Разрешение споров о компетенции

В федеративном государстве федеральный конституционный суд может разрешать споры о компетенции не только между фе­деральными органами государственной власти, но и между феде­ральными органами государственной власти и органами государ­ственной власти членов (субъектов) федерации, а также между органами государственной власти членов (субъектов) федерации.

Особое место в данном виде конституционной юрисдикции занимают споры о компетенции между федерацией и ее субъек­тами в лице их государственных органов, между центральной властью и автономными образованиями, самоуправляющимися территориальными единицами, наделенными особыми консти­туционными полномочиями в области законодательства, управ­ления, осуществления правосудия и т.п. (Австрия, Бельгия, Ис­пания, Италия, Португалия, ФРГ, Швейцария).

Конституционное правосудие, разрешая споры о компетен­ции, руководствуется конституцией, а не политическими и иными интересами спорящих сторон. Рассмотрение таких спо­ров в рамках конституционного судопроизводства может способ­ствовать ослаблению сепаратизма со стороны субъектов федера­ции, автономий и одновременно — защите прав субъектов феде­раций, автономий, самоуправляющихся территориальных обра­зований, предупреждению покушений на их права со стороны федеральных, центральных властей.

В Германии Федеральный Конституционный Суд разрешает разногласия относительно прав и обязанностей федерации и зе­мель, в частности в случаях применения землями норм федераль­ного права и при осуществлении надзора по запросам федераль­ного правительства и правительств земель, а также разрешает другие публично-правовые споры между федерацией и землями, различными землями или в пределах одной земли, если не преду­смотрен иной судебный порядок их рассмотрения. Заявителем обращения и стороной, против которой оно направляется, явля­ются: по спорам между федерацией и землями — федеральное пра­вительство и правительства земель; по спорам между землями — правительства земель, по спорам в пределах одной земли — выс­шие органы власти земли и подразделения этих органов.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Предметом рассмотрения конституционного суда по спорам о компетенции могут стать:

— нарушение компетенции конкретным государственным органом, т. е. выход его за рамки собственной компетенции, расширительное толкование своих прав (злоупотребление пра­вом), невыполнение принадлежащего данному органу конститу­ционного полномочия, обязанности (неконституционное без­действие);

— противоречия и совпадения в компетенции различных го­сударственных органов;

— споры о компетенции между специальными органами, имеющими конституционный статус, об их компетенции (прокуратура, счетная палата, уполномоченный по правам чело­века и т.д.);

— споры между судами, между судами и административными органами об их компетенции;

— споры о конституционном статусе политических партий и общественных объединений в их отношениях с органами госу­дарственной власти и местного самоуправления.

При разрешении конституционных споров о компетенции возникает ряд вопросов, представляющих практический интерес.

Прежде всего, на практике приходится решать, достаточно ли ходатайства стороны о разрешении спора о компетенции в абст­рактном виде, например о наличии права или обязанности без указания на конкретные нарушения конституционного права сто­роны, или же требуется указание на конкретный факт или обстоя­тельства такого нарушения, являющиеся предметом спора, т. е. изложение всех фактических обстоятельств дела. Абстрактная по­становка вопроса, скорее, говорит о необходимости толкования положений конституции (но даже и в этом случае требуется ука­зание на конкретные обстоятельства, послужившие основанием считать то или иное положение неопределенным, нуждающимся в специальном разъяснении). Поэтому в конституционном споре о компетенции необходима конкретная постановка вопроса.

Предварительным условием для возбуждения процесса в конституционном суде может быть выполнение обязательного требования использования в предварительном порядке согласи­тельных процедур, что может снять не только остроту спора, но и сам спор.

Круг субъектов, имеющих право инициировать процедуру в конституционном суде, включает, прежде всего, спорящие сто­роны. Однако не исключено участие в конституционном судо­производстве по спору о компетенции иных заинтересованных представителей от главы государства как гаранта конституции, парламента, правительства и др.

Решение конституционного суда по спору о компетенции носит характер констатации. Авторитет конституционного суда является гарантией того, что спорящие стороны будут в даль­нейшем в своих действиях строго придерживаться мнения кон­ституционного суда.

Как показывает анализ конституций и законодательства о конституционном правосудии, опыт работы конституционных судов, вопрос о компетенции может быть затронут при проверке конституционности закона на предмет соблюдения компетент­ными органами их законодательной компетенции. Содержание решения конституционного суда в этом случае может не ограни­читься констатацией нарушения законом конституционной ком­петенции стороны. Конституционный Суд может и должен ан­нулировать эту часть закона.