Глава X. Россия на современном этапе. 1991- 2012гг. 3 страница

Особо следует отметить отношения России с Китаем. Одни аналитики называют их успешными. Другие считают политику В.Путина по отношению к Китаю капитулянтской. В 2001г. был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР. В 2004г заключили соглашение об окончательном урегулировании между ними пограничных вопросов. Оба государства вошли в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), созданную в 2001г. Вместе с тем общественностью неоднозначно оценивается превращение при В.Путине России в крупнейшего поставщика оружия для наращивающей боевую мощь армии Китая, допущение на учения в 2007г. китайских воинских соединений в Челябинскую область, заключение соглашений по продаже нефти и газа Китаю по ценам намного ниже международных. Подвергаются критике, сделанные в пользу Китая, крупные территориальные уступки. В 2004г. Китаю были отданы два крупных пограничных российских острова – Большой Уссурийский остров и Тарабарова. Многие считают эти шаги недальновидными из-за открытых претензий Китая на территорию нашего Дальнего Востока и даже Восточной Сибири.[839]

Существуют различные оценки восьмилетнего президентства В.Путина. Многие эксперты позитивно оценивают результаты экономической политики В.Путина. К положительным сдвигам они относят укрепление государственной системы, стабилизацию общественно-политической ситуации в России. Ряд экспертов считает, что В.Путину «удалось вырвать Россию из исторической тенденции, которая при ее продолжении могла привести к распаду России как государства». [840] Журналист Марк Симпсон писал, что В.Путин возродил российское государство и российскую мощь и не боится отстаивать российские интересы. Других оценок придерживается оппозиция. Глава института энергетической политики В.Милов заявил, что почти все реформы Путина провалились. [841]Директор по коммуникациям ВЦИОМ, социолог И.Эйдман охарактеризовал сложившийся при В.Путине общественно-политический строй как «власть чиновничьей олигархии», имеющей черты «крайне правой диктатуры – господство государственно-монополистического капитала в экономике, силовых структур в управлении, клерикализма и государственничества в идеологии». Политическую систему, созданную В.Путиным одни политологи определяют как «моноцентристскую», другие как «управляемый плюрализм», третьи как бюрократическо-авторитарный режим, четвертые как демократическую власть. К отрицательным моментам относят подавление гражданских прав, свобод и демократических институтов, ликвидацию гражданского общества, сверхцентрализацию и усиление бюрократии.

Подводя итоги, вспомним, что в своих посланиях президент В.Путин акцентировал внимание на взаимосвязи сильного государства и защиты гражданских, политических и зкономических свобод. В действительности оказалось, что политические преобразования в значительной степени носили авторитарный характер. Приход к власти В.Путина охарактеризовался усилением вертикали власти, повышением роли государства в социально – экономической сфере. Ужесточение политического режима не вызвало резких протестов основной части общества. По мнению некоторых исследователей В.Путин и стал популярен потому, что восстановил традиционную модель управления, т.е. автократическое государство, где граждане освобождены от ответственности за политические решения, а для укрепления искусственного единства используются образы воображаемых иностранных и внутренних врагов. Кроме того, усиление государства связывалось с достижением его эффективности во всех сферах жизнедеятельности общества. Не отказываясь от либеральных преобразований в экономической сфере, государство стало проводить активную социальную политику путем перераспределения ресурсов в пользу бюджетников, пенсионеров, молодежи. Курс страны под названием «план Путина» был выдвинут в качестве основного лозунга в период парламентских и президентских выборов 2007-2008гг. и получил поддержку большинства российского общества. Между тем, возрождение российского патриотизма, связанное с президентством В.Путина носит неоднозначный характер. Патриотизм заключается не в возвеличивании или оправдании исторического прошлого, а в поиске путей эффективного развития современного государства. В становлении российской государственности в качестве современного приоритета должна стать демократизация политического процесса, с которой связывают большинство успехов в развитых странах.

С мая 2008 по май 2012гг. президентом России был Д.Медведев. Кто-то называет четыре года его правления новой «оттепелью», для других это время стало президентством несбывшихся надежд. Сложность заключалась в том, что Д.Медведев был «креатурой» национального лидера В.Путина. С приходом его в Кремль в российской политике родилась новая форма двоевластия (правящий тандем). Однако сама должность президента вынуждала его обладателя действовать во многом самостоятельно.

Одной из сфер самостоятельной деятельности Д.Медведева стала политическая. Несмотря на заявления о том, что «свобода лучше, чем несвобода», президент поначалу проявил себя в этой области как консерватор. Через девять месяцев после вступления в должность Д.Медведев зачитал Федеральному собранию свое послание, где предложил внести в Конституцию РФ поправки об увеличении срока президентских полномочий с четырех до шести лет, депутатов Госдумы с четырех до пяти лет. Следующим шагом Президента в политической сфере стало лишение Конституционного суда права выбирать своего председателя. Данную функцию передали Совету Федерации по представлению главы государства. Это были первые изменения за пятнадцатилетнюю историю существования российской Конституции. Нововведения коснулись и Совета Федерации. По решению Президента сенаторами становились только депутаты из числа избранных в региональные органы власти. Кроме того, глав регионов запретили называть президентами. Последние политические реформы характеризовались либеральным содержанием и были выдвинуты Д.Медведевым уже в конце его правления. Множество фальсификаций в ходе декабрьских выборов 2011г. в Государственную Думу и победа партии « Единая Россия» вызвали всплеск народного недовольства. Власть отреагировала преобразованиями, которые казались невозможными в предшествующие годы. Правда, еще в июне 2011г. Д.Медведев выступил с инициативой децентрализации управления и перераспределения полномочий между разными уровнями власти. На региональный уровень было передано более 100 федеральных функций. В декабре было выдвинуто предложение, озвученное президентом Федеральному собранию, о переходе к прямым выборам руководителей субъектов РФ, отмененных в 2004г. Более либеральными стали требования к регистрации политических партий. Раньше партии, желающие принять участие в выборах, должны были иметь в своих рядах 45 тыс. членов, сейчас достаточно 500. Д.Медведев инициировал также изменения, касающихся системы парламентских выборов и регистрации кандидатов в президенты. Он предложил отменить сбор подписей для участия в выборах в Госдуму и региональные законодательные органы. Президент назвал целесообразным введение пропорционального представительства по 225 округам на выборах в парламент. Реализация этой меры позволит каждой территории иметь своего непосредственного представителя в парламенте и отстаивать через него свои интересы. Д.Медведевым было предложено сократить количество подписей избирателей, необходимых для участия в выборах президента России, с 2 млн. до 300 тысяч для самовыдвиженцев и со 150 до 100 тысяч для кандидатов от непарламентских партий. Кроме того, президент посчитал разумным изменить порядок формирования ЦИК РФ и региональных избирательных комитетов. В них должно быть увеличено число представителей партий и в случае необходимости дано право их досрочного отзыва. Заданный Д.Медведевым вектор развития сделал возможным пробуждение гражданского общества и начало перемен. За четыре года значительно усилилась активность общественников и оппозиции. Вместе с тем, Д-Медведев не проявил себя как последовательный либерал, на что так рассчитывал демократы в России и на Западе.[842] М. Ходорковский был осужден на новый срок, из правительства был выдворен министр финансов А.Кудрин, позволивший себе критику чрезмерных государственных расходов на оборону.

Проблемой первого года президентства Д.Медведева было отсутствие у него своей команды. В начале правления Д.Медведева звучали слова, что у него короткая «скамейка запасных», недостаточно кадров. Со временем этот пробел был устранен. Опорой главы государства стали его бывшие соратники по работе в администрации президента В.Путина и в правительстве, многие из тех, с кем он учился и трудился в Петербурге. Особенностью кадровой политики Д.Медведева было омоложение бюрократического состава. По его инициативе руководящие кресла покинули 17 глав субъектов федерации. В том числе Е.Строев, Э.Россель, М.Шаймиев, М.Рахимов, К.Илюмжинов, Ю.Лужков, которые стояли у власти по 17-18 лет. По некоторым подсчетам общий возраст губернаторского корпуса на май 2010г. снизился на 230 лет. Многие назначения были удачными. Кремль, в частности, добился снятия непопулярного в Ингушетии президента Мурата Зязикова и поставил во главе этой республики авторитетного Юнус-бека Евкурова. Еще одним направлением кадровой политики Д.Медведева стала борьба с коррупцией. Он открыто провозгласил борьбу с коррупцией в качестве национального приоритета и принял, невиданный ранее, большой комплекс мер в антикоррупционном законодательстве. Уже через две недели после инаугурации глава государства подписал указ о создании при президенте России Совета по противодействию коррупции. Через два месяца президент утвердил Национальный план противодействия коррупции, затем подписал новый документ под названием «Национальная стратегия противодействия коррупции». Вслед за этим парламент принял президентский пакет законов, направленный на выполнение этого плана. В рамках противодействия коррупции и повышения эффективности управления госслужащих, руководителей корпораций и фондов обязали публиковать декларации о своих доходах и имуществе. В марте 2011г. глава государства потребовал вывода госчиновников из состава советов директоров крупных госкомпаний, что и было сделано к октябрю этого же года. Однако проблема коррупции не была решена и Д.Медведевым. За словами и программами власти терялись дела. Декларациям чиновников о доходах мало кто верил. Согласно отчетам о борьбе с коррупцией в поле зрения борцов с нею попадали мелкие взяточники, присваивавшие суммы до трех тысяч рублей. В 2009г., например, по данным Верховного суда из 2300 взяточников, отправленных за решетку, крупные (т.е. взявшие больше миллиона рублей) составили лишь 1,5 % (35 человек). По оценке самого Д.Медведева, несмотря на очевидные успехи в борьбе с коррупцией, в частности принятии первого в истории страны свода антикоррупционных правил, борьба с этим видом преступности далека от завершения.

Положение осложнялось тем, что в коррупцию были вовлечены те, кто по долгу службы должен был с ней бороться – МВД и судебная система. К времени прихода к власти Д.Медведева милиция стала фактически неуправляемой, превратилась в вооруженное формирование, живущее по своим законам и отметающее любую критику со стороны. Социологи фиксировали растущую неприязнь населения к милиции. Статистика отмечала рост преступлений с участием сотрудников МВД. Последней каплей стал скандал в апреле 2009г. с начальником ОВД майором Евсюковым,[843] подтолкнувший к проведению радикальной реформы МВД. Главным локомотивом реформы стал новый президент Д.Медведев, который сразу после избрания заговорил о необходимости масштабной либерализации, как уголовного права, так и карательных органов. Первоначально речь шла о сокращении « раздутых штатов» и увеличении заработной платы сотрудникам. Но затем возникло понимание того, что необходимо менять всю законодательную базу, касающуюся правоохранительных органов, так как действующий закон «О милиции» был принят еще в 1991г., базировался на нормативных актах СССР и успел устареть. Министру МВД Нургалиеву было поручено подготовить и представить президенту концепцию реформирования органов внутренних дел. 24 декабря 2009г. Президент РФ подписал Указ « О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Документ предусматривал сокращение ведомства и пересмотр порядка отбора кандидатов для службы с учетом их профессионализма и морально-этических характеристик. Ключевыми положениями стали ротация руководящего состава МВД, сокращение кадров на 20%, избавление министерства от непрофильных функций. Одновременно важной мерой было увеличение зарплаты и повышение социальной защищенности сотрудников. С января 2012г. зарплаты в системе МВД выросли в 2, а пенсии в 1,5 раза. Помимо роста зарплат и сокращения кадров важной составляющей реформы являлось принятие 7 февраля 2011г. нового закона « О полиции». Закон оказался радикальным по своим базисным принципам, предполагал установление общественного контроля деятельности МВД. В августе 2010г. впервые в российской истории законопроект появился на специальном сайте Интернета. В обсуждении закона участвовало 5 млн. человек, было сделано около 20 тысяч замечаний и комментариев. В результате документ претерпел изменения. Было внесено 150 поправок. Были исключены положения о том, что сотрудники правопорядка могут беспрепятственно проникать в помещения граждан и общественных организаций. Извлечено положение о « презумпции законности» любых действий правоохранителей. 1 марта 2011г. милиция в Российской Федерации официально прекратила свое существование, 1 января 2012 стала недействительной ее символика. Органам охраны правопорядка по выражению Д.Медведева вернули их имя «полиция». В рамках реформы была проведена также аттестация всех сотрудников от рядовых до генералов. 875 тыс. офицеров было переаттестовано, 183 тыс. аттестацию не прошли и были уволены. Только 18 февраля 2010г. одним указом Д.Медведев отправил в отставку сразу 17 милицейских генералов. К 2012г. было сокращено 22% личного состава МВД. Вместе с тем, как признают в МВД, положительный эффект от реформ пока незначительный. Позитивные изменения ограничились увеличением зарплат и освобождением полиции от несвойственных ей функций.[844] В целом, реформа привела к еще большей централизации деятельности правоохранительных органов. Упразднили институты милиции общественной безопасности и криминальной милиции. В отличие от милиции, частично подчиненной власти субъекта федерации, полиция с ним сегодня не связана. Разработчики реформ не учли некоторых проблем, существующих в системе МВД. Требование ротации начальственных кадров, которая была объявлена одним из приоритетов реформы, нередко становилась причиной повсеместного увольнения руководителей и назначения неопытных людей. Модными трендами стало выдвижение на руководящие посты женщин и молодых людей, владеющих компьютерной грамотностью. Требование реформы на омоложение состава МВД нередко использовалось для того, чтобы выдавить из органов опытных, но неуживчивых кадров старой закалки, заменить их молодыми послушными людьми. В условиях загруженности, бумажной волокиты, необходимости составления бесчисленных отчетов и справок, руководители органов пошли на уловки, начали проводить аттестацию в упрощенном режиме, поставили весь процесс на поток. Были примеры, когда сотрудники массово писали заявления в аттестационные комиссии с просьбой рассмотреть персональные дела при их отсутствии. В рамках конвейера служебные перспективы претендентов полностью зависели от характеристик, которые выдавали начальники подразделений. Руководители служб, понимая, как многое от них зависит, нередко подчеркивали свою всесильность и требовали благодарности. Принцип преданности начальству, особенно в национальных республиках, в ходе аттестации стал основным. Резкая утрата профессионализма и сокращение работников в ближайшем будущем может привести к росту уличной преступности. Одновременно опытные сотрудники опасаются роста латентной преступности, когда в полиции, чтобы не портить статистику, будут создавать условия, чтобы под любым предлогом не регистрировать преступление. Не стало меньше преступлений, совершаемых самими полицейскими. Статистические данные службы собственной безопасности ведомства о коррупции среди сотрудников МВД в лучшую сторону не изменились. Не случайно сегодня говорят о возможности нового этапа в реформировании системы правоохранительных органов.

За президентство Д.Медведева произошло целых два мировых экономических кризиса – 2008 и 2011гг., что отразилось на его экономической политике. В годы первого кризиса оказались более востребованы навыки В.Путина в качестве «кризисного управляющего», призванного в качестве премьер-министра тушить экономический пожар. Основным средством развития госкомпаний и спасения частного сектора были государственные средства. Так, для спасения банковской системы правительство вкачало в нее сотни миллиардов рублей, и она устояла. Положительный эффект для автомобильной промышленности имела программа утилизации старых автомобилей. Бизнес также получил снижение налога на прибыль с 24 до 20 % и ускоренный порядок возмещения НДС. Вскоре стали подниматься цены на нефть и газ. Все это вместе взятое привело к положительным результатам. Экономика в полном объеме преодолела последствия спада 2008, 2009, даже 2010 годов и стала демонстрировать рост.

В условиях кризисных явлений, пакет экономических реформ и планы по их реализации приходилось сильно корректировать. Тем не менее, кризис, особенно первый, помог президенту понять реформаторские приоритеты. Еще осенью 2008г. Д.Медведев выдвинул лозунг «мобилизационной модернизации». Модернизация экономики России стала главной программной «фишкой» нового президента , который фактически ввел это слово в современный российский лексикон. В послании Федеральному собранию 2009г. он назвал модернизацию вопросом выживания страны и заявил, что медлить с этим больше нельзя. В отличие от своего предшественника Д.Медведев отказался от восторженных характеристик российской экономики. Более того, для обоснования модернизации он заявил о «неэффективной экономике», «унизительной сырьевой зависимости», «вековой экономической отсталости», « вековой коррупции» и т.д. Появился лозунг «инновация» как научный и технологический прорыв, определяющий будущее России. Основными направлениями для модернизации были избраны космос, ядерные и медицинские технологии, повышение энергоэффективности, а также стратегические информационные технологии.

Символом новой экономики стал проект создания инновационного центра «Сколково» по образу и подобию американской Силиконовой долины. « Сколково» стало основным проектом Д.Медведева в сфере экономики. Он был направлен на «создание благоприятной среды для концентрации отечественного и международного интеллектуального капитала, способного генерировать инновации», а потом и внедрять их в жизнь. Строительство наукограда должно осуществиться в течение 5 лет и обойдется в 100 млрд.рублей. Предполагается, что финансирование строительства будет разделено между частными инвесторами и государством. Фундамент для инновационного центра уже заложен. Сейчас, согласно официальным данным, участниками «Сколково» являются около 300 компаний-резидентов. Резиденты получили налоговые и таможенные льготы. Для иностранных специалистов был упрощен миграционный режим. Объем частных инвестиций по итогам 2011г. составил 3,5 млрд.рублей. В перспективе «Сколково» должно стать крупнейшим в России испытательным полигоном новой экономической политики. Здесь будут созданы условия для исследований и разработок, в том числе для создания энергетических и энергоэффективных технологий, ядерных, космических, биомедицинских и компьютерных. Директор Международного института Е.Минченко считает, что «этот проект еще даст свои результаты и у нас будет повод сказать Д.Медведеву спасибо».

Помимо « Сколково» Д.Медведевым было заявлено еще ряд перспективных и капиталоемких инициативы. Первой из них стал призыв к массовой приватизации. В последние годы правления В.Путина объемы продаваемого государством имущества были незначительными, что объяснялось высокими доходами от сырьевого сектора и отсутствием в этой связи потребности государства в дополнительных поступлениях от продажи активов. Так, в 2008г. доходы от приватизации составляли 10 млрд.руб., а в 2009г. всего 1,93 млрд. В 2011г. кампания по масштабной приватизации усилилась. Президент выступил с идеей новой приватизации-выхода государства из капитала целого ряда госкомпаний. Государство избавится от «ненужной собственности», а компании станут более конкурентоспособными и эффективными. Правительством был составлен долгосрочный план приватизации основных госкомпаний. Согласно подготовленному проекту, к 2017г должны быть полностью приватизированы компании «Роснефть», «Интер РАО ЕЭС», ВТБ, «Совкомфлот», «Международный аэропорт Шереметьево».

Д.Медведев заявил, также, что центральным вопросом государственной политики в условиях рыночной экономики является выстраивание нормальных отношений между бизнесом и государством. В годы предшествующие президентству Д.Медведева, российская власть именно здесь вела себя зачастую жестко и необоснованно. Часто и легко против предпринимателей заводились уголовные дела. При этом значительная часть «экономических» уголовных дел использовалась для того, чтобы заставить предпринимателей платить, если они не хотят быть осужденными по уголовным статьям. Подобная политика порождала чудовищную коррупцию и не решала проблему экономических преступлений. Так, в 2007г. в сфере бизнеса было возбуждено 211 тыс. уголовных дел, а до суда дошло всего 16%.[845] Кроме того, легкость, с которой силовики могли завести уголовное дела на предпринимателей, пугала иностранных бизнесменов, сокращала инвестиционные потоки в страну, приводила к массовому бегству инвесторов из России. Д.Медведев попытался последовательно и системно решить эту проблему. 31 июля 2008г. после резких заявлений премьер-министра В.Путина в адрес руководства организации «Мечел» Д.Медведев публично потребовал «перестать кошмарить бизнес» мелкими придирками и требованиями взяток. Президент настоял на преимущественно уведомительном характере начального этапа предпринимательской деятельности, сокращении количества разрешительных документов, ограничении количества проверок предприятий малого и среднего бизнеса. Улучшению отношений между государством и бизнесом способствовала либерализация уголовного законодательства в сфере экономических преступлений. Д.Медведев предложил запретить предварительный арест бизнесменов по большинству экономических статей Уголовного кодекса, выступил за смягчение наказания по некоторым видам экономических преступлений. Впервые в УК появились статьи против рейдеров, ставшие долгожданной защитой от криминального отъема бизнеса. Инициативы президента в течение года были проведены через парламент, что в значительной мере ограничило произвол правоохранительных органов по отношению к бизнесу. Отношения бизнеса и Уголовного кодекса стали более цивилизованными. Сегодня за отдельные виды экономических нарушений не обязательно садиться в тюрьму. В одних случаях преступника отправляют на принудительные работы, в других ситуациях они пятикратно возмещают ущерб

Вместе с тем, эксперты консалтинговой компании ФБК считают, что российская экономика за время президентства Д.Медведева продемонстрировала весьма скромные результаты. За четыре года президентства Д.Медведева прирост ВВП в России составил 5,5%. В то же время в Китае, он равнялся 45%. Даже среди стран СНГ, Россия по этому показателю заняла 9-е место из 11. Хуже положение только на Украине и в Армении. На Украине прирост ВВП снизился на 4,5%, в Армении - на 2%. Эксперты поставили удовлетворительную оценку за выполнение приоритетных национальных проектов. Они признали недостаточными меры по усилению рубля в качестве одной из международных валют, по модернизации важных стратегических отраслей (развитие медицинской техники, ядерная энергетика, космические и информационные технологии), по увеличению инвестиций в инфраструктуру. Медленно реализуется проект создания инновационного града «Сколково». Главной проблемой стало отсутствие необходимого финансирования научного центра. Проекту, кроме того, пока не удалось встроиться в сеть наукоградов Российской федерации. В результате высокотехнологическая продукция в стране почти не выпускается. Зависимость российской экономики от нефтегазовых доходов за 2008 - 2011 годы только усилилась. Экономика продолжала инерционно двигаться по колее, проложенной в предшествующие восемь лет. Государство вновь стало устанавливать жесткий контроль экономики, проблемы решались исключительно путем перенапряжения государственного бюджета. До кризиса 2008г. доля людей, чьи доходы зависели от бюджета, была 20%, после кризиса их стало 30%.Увеличилась доля людей, которые заняты в госкомпаниях, компаниях с участием государства. Усилилась зависимость рыночного сектора экономики от бюджета. Если ранее у компаний был доступ к иностранным займам, то сейчас он иссяк. Компании ориентируются на сотрудничество с госсектором и бюджетом. Экономика остается архаичной, коррумпированной с чрезмерным вмешательством в нее государства. По мнению главы наблюдательного совета ВТБ Сергея Дубинина «в стране не происходит рывка. И очевидного ответа на вопрос, как это изменить, нет».

Д.Медведев неоднократно говорил о значимости культуры для России. При нем была разработана программа «Культура России». Для реализации ее должно быть выделено бюджетом 200 млрд.руб. На эти средства планировалось построить 2000 тыс. объектов культуры и просвещения, восстановить тысячи исторических памятников. После длительной реставрации был открыт Большой театр, основано 9 федеральных вузов, 29 НИУ. Кроме того, Д.Медведев проводил политику десталинизации и десоветизации страны. Он неоднократно заявлял, что России следует до конца преодолеть сталинизм, подверг критике учебники, в которых Сталина называли « талантливым менеджером и мерчендайзером». Достижением президента Д.Медведева можно считать то, что Россия вышла на первое место в Европе по числу Интернет-пользователей. Всероссийскую интернетизацию президент поддерживал не только указами, но и личным примером. Начав с собственного блога в Интернете, глава государства позже завел себе видеоблог, затем стал пользователем Twitter, освоил Facebook и соцсеть « Вконтакте». Переломным стал 2008г., когда крупный бизнес впервые признал интернет-отрасль и начал вкладывать в нее большие инвестиции. По рекламным доходам Интернет обогнал бумажную прессу и радио, составил серьезную конкуренцию телевидению. Началась работа над электронными госуслугами, которые в перспективе способны совершить реальную революцию и превратить государство в удобный сервис. К Сети подключают российские школы, вузы, оборудуют компьютерами и интернет-доступом отделения «Почты России» и т.д. Самым массовым проектом использования Интернета стали президентские выборы 2012г., во время которых все избирательные участки страны были оснащены веб-камерами, и любой желающий мог наблюдать в Интернете за ходом выборов.

Президентство Д.Медведева также запомнится образованием «большой Москвы». В июне 2011г. он выступил с инициативой расширения границ столицы и создания московской агломерации в связи с тем, что возможности для развития столицы в старых границах исчерпаны. В результате город вырастет в 2,5 раза. С 1 июля 2012г границы были изменены, к столице перешло 21 муниципальное образование. На эти территории должны будут переехать Совет Федерации и Госдума, аппарат президента и правительства, Генпрокуратура. Счетная палата и др. За МКАД будет создаваться Международный финансовый центр, получит серьезное развитие транспортная инфраструктура. Все это должно повысить международное значение Москвы и сделать ее городом для людей и жизни.

Главным достижением президентства Д.Медведева, безусловно, стала стабилизация и рост численности населения России. За 2008 – 2011гг. в России родилось более 7 млн. человек. Это один из самых высоких показателей за несколько последних десятилетий. Средняя продолжительность жизни выросла до 68,8 лет. Рост реальных доходов граждан составил в 2008г. 2,4%, 2009г – 3,1%, 2010г. – 5,1%. Средняя зарплата по экономике выросла с 17 до 21 тысячи рублей, средний размер трудовой пенсии увеличился в 2,5 раза. За четыре года при поддержке государства жилье получили около 1,5 млн.граждан.[846] Более 1 млн. российских семей улучшили свои жилищные условия с помощью материнского капитала. В числе других достижений внутренней политики Д.Медведева к концу его президентства следует отметить рекордно низкий уровень инфляции в 6,1%, вступление России в ВТО, накопление за постсоветский период максимума золотовалютых резервов -569 миллиардов долларов США. Кроме того, в 1998г. госдолг РФ составлял 145% от ВВП, в 2011 всего 3,5%.

Чтобы оценить итоги внешней политики Д.Медведева, надо вспомнить международную обстановку в послевоенный период. СССР до конца 1980-х был в мире сверхдержавой, обладал определенным моральным авторитетом, был привлекательной моделью общественного устройства для части мирового сообщества. Москва создала глобальную сеть своих сателлитов и союзников и была на протяжении нескольких десятилетий одним из двух главных распорядителей глобальной повестки дня. Окончание холодной войны и распад СССР положили конец не только глобальному влиянию Москвы, но и полувековому устройству мира. Началось противоречивое, сложное и болезненное становление принципиально нового мирового порядка. Новый порядок отрицает традиционную систему мировых организаций, включая и Организацию Объединенных Наций, а также послевоенное международное право, основанное на абсолютном суверенитете государства – единственного субъекта мировой политики. Распад всей системы послевоенного мироустройства стал крупнейшей геополитической катастрофой для России. Она до сих пор остается страной, чье мировое влияние базируется на размерах территории, советском внешнеполитическом наследии, огромных природных богатствах, разработка которых тоже является наследием советской экономики. Однако в новом мире Россия уже никогда не будет обладать прежним мировым влиянием, не станет сверхдержавой. Современная внешняя политика России стоит перед дилеммой: всеми силами растягивать и тормозить окончательный развал старого миропорядка, который давал стране лидирующие позиции в мире, или активно участвовать в формировании нового мирового устройства, чтобы приобрести максимально возможное международное влияние. Первую модель внешнеполитического поведения России уверенно проводил президент В.Путин, вторую исповедовал президент Д.Медведев. В интервью российским телеканалам 31 августа 2008г. в Сочи президент выделил пять позиций осуществления своей внешней политики. Первой позицией было названо признание первенства основополагающих принципов международного права. Следующим пунктом была выделена недопустимость однополярного мира, мир должен быть многополярным. Далее отмечалась необходимость установления дружеских отношений и с Европой, и с США, и с другими странами. В числе приоритетов внешней политики называлась защита жизни, достоинства граждан и интересов предпринимательского сообщества за границей. Особо указывалось на внимательную работу в соседних регионах, с которыми сложились традиционно дружеские, исторически сложившиеся отношения.