Глава X. Россия на современном этапе. 1991- 2012гг. 2 страница

Таким образом, к на­ча­лу XXI в. российскому руководству не удалось реализовать до конца идею модернизации страны по западноевропейскому образцу. По мнению ряда ученых, в Рос­сии утверждалась латиноамериканская модель развития.[820] Страны латиноамериканской модели, развиваясь на рыночной основе и вовлекаясь в ми­ро­вые хозяйственные связи, действуют по правилам игры, которые им диктуют наиболее развитые индустриальные государства. Они определяют нишу для слабых стран в со­от­ветствии со своими интересами.[821] В со­ци­альной структуре в таких государствах процветает узкий слой банковского и ростовщического капитала, происходит сращивание с ним коррумпированного чиновничества. В странах латиноамериканской модели почти отсутствует средний класс, ос­нов­ная масса населения состоит из бедных слоев. Политическая демократия в них нежизнеспособна, так как ее основой может быть только средний класс, составляющий не менее половины населения. В та­ких государствах утверждается авторитарный режим, иногда внешне обставленный демократическими учреждениями. Все эти тенденции отчетливо просматривались в Рос­сии 1990-х годов. Российские реформаторы не смогли найти оптимального варианта развития страны. Предложенные ими модели не учитывали национальные особенности России и оказались нежизнеспособны, во многом утопичны и не дали желаемых результатов ни реформаторам, ни народу. Реальность принесла большинству россиян разочарование.

Переизбрание Б.Ельцина на новый срок в 1996г. не привело к стабилизации политической обстановки в стране. После перерыва в политической деятельности, вызванного операцией на сердце, в 1997г. президент возвратил в правительство А.Чубайса, который активизировал проведение незавершенных реформ. В то же время левая по составу Госдума настроилась на срыв либеральных преобразований. Это привело к новому витку противостояния между исполнительной и законодательной властью. Постоянная борьба сдерживала принятие важных законодательных актов, отодвигала решение острых экономических, социальных и национальных проблем. В поисках выхода из нового кризиса Б.Ельцин решился на проведение досрочных президентских выборов. В августе1999г. он назначил премьер- министром главу ФСБ В.Путина, сразу объявив его своим преемником. Средства массовой информации сделали все возможное, чтобы «раскрутить» мало кому известного политика. Росту своего авторитета немало способствовал сам молодой премьер, продемонстрировав жесткий стиль руководства и заняв непримиримую позицию по отношению к че­ченским боевикам. Декабрьские 1999г. выборы в третью Государственную думу показали высокую популярность В. Пу­ти­на в об­ществе. Лояльная к нему партия «Единство» получила 23% голосов. О под­держке В.Путина заявил Союз правых сил и некоторые левые группы. Новая Дума встала на путь сотрудничества с правительством, противостояние двух ветвей власти было приостановлено. Пока рейтинг В.Путина был высок, руководство страны решилось на перевыборы президента. 31 де­каб­ря 1999г. Б. Ельцин объявил о своей отставке и передаче полномочий президента действующему премьеру. Согласно Конституции 26 мар­та 2000г. были проведены досрочные президентские выборы. На высший пост претендовали 11 че­ло­век. В том числе: В. Пу­ти­н, Г. Зю­га­но­в, Г. Яв­линский, А. Ту­ле­ев и др. Уже в пер­вом туре, как и ожидалось, победил В. Пу­тин, за которого проголосовало 52,9% избирателей.[822] В 2004г. его рейтинг был еще выше. Во время прохождения В.Путина на второй президентский срок он получил 71,3% голосов.[823]

Существует два подхода в оценке деятельности В.Путина 2000-х тысячных годов. Одни видят в ней продолжение политики 1990-х годов. Другие утверждают, что она отличалась от ельцинской, а в ходе ее реализации сформировалась особая модель российского государства. Анализ правления В.Путина свидетельствует о некоторых чертах его сходства с политикой Б.Ельцина. Однако в основном деятельность В.Путина отличалась от прежнего режима, что объяснялось реалиями того времени. Сложный и не совсем удачный выход российского общества в 1990-е годы из коммунизма внушил народу ощущение постоянного внутреннего и внешнего унижения. Слова «рынок», «демократия», «олигархи» и др. воспринимались как ругательство. На этой почве появилась модель В.Путина, движимая тремя локомотивами: сильное государство, патриотизм, православие. Они подавались на фоне необходимости социального примирения и исправления негативных последствий, имевшего место унижения «лихих» девяностых». Кроме того, фундаментом В.Путина стал патернализм. Он считал, что решить историческую задачу восстановления российской государственности сможет только сильный президент при опоре на подчиняющуюся ему « вертикаль власти». Позже идеологи из администрации президента назвали эту конструкцию « суверенной демократией».[824]

В рамках реализации этой модели было предпринято ряд мер, усиливших государственную власть и ограничивших демократию ельцинских времен. Уже первые шаги В.Путина на президентском поприще обнаружили, что он не будет простым преемником Б.Ельцина. С течением времени различия все углублялись, а в ходе второй президентской кампании он подверг ельцинское наследство сокрушительной критике. Первой политической корректировкой ельцинских преобразований была реформа, направленная на ликвидацию региональной «вольницы», на подчинение окраин центру. В мае 2000г. было создано семь федеральных округов и институт полномочных представителей Президента в округах. 89 субъектов федерации были распределены между семью округами: Дальневосточным, Сибирским, Центральным, Уральским, Приволжским, Южным, Северо-Западным. Федеральные округа стали промежуточными и одновременно связующими звеньями между центром и регионами. По своим границам они совпали с военными округами, а пятеро из семи полпредов были генералами, чтобы успешнее укротить местную элиту. Законодательства регионов были приведены в соответствие с Конституцией РФ. Отношения между центром и регионами стали строиться только на основе федеральных законов. Из конституций республик было изъято положение об их суверенном статусе. Спорам о разделении полномочий между Москвой и субъектами федерации был положен конец.

Другой важной политической реформой 2000г. стала реорганизация Совета Федерации, которая также серьезно ущемила права регионов и их региональных лидеров. Ранее Сенат состоял из губернаторов и председателей региональных собраний. В июне 2000г. был принят федеральный закон, по которому Верхняя палата парламента формировалась не из руководителей исполнительных и представительных органов власти субъектов федерации, а из их рядовых назначенцев. При этом сенаторами становились только те лица, которые прошли фильтр президентской администрации. Новый Совет Федерации быстро утратил признаки самостоятельности, стал мало похож на законодательный орган власти, трансформировался в пропрезидентский. По мнению сенатора Л. Нарусовой он стал напоминать место тихой отставки. «Мы как крепостные графа Шереметева. Губернатор или областное законодательное собрание могут нас в любой момент отозвать без объяснения причин. Вот почему у нас так много коллег, которые как глухонемые…молча сидят и нажимают кнопки».[825] Для губернаторов президент создал Государственный совет, совещательный орган, призванный давать стратегические рекомендации для разработки новой законодательной базы. Как неконституционное учреждение Госсовет стал не противовесом главе государств, а скорее его придатком. Губернаторы, даже наиболее строптивые, стали выстраиваться под президента. Эта тенденция еще более усилилась с 2004г., когда В.Путин после теракта в Беслане отменил выборы губернаторов. Руководителей регионов стала назначать верховная власть, рядовые избиратели этого права лишились, а позиции президента и правительства окрепли.

Для укрепления вертикали власти В. Путин уделял значительное внимание своему административному корпусу. При этом в кадровой политике он опирался на два принципа: консерватизм и лояльность. Достаточно бережно В.Путин относился к кадрам прежней администрации. Многие из губернаторов и высших чиновников ельцинского периода были сохранены на своих местах. Однако, при подборе новых людей на ключевые посты, президент опирался на самых лояльных, корпоративно близких людей из круга «питерских», сослуживцев по ГДР, членов садового кооператива «Озеро». Прежде всего, важно было сформировать нужное для президента правительство. В конце февраля 2004г. произошла его кардинальная реорганизация. В.Путин своим указом распустил неудобный кабинет М.Касьянова и сформировал новый во главе с лояльным премьером М.Фрадковым. В марте 2004г. появился указ президента « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Число министерств было сокращено с 30 до 17. В систему федеральной исполнительной власти включили новые органы - многочисленные федеральные службы и агентства.

Надежной опорой президента стали силовые структуры: армия, МВД, ФСБ. При Б.Ельцине лица с военным образованием во властных структурах составляли 6,7%, при В.Путине – 26,6%, в высшем руководстве страны-58,3%.[826]Данная тенденция не только укрепила властную вертикаль, но и авторитарный стиль управления в стране, так как военная среда сама по себе авторитарна и не признает демократию. При президенте, в прошлом – разведчике, усилилась роль ФСБ. Широкую известность получило высказывание В.Путина: « Товарищи чекисты! Задание номер один по взятию власти под полный контроль было выполнено полностью!». Составной частью «вертикали власти» стало МВД. Особую роль в поддержке властной вертикали играла особая силовая структура- ОМОН, используемая властью для подавления оппозиции. Однако вскоре выявилась неэффективность подобной кадровой политики. Близость к верховной власти и отсутствие контроля со стороны общества позволяли многим бюрократам вести себя безнаказанно. Государственный аппарат охватила безудержная коррупция. В.Путин считал ее не порождением своего правления, а наследством, доставшимся ему от прежнего режима. Обещание бороться с коррупцией сопровождало все годы президентства В.Путина. Однако за восемь лет президентства и четыре года премьерства переломить ситуацию в этой сфере В.Путину не удалось. Существует мнение, что уровень коррупции при президенте В.Путине вырос по сравнению со временем правления Б.Ельцина. Согласно исследованию фонда ИНДЕМ за 2001- 2005гг. объем коррупции в сфере отношений власти и бизнеса вырос почти в 10 раз, бытовая коррупция – в 4 раза, а средний размер взятки увеличился с 10,2 тыс. долл. до 135,8 тыс.долл. По данным международного агентства Transparens International на сентябрь 2007г. в индексе восприятия коррупции Россия заняла 143 место в мире. В СНГ хуже ситуация с коррупцией только в Азербайджане и всей Средней Азии. Поэтому со временем государственная власть, бюрократия, силовые структуры стали восприниматься населением как враждебная сила, которая не способна обеспечить рост жизненного уровня и безопасность людей, защищает только свои корпоративные и личные интересы.

Усиление государства предполагало подчинение и управляемость сложившихся в эпоху Б.Ельцина элит. В1990-е годы олигархи при поддержке государства получили жемчужины советской промышленности, сырьевые источники, заработали миллионы долларов. Достигнув финансового могущества, они получили возможность распоряжаться ослабленным государством, диктовали свою волю правительству, нуждающемуся в деньгах. В.Путин, придя к власти, постулировал принцип «равноудаленности олигархов от власти». «Захлебнетесь, пыль глотать, бегая по судам» - сказал президент в октябре 2002г., обращаясь к « недисциплинированным» олигархам. Крупный бизнес, отказавшийся играть по новым правилам, попал под жесткий административный пресс. Первыми были медиамагнаты В.Гусинский (НТВ) и Б.Березовский (ОРТ). Генеральная прокуратура предъявила им обвинение в мошенничестве в ходе приватизации. Оба бизнесмена вынуждены были эмигрировать из страны. Телеканал ОРТ отошел государству, НТВ – Газпрому. Наиболее резонансным стало дело главы нефтяной компании ЮКОС М.Ходорковского, осужденного сначала на восемь, а потом на четырнадцать лет за «неуплату налогов и беззастенчивое пользование властью с целью обогащение».[827] После Ходорковского были Гуцериев, Чечеваркин и др. Таким образом, восьмилетка президентского правления В.Путина усмирила олигархов, научила крупный бизнес не противостоять главе государства. Одновременно выросли олигархи новой генерации. Их численность и богатство по сравнению с 1990-ми годами многократно увеличилось. В 1997г. в России насчитывалось 7 долларовых миллиардеров, в 2002г. их было 17, в 2003г. -25, в 2008г. - 100. [828] По их количеству Россия заняла третье место в мире после США и Германии. Большинство олигархов были сторонниками В.Путина, взявшие под контроль ключевые предприятия в секторах, близких государственной власти.[829] Из 1990-х годов выжили и благоденствуют те крупные бизнесмены, которые приспособились к новому балансу сил, научились сотрудничать с государством.[830] При этом современным олигархам в России отведена роль не господ, а слуг государства, пусть даже и богатых. Деньги сегодня важны как всегда, но чтобы иметь неподдельное влияние, нужен не миллиард, а десятки миллиардов долларов. Набор навыков поведения, необходимых современному олигарху, стал более сложным и утонченным. Финансовые возможности должны сочетаться с политическими талантами, умением ладить с верховной властью, оказывать государству необходимую помощь, поддерживать его во всем и не вставать в оппозицию режиму.

Еще одним шагом, усилившим позиции президента и государства, стал закон 2001г. о политических партиях. Он ограничил возможности создания партий, устранил из политической жизни мелкие партии, усилил контрольные функции государства на выборах. В президентство В.Путина впервые с девяностых годов в Думу не смогли проходить либеральные оппозиционные партии. Потеряли своих сторонников и коммунисты. В 2001г. им симпатизировало всего 14,4% населения.[831] Это объяснялось внутренним кризисом КПРФ, отсутствием в партии четкой стратегии борьбы и нарастающим соглашательством лидеров с действующей властью. Другим важным обстоятельством снижения коммунистического электората стал переход под «знамена Путина» в начале 2000-х тысячных годов значительной доли пожилых избирателей, позитивно оценивших патриотическую риторику власти и проявленную о ста­ри­ках заботу, материализовавшуюся в пе­ри­оди­чес­ких повышениях пенсий. В годы президентства В.Путина постепенно снижался авторитет ЛДПР – одной из популярнейших партий 1990-х годов. Этому способствовала поддержка партией правительственных предложений в Госдуме и противоречивость публичных высказываний ее главы В.Жириновского. Одновременно с выд­ви­же­ни­ем на политическую сцену В. В. Пу­ти­на усилилась роль политического центра. Поначалу была создана партия «Единство»,[832] на которую первое время опирались президент и правительство М. Касьяно­ва. В апреле 2001г. произошло объединение «Единства» с дру­гой центристской партией «Отечество», появилась мощная проправительственная и пропрезидентская партия «Единая Россия». Она стала правящей, с триумфом побеждала на выборах 2003 и 2007 годов. Госдума приняла поправки к федеральному законодательству, позволившие партии, победившей на выборах в региональный парламент, предлагать президенту свою кандидатуру на губернаторский пост. В подавляющем числе регионов это право принадлежало « Единой России». На начало 2007г. из 86 руководителей российских регионов 70 являлись членами «Единой России». В массовом порядке в партию стали вступать высшие чиновники федеральных и региональных органов власти, топ-менеджеры крупных промышленных предприятий, руководители государственных телекомпаний и вузов и т.д. В.Путин, не будучи членом партии, объявил себя лидером « Единой России», что еще более усилило ее позиции. Был, также, осуществлен переход к выборам депутатов Государственной Думы исключительно по партийным спискам, что позволило правящей партии получить большинство в этом законодательном органе власти. Партия полностью подчинила себе Госдуму, которая утратила политическую самостоятельность и стала полностью подконтрольна президенту. Однако, вопреки ожиданиям, в 2000-е годы авторитет « Единой России» в обществе не рос, а неуклонно снижался. Партию перестали поддерживать представители наименее обеспеченных слоев населения, почувствовавшие себя обманутыми за несостоявшееся улучшение своего материального положения. Недовольство партией проявил средний класс, лишенный ее поддержки в развитии малого и среднего бизнеса. Противником партии выступила и российская интеллигенция за отсутствие внятной политики в сфере науки, образования, культуры и мер по ликвидации нищенского положения их деятелей. Сегодня партия рассматривается как политическая сила, выражающая интересы коррумпированной бюрократии. В оппозиционном лагере за ней прочно закрепилось прозвище «партии жуликов и воров».

«Вертикаль власти» предполагала контроль государства за средствами массовой информации. Наиболее доступным и влиятельным СМИ являлось телевидение, имевшее достаточную свободу в ельцинскую эпоху. Выстраивание телевизионной вертикали, подчинение телеканалов государству во времена В.Путина началось с ОРТ и НТВ. Поворотной точкой в телевизионной пропаганде стала трагедия с Курском,[833] после которой в течение десяти лет наблюдалось сужение информационного поля. Угасло общественно-политическое вещание, исчезли аналитические программы. Попытки любого идеологического анализа воспринимались властью как оппозиционный акт, приводили к закрытию телеканалов и программ, увольнению телеведущих и руководителей.[834]Руководство каналов было доверено проверенным, лояльным лицам, которые создавали положительный образ власти, не допускали к эфиру оппозицию. В результате тщательной селекции не менее пятидесяти млн. человек, чей духовный рацион составляет исключительно телевидение, не имеют истинного представления о происходящем в стране. Иными словами, действия В.Путина в политической сфере с самого начала характеризовались очевидными авторитарными чертами. Возврат советского гимна, разгром независимых телеканалов, фактическое упразднение Совета Федерации как самостоятельного органа власти, взятии под контроль Госдумы, ликвидация по существу многопартийной системы далеко не полный перечень авторитарной модернизации страны в период президентства В.Путина.

Придя к власти В.Путин, объявил одним и из главных направлений внутренней политики экономику и социальную сферу. Первые два года президент показал себя в этих областях как смелый либерал - реформатор. Экономический блок исполнительной власти возглавили убежденные рыночники Г. Греф и А.Кудрин, не отличавшиеся по подходам к развитию экономики от «команды Е.Гайдара» эпохи Б.Ельцина.[835] Под их руководством началось разгосударствление, перевод на рыночные рельсы и свободное ценообразование естественных монополий (электроэнергетики, железнодорожного транспорта, газовой отрасли). В 2001г. был принят Новый земельный кодекс РФ, который закрепил право собственности на землю и определил механизм ее купли продажи. В 2002г. В.Путин подписал закон « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», по которому эти земли было разрешено продавать в частную собственность. С принятием этих документов впервые за многие десятилетия в России земля - один из главных ресурсов нации, обрела правовой статус и стоимость, перестала быть ничьей. Был проведен ряд других социально-экономических реформ: пенсионная (2002г.), банковская (2001-2004г.), «монетизация» льгот (2005г.), реформы трудовых отношений.

Одним из самых серьезных успехов В.Путина эксперты считают проведенную им налоговую реформу. В 1990-е годы уровень налогообложения для бизнеса в России был завышенным. При этом, несмотря на постоянное ужесточение налогового законодательства, предприятия в те годы массово уклонялись от налогов. В 2000-е годы В.Путиным был подписан ряд законов, внесших поправки в налоговое законодательство. Общее количество налогов было сокращено с 54 до 15 (т.е. в 3,6 раза). Вместо отдельных взносов во внебюджетные фонды с 2001г. был введен, призванный упростить администрирование, единый социальный налог (ЕСН). Ставка налога на прибыль была уменьшена с 35 до 24%. С 2004г. с 20 до 18% снизилась ставка НДС. Отменили оборотные налоги и налог с продаж. Была унифицирована ставка налога на доходы физических лиц. Она составила 13%. Снижение ставок ключевых налогов не привело к сокращению бюджетных доходов благодаря тому, что одновременно было повышено налогообложение нефтегазового сектора. В нем был введен налог на добычу полезных ископаемых, перестроен механизм экспортных пошлин, в результате чего доля нефтегазовой ренты в госбюджете выросла с 40% в 2000г. до 84% в 2005г. Налоговая реформа способствовала увеличению собираемости налогов. Кроме того, рост цен на нефть позволил расширить ее продажу и увеличить прибыли. Продуманная налоговая политика позволила правительству к 2004г создать стабилизационный фонд и стимулировать экономический рост. Успешная реализация ключевых реформ (банковской, налоговой, земельной), жесткая налогово-бюджетная политика, устойчивое повышение мировых цен на углеводородное сырье привели к подъему экономики. ВВП за годы правления В.Путина вырос на 70%. В начале 2008г. золотовалютные резервы Центробанка составляли около 480 млрд. долларов (третьи после китайских и японских), а российский стабилизационный фонд достиг 157 млрд. долларов. Результатом бюджетной политики стало значительное снижение государственного долга. Если в 2000г. его величина была близка к 100% ВВП, то к концу 2007г. размеры долга упали до 7,3%.

Сэкономленные ресурсы направлялись на решение социальных задач, реализацию национальных проектов. Реальные доходы населения по данным статистики более чем удвоились, уровень бедности снизился – численность населения с доходами ниже прожиточного минимума уменьшилась с 29% в 2000г. до 16% в 2007. В 2001г. была утверждена программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004гг). В 2005г. В.Путин объявил о начале реализации четырех приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Жилье», « Развитие АПК». В 2006г. было заявлено о мерах по стимулированию рождаемости в России, увеличению детских пособий, введению «материнского капитала». В 2001г. президентом был подписан Федеральный закон « О приватизации государственного и муниципального имущества», разрешивший передачу в частную собственность предприятий жилищно-коммунальной сферы, государственного и муниципального жилищного фонда. В декабре 2004г. был принят новый Жилищный кодекс. Он отменял федеральные стандарты предельной стоимости коммунальных услуг, а также максимальной доли семейного дохода, потраченного на их оплату. Содержание квартир, общего имущества, придомовых территорий возлагалось на собственников помещений. С 2005г. правительством был установлен федеральный стандарт оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в 100%.. С переходом к рыночной экономике основная ставка была сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась не за счет общественных фондов потребления, а за счет средств самих граждан. Государство взяло на себя обязательство всячески содействовать расширению объемов и улучшению качества жилищного строительства и, кроме того, повышения возможностей граждан в приобретении жилья. По американскому образцу была продекларирована программа строительства ипотечного жилья.

Однако многие проблемы в экономике сохранились. Власть не воспользовалась благоприятной мировой конъюнктурой, не сумела направить ресурсы в высокотехнологические секторы и диверсифицировать экономику. Фантастически благоприятные финансовые возможности до конца не были использованы на цели модернизации страны, на проведение более глубоких экономических реформ, на создание современной армии, медицинской и пенсионной систем. Несмотря на рост бюджетных доходов, не была решена проблема развития инфраструктуры, в особенности дорожной. К концу президентского правления В.Путина доля машин, оборудования, автомобилей в структуре российского экспорта составляла только 4%. Созданные при В.Путине огромные государственные корпорации, сдерживали развитие среднего и малого бизнеса. Число малых и средних предприятий увеличилось в два раза. В 2007г. их насчитывалось свыше одного миллиона. Между тем их доля в производстве российского ВВП по состоянию на 2009г. составляла только 21%.[836] Экспортно-сырьевая зависимость российской экономики не снизилась, а значительно выросла.

Большие издержки наблюдались и в социальной политике президента. По мнению Руслана Гринберга, директора института экономики РАН, « системным дефектом российской экономической политики являлось игнорирование властью общепринятых стандартов качества жизни – таких, например, как продолжительность жизни, качество образования, уровень доходов населения». В 2008г. Игорь Николаев, глава департамента стратегического анализа ФБК, к совсем «неуспешным» относил пенсионную реформу, реформу ЖКХ, «монетизацию» льгот и обеспечение прав собственности.[837] Не исчезли жилищные проблемы. Государство передало гражданам жилищный фонд уже в изношенном, нередко аварийном и ветхом, состоянии. Таким образом, путем приватизации власть «уступила» своим гражданам непомерные расходы на капитальный ремонт изношенного жилищного фонда, сняв эту ответственность с себя. Кроме того, государство фактически освободилось от обязательств по обеспечению бесплатным жильем нуждающихся категорий граждан. Система ипотечного жилищного строительства оказалась сопряжена с большими рисками для граждан, так как отсутствовали механизмы, гарантирующие возвратность вложенных ими средств. Из-за резкой дифференциации населения по уровню доходов разрешение жилищной проблемы для большинства желающих было более чем затруднительно. В 2004г. для 103 миллионов человек были отменены все льготы. Вместо них для самых социально уязвимых категорий населения были введены денежные компенсации. В результате по объему социальных обязательств российское государство опустилось на уровень, на котором Западная Европа находилась в период до второй мировой войны. К очевидным провалам можно отнести рост социального неравенства: в 2000г. разрыв между доходами самых богатых и самых бедных в России составлял 14 раз, в 2007 достиг 16 . В стране почти не было среднего класса. По данным статистики в 2008г. 96% россиян относились к категории бедных. Среднеобеспеченными с доходами от 32 до 50 тысяч рублей в месяц оказались лишь 3% населения . 1% составляли сверхобеспеченные лица.[838] Если применить западные оценки минимально-необходимых доходов, Россия попадает в группу бедных стран третьего мира.

Указом В.Путина в 2000г. была утверждена «Концепция внешней политики Российской Федерации». Она предполагала обеспечение надежной безопасности страны, воздействие на общемировые процессы для формирования стабильного справедливого и демократического миропорядка, создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России. Отмечалась необходимость формирования пояса добрососедства по периметру российских границ, поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами, защита прав и интересов российских граждан за рубежом, содействие позитивному восприятию России в мире. В начале правления В.Путина во внешней политике явно преобладал прозападный вектор. Россия сотрудничала с ООН, НАТО, ОБСЕ, Евросоюзом, МВФ, а Президент активно участвовал в саммитах «большой восьмерки». В начале XXI века на состоянии международных отношений огромное влияние оказали террористические акты в США 11 сентября 2001г. Их следствием стала консолидация мирового сообщества в борьбе против терроризма. В.Путин первым из президентов выразил соболезнование американцам после террористических атак в Нью-Йорке. Россия предоставила США свои воздушные пространства, когда началась « акция возмездия» в Афганистане. В 2002г. В.Путин и лидеры 19 стран НАТО в Риме подписали договор о создании Совета Россия – НАТО, в рамках которой стало осуществляться их политическое сотрудничество. В.Путин не возражал против размещения военной базы США в Киргизии и отказался от российской базы во Вьетнаме. Москва заняла выдержанную позицию в отношении прибалтийских республик, вступивших в НАТО в 2002г.

К резкому изменению внешней политики подтолкнули инспирированные Вашингтоном, по мнению руководства России, « цветные» революции в бывших республиках СССР, вторжение американцев без согласия ООН в Ирак и выход США из договора по ПРО. Все это нашло логическое завершение в жесткой антиамериканской мюнхенской речи В.Путина в феврале 2007г. Многие политики и эксперты заявили о новом витке «холодной войны».

Россия в годы правления В.Путина сотрудничала с государствами, входящими в СНГ. Из опыта СНГ выросло несколько инициатив экономического сотрудничества. На основе совпадающих интересов развивалось Союзное государство с Белоруссией, ЕврАзЭС (Евразийское экономическое сообщество Белоруссии, Казахстана, России, Таджикистана и Узбекистана), Единое экономическое пространство (ЕЭП). В сотрудничестве с Белоруссией особое внимание уделялось таким важным областям, как экономика, транспорт, социальная защита, здравоохранение. Приоритетным направлением деятельности ЕврАзЭС являлось наращивание товарооборота между странами – участницами, интеграция в финансовой сфере, унификация таможенных и налоговых законов. ЕЭП – это договоренность Белоруссии, Казахстана, России и Украины о перспективах создания Единого экономического пространства, в котором не будет таможенных барьеров, а тарифы и налоги будут едиными. Между тем, с рядом государств «ближнего зарубежья» у России возникли конфликтные отношения из-за победивших в них «оранжевых» революций. Были введены санкции против товаров, привозимых из Грузии и Молдавии. Из-за поставок газа обострились проблемы с Украиной, Белоруссией и странами Балтии. В результате российское влияние на постсоветском пространстве уменьшилось. Многие бывшие соседи по социалистическому лагерю потянулись к Западу, стали вступать в ВТО и т.д.