Антимонопольное регулирование

Решающими условиями перехода к рыночным отношениям и эф­фективного развития экономики являются конкуренция, устранение монополизма в хозяйственной деятельности.

Антимонопольное регулирование представляет собой комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществ­ляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить усло­вия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополи­зации рынка, угрожающей его нормальному функционированию.

Антимонопольная политика – комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барье­ров и обеспечение равных условий для всех участников рынка, форми­рование общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

Целями антимонопольной политики являются:

– оптимизация структуры рынка;

– воздействие на экономическое поведение субъектов;

– корректировка экономических результатов.

Принципы реализации антимонопольной политики заключается в следующем:

– содействие формированию рыночных отношений на основе раз­вития конкуренции и предпринимательства, контроля за процессами концентрации капитала;

– предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

– разумный подход к нормам антимонопольного законодательства, направленный на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции;

– законность, гласность и публичность в действиях антимонополь­ных органов.

Государственная антимонопольная политика направлена на огра­ничение монополистической деятельности и создание здоровой конку­ренции. Ее проведение способствует снижению и ликвидации админи­стративных, экономических, правовых, информационных и организа­ционных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъек­тов, достижению эффективной защиты прав собственников и обеспе­чению равных условий конкуренции для предприятий всех форм соб­ственности.

Беларусьприступила к реализации антимонопольных мер после принятия в 1992 г. Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», определяющего организаци­онные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий для создания и эффектив­ного функционирования товарных рынков, содействия и развития доб­росовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потре­бителей. Нормы конкурентного права заложены также в Конституции, Кодексе об административных правонарушениях, Гражданском и Уго­ловном кодексах Республики Беларусь, а также в антимонопольном законодательстве, законодательстве в области предпринимательства и малого бизнеса, инвестиций, банковской деятельности, стандартиза­ции, защиты прав потребителей, рекламы, внешнеэкономической дея­тельности.

Основные направления антимонопольной политики в современных условиях перечислены ниже.

Обеспечение контроля за экономической концентрацией. Настоя-щий этап развития экономики по-новому ставит проблему оценки экономической концентрации при создании хозяйственных и финан­сово-промышленных групп, холдингов и других объединений хозяйст­вующих субъектов. Государственная антимонопольная политика должна способствовать таким тенденциям в экономической концен­трации, которые будут позитивно воздействовать на конкурентоспо­собность отечественных производителей. Регулируемая экономическая концентрация может рассматриваться как один из элементов государ­ственной экономической стратегии, посредством которой можно мо­билизовать имеющийся промышленный потенциал в целях обеспече­ния импортозамещения на внутреннем рынке и определенных конку­рентных преимуществ товаров отечественного производства на внеш­нем рынке.

Предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции. Необходимость развития данного вида деятельности антимонополь­ного органа обусловлена построением в республике социально ориен­тированной рыночной экономики, предусматривающей формирование цивилизованной конкурентной среды. Цель государственной политики в этом направлении – выработка цивилизованных и справедливых ме­тодов ведения бизнеса, добросовестного продвижения на рынок това­ров и услуг.

Дальнейшее сужение сферы прямого государственного регулиро­вания цен на товары (работы, услуги) организаций-монополистов на основе дифференцированного подхода к товарным рынкам и разным группам товаропроизводителей и постепенного перехода от ценового регулирования к системе антимонопольного регулирования и кон­троля.

Создание условий для ликвидации самих возможностей злоупот­ребления монопольным положением хозяйствующими субъектами, освобожденными от ценового регулирования. При этом остается необ­ходимость регулирования цен (тарифов) на продукцию, обеспечиваю­щую национальную, продовольственную и экологическую безопас­ность.

Развитие методологической базы по определению порядка цено­вого регулирования в сферах естественных монополий.

Составление и открытое ведение реестра монополистов. Внесен­ным в него предприятиям государство должно уделять повышенное внимание, контролируя их деятельность в области ценообразования, инвестиций, финансов, в том числе путем регулярного проведения аудиторских проверок.

Достижение поставленных задач предполагает совершенствование и гармонизацию нормативной правовой базы в соответствии с Согла­шением о единых принципах и правилах конкуренции и Соглашением о единых принципах и правилах регулирования деятельности естест­венных монополий в рамках Единого экономического пространства (ЕЗП).

Для того чтобы не допустить возникновения и усиления домини­рующего положения субъектов хозяйствования на товарных рынках и для ограничения конкуренции, будет организован системный контроль над монополистической деятельностью. Необходимо также обеспечить взаимодействие антимонопольных и правоохранительных органов для выявления картельных соглашений, усилить ответственность за нару­шение антимонопольного законодательства. Предусматривается актив­ное сотрудничество с антимонопольными органами сопредельных го­сударств при проведении расследований таких нарушений на транс­граничных рынках. Значимость данного направления деятельности возрастает в связи с созданием Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана, а также формированием ЕЭП.

Реализация намеченных мер позволит сократить масштабы моно­полизации и сформировать в республике добросовестную конкурент­ную среду, повысить конкурентоспособность продукции субъектов хозяйствования на товарных рынках.

Ценовая политика

Ценовая политика направлена на создание такой системы цен и ус­ловий, которая стимулирует динамичное развитие экономики, реали­зацию приоритетов государственной экономической политики, эффек­тивное использование трудовых, материальных и финансовых ресур­сов, повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг) и экономики в целом, рост жизненного уровня населения. Основными приоритетами ценовой политики в соответствии с Программой соци­ально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг. являются переход к рыночным механизмам ценообразования, совер­шенствование государственного ценового регулирования в целях сти­мулирования структурной перестройки экономики.

Разработанные в стране Закон «О ценообразовании» и Кон­цепция государственной ценовой политики определяют ее цели: контроль уровня инфляции, ограничение деятельности предприятий-монопо-листов и содействие формированию конкурентной рыночной среды, создание социально ориентированной системы цен применительно к товарам (услугам) первой необходимости для категорий населения с низкой покупательной способностью. Нестабильность финансовых систем, замедление экономического роста и обострение социальных проблем в периоды кризисов вынуждают правительства многих стран, включая Беларусь, принимать меры по стабилизации ситуации и сти­мулированию экономики, в том числе и меры антиинфляционного ха­рактера, предусматривающие регулирование цен.

Стратегическим направлением государственной ценовой политики Республики Беларусь должна оставаться либерализация цен в той мере, которая соответствует формированию рыночной среды. Последнее относится к развитию и поддержанию конкурентных начал в эко­номике, противодействию монополизму, государственному регулиро­ванию цен естественных монополий, т. е. к условиям повышения эф­фективности функционирования экономики.

Цены представляют собой один из важнейших элементов рыночной конъюнктуры, изменения которой необходимо постоянно отслеживать, предвидеть, прогнозировать. Для успешного функционирования на рынке его участники должны иметь достаточно полную и достоверную информацию о сложившейся здесь ситуации, что требует создания и постоянной поддержки системы ценового мониторинга. Эта задача актуальна не только на макро-, но и на микроуровне управления эко­номикой. Ни одна организация, крупная или малая, занимающаяся коммерческой деятельностью, не способна успешно функционировать без оценки положения на рынке.

В государственной ценовой политике обязательно соблюдение принципа «прозрачности», предполагающего наличие и доступность информации о ценах (тарифах), товарах, условиях продажи, квотах, лицензиях, регулирующих нормативных правовых актах, что позволит устранить предпосылки для неоправданной ценовой дискриминации и сократить число неумышленных нарушений законодательства о цено­образовании.

В число основных задач регулирования и контроля за ценообразо­ванием должны быть включены социально-экономический анализ и экспертиза цен (тарифов) на важнейшие виды продукции (услуг), про­филактика нарушений дисциплины цен, повышение роли обществен­ных организаций в вопросах контроля за ценами (тарифами) на потре­бительские товары (услуги).

Целесообразно продолжить практику применения в сфере ценового регулирования таких форм, как соглашения государственных органов об уровне цен (тарифов) или их динамике с производителями и проф­союзами, контроль за их выполнением, меж- и внутриотраслевые це­новые соглашения по «технологической цепочке», использование «ко­ридора цен», контроль за формированием цен на продукцию «критиче­ского импорта».

Государственное регулирование цен во внешнеторговой деятель­ности белорусских предприятий должно предусматривать защиту ин­тересов страны в части недопущения вывоза стратегически важных ресурсов и товаров по необоснованно низким ценам, не соответст­вующим уровню мировых цен, защиту внутреннего рынка от агрес­сивного воздействия зарубежных конкурентов, формирование равно­доходных цен в рамках единого таможенного, а в последующем – еди­ного экономического пространства.

Либерализация ценообразования потребовала принципиального изменения его методологии в направлении преодоления затратного подхода за счет формирования активной роли цены в принятии реше­ний в производстве и сфере распределения. Стабилизации цен при­званы способствовать использование современных маркетинговых методов управления предприятием, реализация программ по управле­нию затратами на производстве.

В период стабильного развития экономики республики ценовая по­литика должна базироваться на ограниченном государственном цено­вом регулировании и преимущественно свободном ценообразовании на основе спроса и предложения. Степень государственного влияния на цены будет зависеть от вида товаров, их социальной значимости, состояния конкурентной среды. Государственное регулирование цен сохранится на ограниченный перечень товаров (работ, услуг), в том числе социально значимых, определяющих жизненный уровень насе­ления (лекарственные средства, жилищно-коммунальные услуги, ока­зываемые населению), а также продукцию организаций-монополистов.По мере роста доходов граждан предусматривается повышениеуровня окупаемости населением затрат на услуги ЖКХ. В целом уровень оку­паемости затрат тарифами на услуги жилищно-коммунального хозяй­ства в 2015 г. не должен превысить 60 %.

Перспективными направлениями государственной ценовой поли­тики Республики Беларусь являются закрепление позитивной дина­мики макроэкономических показателей, сложившейся в последние годы, создание условий для эффективного использования трудовых, материальных, энергетических ресурсов, повышения конкурентоспо­собности экономики, стабильного роста жизненного уровня населения.