політики державні органи, що входять до цієї структури: Державний комітет інформаційної політики, телебачення та радіомовлення України, Державний комітет зв’язку та інформатизації України, Національна Рада України з питань телебачення і радіомовлення, Міністерство освіти і науки України, Міністерство культури і мистецтв України, Служба безпеки України, а також міністерства і відомства, що здійснюють міжгалузеве та відомче управління певними видами інформаційних ресурсів: Міністерство економіки України, Міністерство юстиції України, Державний комітет статистики України, Міністерство промислової політики України, Міністерство аграрної політики України та Ін.
Реальністю є те, що в державі створена та діє громіздка та розпорошена структура державних органів управління і захисту інформаційних ресурсів. Зазначена структура дозволяє здійснювати формування інформаційних ресурсів за окремими напрямами за міжвідомчими ознаками, а стосовно більшості видів інформаційних ресурсів діють відомчі підходи та інтереси. Не підпадають під вплив держави організація розробки та впровадження єдиних загальнодержавних методичних та методологічних підходів, правил та порядку управління інформаційними ресурсами. Оскільки на рівні державної виконавчої влади державного органу з функціями організаційного, науково-методичного забезпечення виконання законодавчих і нормативно-правових актів не визначено, координація і контроль за формуванням, поширенням, використанням та захистом інформаційних ресурсів, створення логічно завершеної системи управління цією сферою залишається проблематичним.
2. У нашій країні склалася хибна практика формування організаційної структури державних органів, що здійснюють управління конкретними напрямами інформаційної діяльності – сфері найбільш чутливої й вразливої як для негативних внутрішніх, так і зовнішніх впливів. Спочатку формується організаційна структура органів державної виконавчої влади, а потім робиться спроба раціонально розподілити функції між ними. Фактично ігнорується дія об’єктивної закономірності, відповідно до якої стабільна організація управління системою та окремими напрямами її діяльності може бути досягнута тільки у разі, якщо організаційна структура формується, виходячи з функцій державного управління, а не навпаки.
Так, Положення про Державний комітет зв’язку та інформатизації України було затверджено через півроку 03. 06. 2000 р. після рішень про черговий етап адміністративної реформи, а про Державний комітет інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України – ще пізніше (25.07. 2000 р.). У деяких випадках визначення й закріплення у відповідних нормативних документах функцій державних органів залежить не від загальнодержавних цілей та інтересів, а від авторитету і спроможностей знов призначених їхніх керівників обґрунтувати функції підпорядкованої їм структури у вищих державних органах, з якими узгоджуються вказані документи. Такий порядок є однією з головних причин того, що у процесі реформування державних органів створюються умови для втрати деяких функцій управління інформаційною сферою.
Суттєвим чинником негативного впливу па формування, поширення, використання і захисту інформаційних ресурсів є вкрай недосконала ієрархічна структура управління згаданими процесами. Міністерства і відомства як в центральних структурах, так і на підприємствах, установах і організаціях, що належать до сфери їх управління, створюють спеціальні підрозділи і служби, які фінансуються за залишковим принципом. У процесі чергових реорганізацій такі підрозділи та служби скорочуються або ліквідуються в першочерговому порядку. Правовий статус і матеріальне забезпечення працівників таких підрозділів і служб на кілька порядків нижчий ніж в інших підрозділах, а це створює проблему комплектування їх кваліфікованими спеціалістами.
Організаційні й правові заходи, що впроваджуються державними органами для удосконалення системи управління і захисту інформаційних ресурсів, спроможні налагодити лише деякі фрагменти цієї системи і не зачіпають її в цілому.
3. Підходи, на підставі яких формується організаційна структура державних органів та визначаються їхні функції, були притаманні державній інформаційній політиці колишнього СРСР, основу якої становили агітація і пропаганда, діяльність засобів масової інформації. Інформаційні ресурси щодо результатів наукових досліджень і розробок, матеріального виробництва, а також інших сфер використовувалися переважно в агітаційно-пропагандистських цілях для обґрунтування переваг соціалізму, викривання пороків і критики капіталізму. Інформаційні ресурси деяких напрямів досліджень засекречувалися до 95 % від їхніх загальних обсягів, поширення і використання цих ресурсів регламентувалося закритими підзаконними нормативними актами. Вказана сфера була закрита не тільки для широкого загального доступу – був обмежений обмін інформаційними ресурсами між міністерствами й відомствами. Серед причин зниження загальних темпів розвитку економіки колишнього СРСР було й часткове використання наукових здобутків. Так, наприклад, вагомі здобутки у вітчизняному авіаційному моторобудуванні 40-х років не були повною мірою використані у моторобудуванні автомобілебудівної галузі. А з переходом на реактивну авіацію багато таких розробок було втрачено без користі для народного господарства країни. Важливо відзначити, що на той час щодо інформаційних ресурсів панувала єдина форма власності –державна, яка дуже чутлива до рішень держави як суб’єкта управління.
У сучасних умовах в Україні фактично сформована ринкова економіка і органи виконавчої влади для управління всіма сферами державного будівництва в нових умовах господарювання, зокрема й ті, що здійснюють приватизацію та роздержавлення власності, координують підприємництво і підприємницьку діяльність, впроваджують антимонопольні заходи та ін. У країні поряд з державною формується індивідуальна (особиста й приватна трудова) та приватна колективна власність. Здійснюється широка комерціалізація всіх сфер економічної діяльності.
Процес переходу від тоталітарного режиму і загальної системи засекреченості до ринкових перетворень не був забезпечений створенням умов для розумної відкритості і збалансованої розумної закритості для безпечного функціонування суспільства й держави. Надмірна відкритість і гласність перших років незалежності, нерозуміння і недооцінка тогочасних реформаторів необхідності охорони таємниць держави та суспільно важливих відкритих інформаційних ресурсів, а також руйнуванням системи режимно-секретних органів та інших спеціальних підрозділів і служб створили передумови для відпливу відомостей політичного, економічного, науково-технічного і оборонного характеру. Різні фонди і благодійні іноземні організації під гаслом підтримки економічних реформ і вітчизняної науки здійснювали безконтрольне викачування інформаційних ресурсів, особливо пов’язаних з новітніми науковими і технологічними розробками.
Ринкові перетворення і комерціалізація інформаційної сфери зачепили передусім засоби масової інформації та їх рекламну діяльність. Інформаційні ресурси, що визначають прогресивний соціально-економічний розвиток суспільства і держави, підтримання на необхідному рівні національної безпеки, у сферу ринкових перетворень не потрапили. Лише у 1997 році нормативними документами, затвердженими Указами Президента України у травні того ж року, встановлено порядок передачі іншій державі інформації, що становить державну таємницю та носіїв такої інформації; у листопаді – регламентовано порядок і правила підготовки міжнародних договорів України про взаємну охорону державних таємниць. Указом Президента України „Про заходи щодо охорони інтелектуальної власності в Україні” від 27.04. 2001 р. передбачено розробку і впровадження комплексу організаційних і правових заходів з метою забезпечення прав громадян на захист інтелектуальної власності, сприятливих умов для створення об’єктів інтелектуальної власності, розвитку українського ринку цих об’єктів відповідно до загальновизнаних світових стандартів.
Разом з тим, незважаючи на вжиті заходи, здійснення міжнародних інформаційних обмінів потребує суттєвого організаційного і правового вдосконалення.
У процесі роздержавлення власності, що здійснюється вже тривалий час, оцінка вартості цілісного майнового комплексу об’єкта, що підлягає приватизації, як правило, не враховує вартості фондів науково-технічних бібліотек, наукової й конструкторсько-технологічної документації, а в деяких випадках і об’єктів промислової власності (винаходи, відкриття, промислові зразки, корисні моделі, товарні знаки). Це призвело до того, що значна частина інформаційних ресурсів, яка має комерційну цінність, неправомірно потрапила до зацікавлених осіб, а державний бюджет у результаті цього втрачав джерело наповнення. Вказані проблеми в організаційному і правовому плані не повною мірою врегульовані й досі.
Розглянемо чинники організаційного плану, що негативно впливають на діяльність органів державної влади у сфері управління інформаційними ресурсами України.
В Україні на рівні виконавчої влади відсутній орган, який би викопував функції щодо розробки стратегії й планування заходів формування і забезпечення функціонування загальнодержавної системи управління інформаційними ресурсами; безпосереднього організаційного і методичного керівництва міжгалузевими і галузевими структурними елементами цієї системи; розробки і впровадження заходів, спрямованих на комплексне кадрове, фінансове, матеріально-технічне, інформаційне та інші види забезпечення сталого функціонування і подальшого удосконалення системи державного управління інформаційними ресурсами; оцінки результативності дій, витрат бюджетних коштів на забезпечення реалізації державної інформаційної політики, акумуляції досвіду та узагальнення пропозицій міжгалузевих і галузевих елементів системи управління інформаційними ресурсами і підготовки пропозицій для прийняття відповідних політичних і політико-правових рішень на вищому рівні державної влади.
У системі центральних органів виконавчої влади утворено і діє Державний комітет інформаційної політики, телебачення і радіомовлення. Було б логічним віднести наведені функції до компетенції цього державного органу. Однак ознайомлення із затвердженими функціями Комітету та змістом його роботи дає підстави для висновку, що він здійснює заходи щодо реалізації державної інформаційної політики лише у сфері діяльності засобів масової інформації (преси), телебачення і радіомовлення та видавничої справи. Повноваження щодо проведення аналізу й прогнозування тенденцій розвитку інформаційного простору України та здійснення заходів щодо його захисту також не виходять за межі діяльності засобів масової інформації і видавничої справи [84].
Відповідно до Указу Президента України „Про міністерство освіти і науки України” від 07. 06. 2000 р., це Міністерство в системі центральних органів виконавчої влади забезпечує реалізацію державної політики у сфері освіти, наукової, науково-технічної, інноваційної діяльності та має у своєму складі організаційні структури, що здійснюють реєстрацію і оформлення інформаційних ресурсів науково-технічної інформації (УкрІНТЕІ), здійснюють реєстрацію авторського права, видають охоронні документи на об'єкти інтелектуальної власності та координують діяльність щодо прав на об'єкти інтелектуальної власності, створені повністю або частково за рахунок коштів державного бюджету.
До компетенції Міністерства освіти і науки віднесено важливу частину діяльності щодо забезпечення реалізації державної інформаційної політики, пов'язаної з державним управлінням інформаційними ресурсами (відкрита наукова, науково-технічна інформація, об'єкти інтелектуальної власності). Однак повноваження і цього Міністерства не поширюються за визначене коло його діяльності.
Державний комітет зв’язку та інформатизації України, відповідно до Положення про цей Комітет, затверджений Указом Президента України від 03. 06. 2000 р., забезпечує проведення державної політики у галузі зв’язку, розподілу та використання радіочастотного ресурсу та у сфері інформатизації, формує Національну програму інформатизації та забезпечує її виконання.
У сучасних умовах від розвитку галузі зв’язку і телекомунікацій значною мірою залежатиме досягнення головної мети державної інформаційної політики щодо національних інформаційних ресурсів, пов'язаної зі створенням необхідних умов і механізмів формування, розвитку, поширення і ефективного використання інформаційних ресурсів у всіх галузях діяльності, задоволення зростаючих інформаційних потреб особи, суспільства, держави. Разом з тим розвиток галузі зв’язку та телекомунікацій, виконання як Національної програми інформатизації, так і регіональних та місцевих програм і проектів інформатизації здійснюється без урахування необхідності створення загальнодержавної, регіональних і місцевих систем формування електронних баз і банків інформаційних ресурсів, об’єднаних у єдину систему Державної бази метаданих. Державний реєстр інформаційних ресурсів є важливим інструментом державного управління їх формування, а повнота метаданих і технологічні механізми поширення забезпечують доступність і задоволення інформаційних потреб громадян, суспільних організацій і державних органів у відкритих інформаційних ресурсах.
Частина фахівців пропонує створити систему Державної реєстрації національних інформаційних ресурсів, що, на думку авторів, є досить проблематичним з таких основних причин:
• загальнодержавна реєстрація в електронному вигляді повнотекстових інформаційних ресурсів, які створюються у процесі професійної діяльності всієї ієрархічної структури державних органів, підприємств, установ і організацій з точки зору фінансової, технологічної не тільки не можлива, а й не доцільна;
• в державі відповідно до чинного законодавства та нормативних документів уже створена і діє система формування інформаційних ресурсів за міжвідомчими та відомчими ознаками (науково-технічні, статистичні, правові та інші види інформаційних ресурсів).
Враховуючи наведене, було б доречним у процесі реалізації державної політики інформатизації зосередити зусилля, фінансові й матеріально-технічні можливості на створенні та розвитку електронних баз і банків даних насамперед найбільш важливих видів інформаційних ресурсів (економічні, науково-технічні, статистичні, фінансові та ін.). Для забезпечення соціально-економічного прогресу держави, підвищення добробуту населення та національної безпеки відповідно до визначених на державному рівні пріоритетів. Водночас паралельно створювати Державний реєстр інформаційних ресурсів України (базу, банк метаданих). За своїм змістом Державний реєстр повинен бути простим і зручним для користувачів, своєрідним путівником у широкому національному масиві інформації, знань і даних. До Державного реєстру було б доцільним внести довідково-інформаційні фонди з довідково-пошуковим апаратом, який би мав відомості про бази і банки даних, що є у володінні, розпорядженні, користуванні центральних, регіональних і місцевих, державних органів, підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності.
Вирішення цієї проблеми передбачає здійснення певних організаційних, правових, фінансових і матеріально-технічних заходів, а саме:
• визначення державного органу, що забезпечує державну реєстрацію баз і банків даних, супроводжує формування відповідних фондів, забезпечує їх повноту, надійне зберігання і захист; надає користувачам інформацію про бази і банки даних Державного реєстру інформаційних ресурсів України (крім ресурсів, що вміщують державну, службову, військову, комерційну, банківську та інші види інформації з обмеженим доступом); контролює діяльність відомчих, регіональних і місцевих структур щодо додержання ними встановленого порядку формування баз і банків інформаційних ресурсів і своєчасності надання. інформації для її реєстрації у Державному реєстрі інформаційних ресурсів України;
• виділення необхідних фінансових, матеріально-технічних ресурсів та комплектування професійно підготовленими кадрами структури для ведення Державного реєстру інформаційних ресурсів України, підрозділів і служб центральних, регіональних і місцевих державних органів (створення логічно завершеної цілісної ієрархічної структури забезпечення функціонування цієї системи).
Окремо варто розглянути проблеми державної реєстрації й формування баз і банків даних інформаційних ресурсів, що містять державну таємницю та іншу інформацію з обмеженим доступом як на державному, так і на місцевому і регіональному рівнях. Обіг таких інформаційних ресурсів, їх поширення і використання необхідно здійснювати у рамках відповідних режимних заходів, тобто в умовах забезпечення режиму секретності та конфіденційності. Як свідчить світовий досвід, інформацією, яка охороняється найбільш жорстко, є стратегічні плани забезпечення національної безпеки і оборони та конкретні плани держав щодо їх виконання, а також наукові здобутки, новітні технологічні рішення, ноу-хау, спрямовані па прискорення соціально-економічного розвитку. Така інформація циркулює в інформаційно-телекомунікаційних системах спеціального призначення з впровадженням спеціальних програм доступу і криптографічного захисту та забороною їхнього виходу на глобальні інформаційні системи.
У сучасних умовах в Україні поки що неможливо сформувати Державний реєстр інформаційних ресурсів, які містять державну таємницю та іншу інформацію з обмеженим доступом в електронному вигляді, без збитків для суспільства і держави. Для створення необхідних умов для формування такого реєстру, на погляд авторів, доцільно здійснити такі заходи:
• чітко визначити інформаційно-телекомунікаційні системи (ІТС) спеціального призначення, на яких впроваджені відповідні організаційні, програмні, технічні (у разі необхідності – криптографічні) заходи захисту інформації та які пройшли експертизу в установленому порядку і отримали від спеціально уповноваженого державного органу Атестат на відповідність ІТС для обробки конкретного виду інформації з обмеженим доступом згідно з чинними вимогами;
• створити спеціальні служби і укомплектувати їх кваліфікованими спеціалістами, яким оформлено допуск та надано право доступу до конкретних видів інформації в кожному центральному, місцевому і регіональному державному органі у складі підрозділів, що здійснюють державну реєстрацію інформаційних ресурсів і формують бази й банки даних;
• забезпечити спеціальні служби законодавчими, нормативно-правовими актами з питань захисту інформації та розробленими на їх підставі відомчими нормативно-правовими документами (положення, інструкції, методики);
• надати для роботи спеціальних служб приміщення, в яких гарантовано забезпечується режим секретності (конфіденційності).
Певний досвід проведення таких робіт в Україні вже є. Водночас відзначимо, що державна реєстрація, формування баз і банків даних інформаційних ресурсів у електронному вигляді значно складніша, ніж на паперових носіях як з точки зору можливостей забезпечення їх гарантованого захисту від витоку, пошкодження й знищення, так фінансового і матеріального забезпечення.
Наступним важливим аспектом державної інформаційної політики щодо управління і захисту інформаційних ресурсів є недосконалість структури державних органів, що забезпечують інформаційну безпеку, зокрема у сфері виготовлення і обігу інформаційних ресурсів.
Сьогодні на рівні виконавчої влади створені та діють державні органи, які виконують лише частину функцій щодо забезпечення інформаційної безпеки і безпеки у сфері виготовлення і обігу інформаційних ресурсів. Залишається досі не визначеним державний орган з розробки і впровадження комплексу функціональних заходів щодо забезпечення охорони інформації з обмеженим доступом, що не становить державної таємниці. Організаційно не впорядкована система забезпечення режиму секретності (конфіденційності) у процесі міжнародного інформаційного співробітництва. Режимно-секретні підрозділи і служби у багатьох випадках усуваються від розробки і впровадження цих заходів. їх здійснення покладається на підрозділи міжнародного співробітництва, для спеціалістів яких питання організації режимно-секретного (конфіденційного) забезпечення, по-перше, не є основними, а по-друге, не завжди вони мають достатній фаховий рівень для комплексного вирішення цих питань. Це одна з причин того, що укладання угод із закордонними партнерами про взаємний захист таємної інформації та впровадження інших заходів захисту національних інтересів значно відстає від розвитку міжнародного співробітництва.
Розглянемо деякі проблеми, пов’язані з діяльністю органів державної виконавчої влади щодо забезпечення інформаційної безпеки і безпеки у сфері виготовлення та обігу інформаційних ресурсів.
У нашій державі офіційно функції державних органів розподілені таким чином. Служба безпеки України у сфері забезпечення охорони державної таємниці прогнозує розвиток небезпек, розробляє і здійснює заходи щодо їх попередження, усунення або послаблення. Департамент спеціальних телекомунікаційних систем і захисту інформації Служби безпеки України забезпечує формування, супроводження моделей загроз безпеці інформації в мережах передачі даних та загроз, пов’язаних з технічним та криптографічним захистом. Державний комітет інформаційної політики, телебачення і радіомовлення організовує і здійснює заходи, спрямовані на формування і забезпечення захисту інформаційного простору України. Однак у зв’язку з його обмеженими організаційними, кадровими, технічними та іншими ресурсними можливостями, цей державний орган виконує вказану функцію лише в окремих напрямах.
Як свідчить світова практика, справу охорони державної таємниці та іншої інформації з обмеженим доступом з точки зору організаційного, нормативно-методичного забезпечення, координації і контролю доцільно покласти на один орган державної виконавчої влади. Особливо це актуально в сучасних умовах, коли постає проблема створення системи державної реєстрації інформаційних ресурсів, формування відповідних баз і банків даних. Відкриті інформаційні ресурси деяких видів та інформаційні ресурси службового характеру в узагальненому вигляді, структуровані і накопичені в базах і банках даних, можуть набувати нової якості та містити відомості, що становлять державну таємницю, тобто підпадати під дію Зводу відомостей, що становлять державну таємницю України (ЗВІТ) і Закону України „Про державну таємницю”. Згадана частина охорони інформації з обмеженим доступом поки що не врегульована ні в організаційному, ні в нормативно-правовому плані.
Значно складнішою є проблема забезпечення інформаційної безпеки та безпеки виготовлення та обігу інформаційних ресурсів. Безумовно, що на спеціально уповноважені державні органи повинні покладатися додаткові функції моніторингу всього спектра загроз в інформаційній сфері, розробки і впровадження організаційних, нормативно-методичних заходів, спрямованих на їх попередження, усунення або послаблення дії, оцінки результатів цих дій, витрат на заходи із забезпечення інформаційної безпеки та їхніх наслідків.
Важливе політичне значення має рішення Ради національної безпеки і оборони України від 31.10. 2001 р. щодо створення Міжвідомчої комісії з питань інформаційної політики та Інформаційної безпеки при Раді національної безпеки і оборони України, на яку передбачено покласти функції координації і контролю діяльності виконання заходів щодо формування і захисту національного інформаційного простору та забезпечення безпеки у цій сфері, розробки і підготовки проектів відповідних нормативно-правових документів. Тобто повноваження Міжвідомчої комісії з питань інформаційної політики та інформаційної безпеки передбачено поширити на сферу координації і контролю діяльності органів виконавчої влади, починаючи з Кабінету Міністрів України. Зауважимо, що позитивний бік координації, з праксеологічного погляду, це тільки концентрація, тобто кумуляція дій елементів системи стосовно їхньої загальної мети. Однак координація має не тільки позитивну, а й негативну складову –елементи сукупності повинні не заважати один одному (відома з системного підходу до управління властивість – емерджентність системи), а навпаки – допомагати.
Треба зупинитися ще на одному моменті праксеології – в деяких випадках сукупність погіршується, якщо покращують лише окрему її частину, зберігаючи без змін інші.
У контексті зазначеного вище є підстави вважати, що Міжвідомча комісія не зможе взяти на себе функції органів виконавчої рішення Кабінету Міністрів України, яке б встановило порядок, правила і терміни її проведення, форму звітності.
Результатом інвентаризації має стати включення державних інформаційних ресурсів як майна або нематеріальних активів до основних фондів підприємств, установ, організацій. У випадках порушення права власності держави на інформаційні ресурси, створені державним коштом, відновлення цих прав доцільно вирішувати в порядку, встановленому чинним законодавством. У подальшому на порядок, правила і терміни проведення інвентаризації державних інформаційних ресурсів доцільно поширити вимоги, що регламентують проведення інвентаризації державного майна.
Глибоко помиляються ті представники наукової та управлінської еліти, хто намагаються створити державну систему управління державними інформаційними ресурсами та захисту прав держави в цій сфері без формування системи обліку інформаційних ресурсів як майна або нематеріальних активів. Облік державних інформаційних ресурсів як активів забезпечуватиме: гарантії їх збереження і ефективність використання з дотриманням державних інтересів; здійснення свідомої цілеспрямованої фінансово-економічної політики щодо формування державних інформаційних ресурсів та їх комерційного та некомерційного використання; страхування ризиків, пов’язаних з використанням інформаційних ресурсів; вирішення питань поповнення державного бюджету, що особливо важливо в сучасних умовах.
4. Важливим аспектом державної політики щодо управління і захисту інформаційних ресурсів є впорядкування системи фінансування заходів, пов’язаних з формуванням, поширенням, використанням і захистом інформаційних ресурсів. Усунути проблеми фінансування робіт за залишковим принципом у цій сфері діяльності без чіткого закріплення цих функцій за головним фінансовим органом держави, яким є Міністерство фінансів, є досить проблематичним. Функції цього державного органу виконавчої влади можуть бути викладені у такій редакції: здійснення державної політики щодо фінансування, системи формування і захисту державних інформаційних ресурсів, забезпечення їх комерційного та некомерційного використання, а також розвитку інформаційного ринку.
5. Принциповим питанням державної інформаційної політики щодо управління і захисту інформаційних ресурсів України є створення умов для нарощування вітчизняного потенціалу інформаційних і телекомунікаційних технологій та управління з боку держави цими процесами. Інформаційно-телекомунікаційні технології є системоутворюючим елементом інформаційного простору, який визначає рівень формування, поширення, використання інформації як ресурсу та забезпечує його захист. В умовах, коли ринок України заполонили світові виробники цієї продукції тільки констатуванням, закликами та безсистемним розвитком електронного та інших, пов’язаних із цим напрямом виробництв, вирішити вказані проблеми неможливо.
Створення умов для нарощування вітчизняного потенціалу інформаційно-телекомунікаційних технологій та їхнього ефективного використання в інтересах суспільства і держави, з урахуванням світового досвіду, поглядів на цю проблему вітчизняних та закордонних вчених, повинно охоплювати вирішення наступних питань:
• чітке визначення напрямів державної політики щодо управління процесами розробки, виробництва і практичного застосування вітчизняних інформаційно-телекомунікаційних технологій та покладення функцій з координації та контролю цієї діяльності на державний орган виконавчої влади;
• залучення досвідчених вітчизняних вчених і висококваліфікованих спеціалістів з одночасною підготовкою кадрів для сфери розробки, виробництва і практичного застосування інформаційно-телекомунікаційних технологій у різних галузях життєдіяльності суспільства і держави;
• включення у класифікатор економічної діяльності нової галузі економіки під назвою „Виробництво інформаційних, телекомунікаційних технологій і послуг” з покладенням відповідних функцій щодо реалізації державної економічної політики у цій галузі на Міністерство економіки України.
6. Стале функціонування системи управління і захисту інформаційних ресурсів України та інформаційної безпеки безпосередньо залежить від кадрового забезпечення професійно підготовленими спеціалістами.
Важливе значення для удосконалення системи підготовки кадрів у цій сфері діяльності мають рішення Ради національної безпеки і оборони України від 31.10. 2001 р. за результатами розгляду питання „Про заходи щодо вдосконалення державної інформаційної політики та забезпечення інформаційної безпеки України”. Цими рішеннями передбачено впровадження комплексу заходів щодо підготовки та перепідготовки спеціалістів у сфері інформаційної безпеки; розробка типових навчальних програм для середніх та вищих навчальних закладів з навчальної дисципліни „Інформаційна культура”; вжиття заходів щодо підвищення рівня підготовки управлінських, журналістських та технічних кадрів для інформаційної сфери, зокрема працівників державних органів, врахування сучасних потреб при формуванні державного замовлення на підготовку молодих фахівців. Це важливі стратегічні завдання щодо вирішення проблем підготовки суспільства і держави, державних інституцій, які мають створити підґрунтя вдосконалення управління інформаційною сферою, ефективного використання інформаційних ресурсів – важливого національного надбання та ресурсної складової захисту національних інтересів в інформаційній сфері. Для виконання цих завдань потрібно кілька років цілеспрямованої праці.
Водночас доцільно підкреслити, що формування логічно завершеної системи управління і захисту інформаційних ресурсів необхідно було розпочинати ще вчора. Тобто забезпечуватимуть виконання законодавчих і нормативно-правових актів та інших заходів загальнодержавного значення керівники і спеціалісти, якими сьогодні укомплектовані центральні, місцеві й регіональні державні органи, їх спеціальні підрозділи і служби. У зв’язку з цим для створення єдиних підходів щодо реалізації державної політики у сфері управління інформаційними ресурсами і забезпечення безпеки сфери їх виготовлення та обігу було б доцільним провести спеціальну державну атестацію керівників усіх рівнів та спеціалістів, на яких покладені обов'язки з розробки і впровадження заходів щодо реалізації державної політики у сфері їх компетенції, на предмет відповідності посадам, що вони обіймають. Критерії для проведення такої атестації та її організаційні форми мають розробити спеціально уповноважені державні органи, що здійснюють управління конкретними напрямами інформаційної сфери та захистом інформаційних ресурсів, узгодити процедуру атестації з Головдержслужбою і затвердити Урядом України.
Особливому розгляду підлягають питання щодо державної політики у галузі масової інформації.
На етапі переходу до нових умов господарювання, будівництва правового демократичного суспільства, політичного плюралізму засоби масової інформації (ЗМІ) водночас є не тільки об’єктом державної інформаційної політики, а й активним її суб’єктом. ЗМІ виконують важливі функції інформування суспільства про світові події, діяльність владних структур і суспільства, життя суспільства і його реагування на дії влади і є потужним засобом формування масової свідомості населення.
У сучасних умовах потребують вирішення актуальні організаційні, правові, економічні й технологічні проблеми щодо реалізації державної інформаційної політики у галузі ЗМІ. На засіданні Ради національної безпеки і оборони України від 30. 10. 2001 р. з питання „Про заходи щодо вдосконалення державної інформаційної політики та забезпечення інформаційної безпеки” було відзначено, що недоліки державної інформаційної політики у сфері друкованих та електронних засобів масової інформації негативно впливають на формування громадянського суспільства в Україні, його національно-культурної ідентичності, уявлень про нашу країну у світі. Наголошувалося на незадовільному рівні вітчизняного інформаційного продукту, на тому, що в країні практично відсутня система протидії іноземній інформаційній експансії, спеціальним інформаційно-пропагандистським операціям. Комплекс заходів, визначених Радою національної безпеки і оборони України від 31.10. 2001 р., і наполегливі дії щодо їхнього впровадження сприятимуть формуванню і реалізації виваженої державної інформаційної політики щодо засобів масової інформації та удосконаленню системи управління цією важливою сферою.
Головним завданням державної інформаційної політики стосовно ЗМІ є забезпечення в їх діяльності балансу інтересів особистості, суспільства і держави. Тільки у такому разі ЗМІ виявляться ефективно діючим механізмом комунікації між населенням і соціальними інститутами, що відбивають інтереси влади, бізнесу, культурного розвитку та ін. Прозорість державної інформаційної політики, всебічне обговорення концептуальних, стратегічних, організаційних і правових заходів щодо функціонування і регулювання ЗМІ можуть сприяти подоланню негативного ставлення і недовіри частини населення до повідомлень ЗМІ, які не відповідають особистим або соціальним очікуванням.
Таким чином, незважаючи на те, що в державі створена певна система організаційного забезпечення формування і реалізації державної інформаційної політики управління і захисту інформаційних ресурсів, ця система потребує суттєвої оптимізації структури державних органів, що реалізують державну інформаційну політику, чіткого визначення і розмежування їх повноважень, налагодження між ними ефективної взаємодії і координації, а також контролю за їхньою діяльністю, створення ефективно діючих організаційних структур інформаційної безпеки, зокрема у сфері виготовлення і обігу інформаційних ресурсів. Успішно вирішити вказані питання можливо лише керуючись об’єктивними закономірностями, що діють в інформаційній сфері та сфері управлінської діяльності та передбачають визначення, на підставі головноїмети, функції державного управління і захисту інформаційних ресурсів, створення для їхнього виконання відповідної ієрархічної організаційної структури державних органів, їх спеціальних підрозділів і служб.
5. 3. Правові засади вдосконалення системи державного управління інформаційними ресурсами. Правовою основою системи управління інформаційними ресурсами є Конституція України, чинні законодавчі акти та визнані Україною міжнародні договори й угоди. Важливе політичне і практичне значення щодо удосконалення правового забезпечення державного управління інформаційною сферою і, зокрема, інформаційними ресурсами, має рішення Ради національної безпеки і оборони України від 31. 10. 2001р., прийняте за результатами розгляду питання „Про заходи щодо вдосконалення державної інформаційної політики та забезпечення інформаційної безпеки України”. Ним визначені доленосні, без перебільшення, заходи.
Так, розробка і подання найближчим часом на розгляд Верховної Ради України Концепції національної інформаційної політики та інформаційної безпеки після її затвердження створить умови для забезпечення поєднання підходів до формування інформаційної законодавчої бази та розробки заходів як на державному, так і на регіональному рівнях. Інформаційний кодекс та Стратегія впровадження національної інформаційної політики мають висвітлювати такі пріоритетні проблеми: створення й впровадження дієвих механізмів реалізації інформаційних прав і свобод особистості, суспільства і держави, закріплених у Конституції, інших чинних законодавчих документах, недопущення зловживання ними; розвиток національної інформаційної інфраструктури з використанням сучасних інформаційних технологій, удосконалення інформаційно-аналітичного забезпечення Президента України та владних структур, підвищення конкурентоспроможності національних виробників інформаційного продукту, сучасних видів інформаційного виробництва; формування єдиної державної системи зв'язків з громадськістю (насамперед через підвищення якості та кількості інформаційного продукту, що виробляється органами державної влади і управління); недопущення монополізації інформаційних ринків, подальша лібералізація українського ринку телекомунікацій за умов гарантування реалізації національних інтересів; розвиток науково-технічного та фахового кадрового забезпечення інформаційної галузі; забезпечення інформаційного суверенітету України та вдосконалення діючої системи захисту національних інформаційних ресурсів. Визначення розділу „Інформаційне законодавство” як самостійної галузі права у Зводі законів України сприятиме активному розвитку галузі юридичної науки – інформаційного права, формуванню наукової еліти і спеціалістів з юридичною освітою для цієї сфери діяльності.
Як вже було зазначено вище, ідея реформування, кодифікації інформаційного законодавства нині підтримується державними органами, науковою громадськістю. Проект Концепції реформування законодавства України у сфері суспільних інформаційних відносин розглянуто і схвалено Урядовою комісією з питань інформаційно-аналітичного забезпечення органів виконавчої влади. За своїм змістом проект Концепції стан і проблеми правового регулювання суспільних інформаційних відносин в Україні, етапи систематизації інформаційного законодавства, наукове забезпечення систематизації інформаційного законодавства, що включає державну доктрину у сфері регулювання суспільних інформаційних відносин, принципи правотворчої діяльності та методологічні підходи до систематизації інформаційного законодавства, провідні функції та завдання систематизації інформаційного законодавства, вихідні положення структури інформаційного законодавства, основні положення змісту інформаційного законодавства (майбутнього Кодексу законів про інформацію), основні організаційні засади систематизації інформаційного законодавства, фінансове забезпечення цієї діяльності.
Правова ідеологія (доктрина, теорія), визначена у проекті Концепції, дозволяє здійснити реформування і систематизацію інформаційного законодавства. Тому актуальним є питання введення у дію Концепції та організації безпосереднього виконання її положень.
В умовах глобалізації інформаційних процесів, формування світового інформаційного простору, швидкого зростання світового ринку інформації, розвитку інформаційних технологій, засобів обробки інформації та інформаційних послуг створюються передумови впливу цих процесів не тільки на суспільне життя і державне будівництво, а й на національні правові системи. Зростає усвідомлення суспільством проблем регулювання суспільних інформаційних відносин, пов’язаних з формуванням національного інформаційного простору, забезпеченням інформаційної безпеки, підвищенням значення міжнародно-правових механізмів захисту національних інтересів та, поряд з правовими механізмами, зростанням ролі економічних важелів регулювання суспільних інформаційних відносин.
Правовою базою державної інформаційної політики, як і державної політики загалом, є сукупність норм права і правових механізмів їх реалізації. Визначальні положення державної інформаційної політики щодо правових основ удосконалення управління та захисту інформаційних ресурсів можна сформулювати таким чином:
• дотримання норм міжнародного права, визнаних Україною, і Конституції України;
• гарантування кожному суб’єкту України, закріплених конституційними правовими нормами прав на інформацію та свободу інформаційної діяльності;
• забезпечення безумовної правової рівності усіх суб’єктів інформаційної діяльності незалежно від їхнього політичного, соціального та економічного статусу;
• гарантії надання права доступу громадянам та суспільним організаціям до відкритої інформації, визначення умов доступу до світових інформаційних ресурсів та глобальних інформаційних мереж;
• обмеження доступу до інформаційних ресурсів, має застосовуватися тільки на підставі законів, віднесення інформації до категорії обмеженого доступу та встановлення режиму секретності (конфіденційності) персоніфікується;
• право власності на інформаційні ресурси, об’єкти інтелектуальної власності та зміна цих прав відбувається за порядком, визначеним законами, впровадження механізмів захисту державою вказаних прав усіх суб’єктів України як в процесі діяльності усередині країни, так і у міжнародному інформаційному співробітництві;
• створення загальнодержавної системи регулювання суспільних інформаційних відносин, пов’язаних із захистом інформаційних ресурсів;
• забезпечення державного контролю за встановленим порядком формування, поширення і використання державних інформаційних ресурсів та нагляду за дотриманням чинного законодавства в цій сфері діяльності.
Розглянемо принципові питання правового регулювання суспільних інформаційних відносин у сфері формування, поширення, використання й захисту інформаційних ресурсів.
У зв’язку з тим, що правотворчий процес у нашій країні нерідко відбувається без узгодження з чинним законодавством та світовими стандартами, доцільно у подальшому забезпечувати юридичне закріплення визначальних системоутворювальних понять: інформаційний суверенітет та національний інформаційний простір, основою яких є національні інформаційні ресурси; правовий режим інформації і принципи міжнародного інформаційного співробітництва, що регламентують поведінку суб’єктів України при формуванні, поширенні, використанні й захисті інформаційних ресурсів у процесі міжнародного інформаційного обміну тощо.
Правові норми, що регламентують діяльність, пов’язану з формуванням і забезпеченням реалізації державної інформаційної політики управління і захисту інформаційних ресурсів, мають чітко визначати повноваження, права і обов’язки кожного суб’єкта інформаційних правовідносин.
Повноваження вищих державних органів визначені Конституційними правовими нормами. Якщо ці повноваження стосуються формування державної інформаційної політики, керівництва або забезпечення її реалізації, в офіційних документах і правових актах констатується, що ці повноваження поширюються і на інформаційну сферу. Проте, наприклад, проект Державного бюджету України розробляється Кабінетом Міністрів України і затверджується Верховною Радою України. Ознайомлення з прибутковими і витратними статтями Державного бюджету свідчить про наступне: серед прибуткових статей відсутні надходження від роздержавлення інформаційних ресурсів та надання платних послуг на основі державних інформаційних ресурсів; серед витратних статей не передбачається фінансування системи формування інформаційних ресурсів і важливих напрямів забезпечення безпеки їх виготовлення та використання. Фінансування Національної програми інформатизації лише створює умови для формування інформаційних ресурсів в електронному вигляді.
Враховуючи, що забезпечення інформаційної безпеки, за Конституцією України, є найважливішою функцією держави, а важливою складовою інформаційної безпеки є безпека сфери виготовлення й використання Інформаційних ресурсів, було б доцільним на рівні законів чітко визначити напрями діяльності усіх державних органів у державному управлінні інформаційною сферою. Ці напрями діяльності випливають з повноважень, встановлених Конституцією України і чинним законодавством.
Діяльність Верховної Ради України випливає з повноважень, пов’язаних із затвердженням Державного бюджету України, схваленням Програми діяльності Кабінету Міністрів України, визначенням засад внутрішньої та зовнішньої політики тощо відповідно до ст. 85 Конституції України.
Діяльність Президента України – з повноважень, пов’язаних зі здійсненням державної інформаційної політики згідно ст. 102 Конституції України, як гаранта державного суверенітету, дотримання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина, та ст. 106 Основного закону щодо керівництва у сфері національної безпеки, пов’язаної з інформаційного діяльністю суспільства і держави. Діяльність Кабінету Міністрів України випливає з його повноважень як вищого органу в системі органів виконавчої влади. Кабінет забезпечує конкретні напрями діяльності щодо реалізації державної інформаційної політики, у тому числі у формуванні, поширенні, використанні й захисті інформаційних ресурсів та виваженої фінансової, цінової і податкової політики у цій сфері діяльності.
Повноваження центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування поширюються на здійснення державної інформаційної політики, у тому числі щодо формування, поширення, використання і захисту інформаційних ресурсів.
На керівників державних органів, органів місцевого і регіонального самоврядування, підприємств, установ і організацій державної сфери (що фінансуються з Державного бюджету та позабюджетних державних фондів) покладене безпосереднє керівництво діяльністю щодо розробки і впровадження заходів реалізації державної інформаційної політики, у тому числі у сфері формування, поширення, використання й захисту інформаційних ресурсів.
Таким чином, правове забезпечення державної інформаційної політики у сфері управління й захисту інформаційних ресурсів має здійснюватися у такий спосіб:
• на вищому державному рівні на підставі політичних рішень, законодавчих, нормативно-правових актів формуються правові засади єдиної державної інформаційної політики формування, поширення, використання й захисту інформаційних ресурсів;
• на організаційному рівні державної виконавчої влади розробляється і впроваджується міжгалузева, відомча нормативно-методична база,технологічні аспекти оперативного управління формуванням, поширенням, використанням й захистом інформаційних ресурсів;
• на виконавчому рівні в апаратах державних органів, на підприємствах, в установах і організаціях забезпечується безпосереднє виконання законодавчих і нормативно-правових актів, вимог нормативно-методичних документів, порядку і правил, встановлених органами виконавчої влади щодо формування, поширення, використання й захисту інформаційних ресурсів, розробляються внутрішні нормативно-методичні документи (положення, інструкції, методики) для керівництва в практичній роботі структурних підрозділів та посадових осіб.
Тобто на виконавчому рівні безпосередньо формується комплексна система формування, поширення, використання й захисту інформаційних ресурсів. Від сталого функціонування цієї системи залежатиме функціонування відомчих, міжвідомчих та загальнодержавних систем державного управління інформаційними ресурсами України.
Для створення системи державного управління інформаційними ресурсами України на рівні закону також необхідно чітко визначити галузі, види інформаційних ресурсів, критерії віднесення інформації до категорії державних, правові механізми, що регламентують порядок і правила їх роздержавлення. Актуальною проблемою є визначення правових механізмів забезпечення права на інформацію та свободу інформаційної діяльності. Проголошене чинним законодавством право на інформацію та гарантії такого права [23, ст. 9-10] не корелює з обов’язками державних органів і юридичних осіб формувати інформаційні ресурси для відкритого доступу та з іншими їхніми повноваженнями і функціями в інформаційній сфері. Чинне законодавство не містить правових норм впровадження правових і економічних механізмів регулювання міждержавного інформаційного співробітництва, у тому числі взаємодії інформаційно-телекомунікаційних систем України з глобальними інформаційними системами, Тільки на рівні закону можна сформувати державну систему реєстрації інформаційних ресурсів.
Для створення ефективної системи державного управління інформаційними ресурсами на підставі законодавчих актів доцільно розробити і впровадити низку нормативно-правових документів, що регламентуватимуть:
• порядок і правила формування, поширення, використання й захисту інформаційних ресурсів, що не містять інформацію з обмеженим доступом;
• порядок і правила формування, поширення, використання й захисту інформаційних ресурсів, що містять інформацію з обмеженим доступом;
• затвердження переліку документованої інформації, що в обов’язковому порядку надається для державної реєстрації (окремо – для відкритої інформації і для інформації з обмеженим доступом);
• порядок і правила державного обліку і реєстрації баз і банків даних.
Тільки на рівні закону можна забезпечити взаємодію і координацію, сформувати загальнодержавну систему охорони й захисту інформаційних ресурсів, ліквідувати лакуни системи, яка зараз наявна в Україні, Таким чином, нагальною потребою сьогодення поряд із заходами, спрямованими на здійснення реформи інформаційного законодавства та кодифікації правових норм регулювання суспільних інформаційних відносин, є розробка нових законів та підзаконних нормативно-правових актів щодо удосконалення управління й захисту інформаційних ресурсів України.
٭ ٭ ٭
У контексті висвітлених в даному дослідженні проблем і з метою реалізації виконання Указу Президента України від Об. 12. 2001 р. № 1193 „Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 31. 10.2001р. „Про заходи щодо вдосконалення державної інформаційної політики та забезпечення інформаційної безпеки України” створення логічно завершеної системи управління й захисту національних інформаційних ресурсів, на думку авторів, вимагає вжиття на державному рівні низки заходів.
1. З метою вдосконалення правових засад державної інформаційної політики інформаційної безпеки України та управління цими процесами з боку держави у встановленому порядку організувати розробку і подання на розгляд де Верховної Ради України законопроектів:
• „Про національні інформаційні ресурси України”;
• „Про інформацію з обмеженим доступом”;
• „Про захист інформації”.
Закон України „Про національні інформаційні ресурси України” має чітко визначити правовий статус інформаційних ресурсів усіх суб’єктів інформаційної діяльності; правові механізми набуття і реалізації прав власності громадян, юридичних осіб на інформацію та держави на інформаційні ресурси, створені повністю або частково коштом державного бюджету та позабюджетних державних фондів; систему управління з боку держави національними інформаційними ресурсами; вдосконалення існуючої міжвідомчої та відомчої системи формування інформаційних ресурсів та створення загальнодержавної, регіональних і місцевих систем формування інформаційних ресурсів, об’єднаних в єдину систему Державним реєстром інформаційних ресурсів (Державна база метаданих); порядок державної реєстрації та формування баз і банків даних інформаційних ресурсів, що містять державну таємницю та іншу інформацію з обмеженим доступом як на державному, так і на місцевому і регіональному рівнях; правові механізми ринку інформації та інформаційних послуг, а також створення системи безкоштовного задоволення потреб України у відкритих інформаційних ресурсах.
Закон України „Про інформацію з обмеженим доступом” має регулювати суспільні відносини стосовно всіх видів інформації з обмеженим доступом; чітко розмежувати поняття „конфіденційна” та „інша передбачена законодавством таємниця, що не становить державної таємниці”; встановлення правового режиму інформації з обмеженим доступом, який включає переліки відомостей та критерії віднесення до відповідної категорії інформації з обмеженим доступом, грифи обмежень такого доступу і компетенцію суб'єктів інформаційної діяльності щодо вирішення цих питань.
Закон України „Про захист Інформації” має визначити державну систему захисту інформації з обмеженим доступом та відкритої інформації, важливої для особи, суспільства і держави, починаючи з етапу виготовлення інформаційної продукції і технології; повноваження всіх суб'єктів інформаційної діяльності та прав і обов'язків громадян щодо захисту інформації, механізми захисту (правові, організаційні, технічні, криптографічні). Проект Закону України „Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах” лише частково вирішує наявні проблеми захисту інформації в державі, але є кроком у правильному напрямі.
У запропоновані законопроекти можна включити розділи стосовно міжнародної діяльності України з визначенням правових механізмів взаємодії з цих питань з іншими країнами; забезпечення інформаційних прав усіх суб’єктів України в процесі міжнародної діяльності; правового регулювання суспільних інформаційних відносин і взаємодії з іншими країнами в процесі використання глобальних інформаційних систем. Альтернативним заходом може бути розробка й прийняття Закону України „Про міжнародний інформаційний обмін”.
2. З метою оптимізації системи державних органів, які реалізують державну інформаційну політику, та забезпечення інформаційної безпеки у встановленому порядку доцільно вжити таких заходів.
• Підготувати пропозиції щодо державного органу виконавчої влади з функціями:
– розробки пропозицій стосовно стратегії та заходів щодо формування і забезпечення функціонування загальнодержавної системи управління інформаційними ресурсами;
– безпосереднього організаційного та методичного керівництва міжгалузевими і галузевими структурними елементами цієї системи;
– розробки і вжиття заходів, спрямованих на комплексне кадрове, фінансове, матеріально-технічне, інформаційне тощо забезпечення сталого функціонування системи; подальшого вдосконалення системи державного управління інформаційними ресурсами;
– оцінки результативності дій, витрат бюджетних коштів на забезпечення реалізації державної інформаційної політики;
– акумуляції та узагальнення пропозицій міжгалузевих і галузевих елементів системи управління інформаційними ресурсами та підготовки пропозицій для прийняття відповідних політичних і політико-правових рішень на вищому державному рівні,
• Розробити пропозиції щодо створення системи державного обліку інформаційних ресурсів як майна або нематеріальних активів, вироблених повністю або частково державним коштом та про визначення державного органу, що здійснює політику в цій сфері діяльності. Таким державним органом може бути Фонд державного майна України та його регіональні підрозділи.
• Організувати інвентаризацію державних інформаційних ресурсів у державних органах, на підприємствах, в установах і організаціях, за результатами якої включити інформаційні ресурси як активи до основних фондів. У подальшому на порядок, правила і термін проведення інвентаризації державних інформаційних ресурсів поширити вимоги, що регламентують проведення інвентаризації державного майна.
• Розробити пропозиції щодо включення в класифікатор економічної діяльності нової галузі економіки під назвою „Виробництво інформаційних, телекомунікаційних технологій і послуг”, функції реалізації державної економічної політики у цій галузі покласти на визначений орган центральної виконавчої влади.
3. Оскільки інформаційна складова властива діяльності всіх центральних, місцевих і регіональних державних органів, а інформаційні загрози діють па всіх напрямах державної діяльності, доцільно чітко визначити функції щодо реалізації державної інформаційної політики та забезпечення інформаційної безпеки:
• Кабінету Міністрів України, згідно повноважень, закріплених у Конституції України (ст. 116);
• Міністерств, інших центральних органів виконавчої влади;
• Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Развитие телекоммуникаций и построение информационного общества в странах СНГ: Сб. материалов междунар. конгресса, СПб., 21–23.02.2001. –Секретариат МПА государств-участников СНГ, 2001. – С. 10–36.
2. Материалы XXVII сьезда КПСС. – М.: Политиздат, 1986, – С. 280-284.
3. Политическая зкономия, Учебн, для высш. учебн. заведений. – М: Политиздат, – 1988. С. 94–109.
4. Актуальні проблеми інформаційної безпеки України // Над. безпека і оборона. – 2001. – № 1. – С. 3–15.
5. Атаманчук Г. Методологічні проблеми сучасного державного управління // Вісник УАДУ. – 2000. – № 2. – С. 44–46.
6. Кульчицький С. Академія Пагонів // Дзеркало тижня. – 2002. – 16 лют.
7. Советский энциклопедический словарь. – М.: Сов. энцикл., 1980. –С. 1057.
8. Конституція України // Закони України / Верховна Рада України; Ін-т законодавства. – К.: Книга, 1997. – Т. 10. – С. 5–40.
9. Беляков К. И. Управление и право в период информатизации: Монография. – К.: КВЩ, 2001. – 307 с.
10. Закон України „Про національну програму інформатизації” від 04.02.98 // Закони України / Верховна Рада України; Ін-т законодавства. – К.: Книга, 1998. – Т. 15.– С. 134–145.
11. Брижко В. М., Базанов Ю. К., Харченко Л. С. Ліцензування прав на інформаційні ресурси. – К.: Нац. агентство з питань інформатизації при Президентові України, 1997. – С. 7–35.
12. Рекомендації Конференції ООН з торгівлі та розвитку: ЮНК-ТАД / Док. ТД/КОД ТОТ/41/1983, р.2. – К.: МЗЕЗ і торгівлі України, 1992. –7 с.
13. Окинавская Хартия глобального информационного общества./ // Kyushu Okinava Summit Meeting 2000. – 28.01.2002. http://www/iis.ru/library okinava/charter.ru.html.
74. Швець М. Я., Цимбалюк В. С. Питання систематизації інформаційного законодавства та його складової – правового регулювання інформаційної безпеки (на основі теорії гіперсистем права): Матеріали круглого столу „Захист інформаційних ресурсів України в Інформаційно-телекомунікаційних системах”, Київ, 23.05.2001. – К: ДСТСЗІ СБ України, 2001. – С. 80–84.
75. Лопатин В. М. Безопасность зкономики информационньгх технологий в условиях глобализации // Проблемы информатизации. – 2001, – Вып. 2. – С. 10–21.
76. Каныгин Ю. М., Калитич Г. И, Основи теоретической информатики. – К: Наук, думка, 1990. – 230 с.
77. Захарченко А. І. Інформаційні ресурси для підтримки участі вітчизняних науковців в міжнародних дослідженнях: Матеріали VII Міжнар. наук.-практ. конф. „Інформаційні ресурси науково-технічної інформації: проблеми створення І використання”, Київ, 27–28.09.2000. – К: УкрІНТЕІ,2000. – С. 51–53.
78. О принципах регулирования информационных отношений в государствах – участниках Межпарламентской Ассамблеи. Рекомендательньїй законодательный акт, постановление МПА СНГ от 23.05.93.– СПб.: Содружество, 1993, – С. 7–9.
79. Котарбинский Т. Трактат о хорошей работе. – М.: Зкономика, 1975. – С. 30–31.
80. Нестеренко О. В., Окнов В. А. Про формування системи національних інформаційних ресурсів (СНІР): Матеріали круглого столу „Захист інформаційних ресурсів України в інформаційно-телекомунікаційних системах”, Київ, 23.05.2001. – К: ДСТСЗІ СБ України, 2001.
81. Бедрицкий А., Федоров А. Прав ли Президент Буш? // Независим. воен. обозрение. – 2001. – 12–18 октяб., – С. 4.
82. Єрхард Л. Полвека размышлений: Речи и статьи. – М.: Руссико: Ордынка, 1993. – С. 508.
83. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 31 жовтня 2001 року „Про заходи щодо вдосконалення державної інформаційної політики та забезпечення інформаційної безпеки України”: Указ Президента України від 06.12.2001, №1193 // Офіц. вісн. України, 2001. – № 50. – С.28–32.
84. Про державний комітет інформаційної політики, телебачення і радіомовлення: Указ Президента України № 9І9 від 25.07. 2000.
85. Информационные ресурси России: Справочник / Под общ. ред. Л. Д. Реймана. – М.: ФИОРД-ИНФО, 2000. – 272 с.
Дата добавления: 2016-11-22; просмотров: 1106;