Безопасности страны

Глобализация мировых процессов обострила проблему националь­ной безопасности отдельных государств и обусловила необходимость разработки ими собственных стратегий национальной безопасности.

Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575 утверждена новая редакция Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, которая, сохраняя преемственность по отноше­нию к ранее принятым документам в данной сфере, исходит из страте­гических направлений развития страны, ее места и роли в современном мире. В Концепции рассмотрены основные тенденции современного мира и национальные интересы Беларуси, состояние и угрозы ее безо­пасности, цели, задачи и система обеспечении последней. Составными частями национальной безопасности являются политическая, эконо­мическая, научно-технологическая, социальная, демографическая, ин­формационная, военная и экологическая безопасность.

В Концепции под экономической безопасностью понимается со­стояние экономики, при котором гарантированно обеспечивается за­щищенность национальных интересов страны от внутренних и внеш­них угроз. Как важнейшая составляющая общей системы националь­ной безопасности она помимо экономики затрагивает практически все стороны жизни государства и общества. Существует тесная взаимо­связь экономической безопасности с системой национальных государ­ственных интересов, которые заключаются в укреплении независимо­сти и суверенитета Республики Беларусь, обеспечении нерушимости ее границ и территориальной целостности, создании условий для пол­ноценного духовного и физического развития граждан, сохранении духовного и культурного наследия, укреплении традиционных ценно­стей белорусского народа. Подход к экономической безопасности, как важнейшему блоку системы национальной безопасности, обусловлен прежде всего тем, что экономика является основой жизнедеятельности общества, государства, личности, устойчивого развития страны в це­лом.

В широком смысле экономическая безопасность – это создание ус­ловий по устранению возможных негативных воздействий для жиз­ненно важных экономических интересов человека, общества и госу­дарства. Ее следует рассматривать как систему взаимосвязанных уров­ней: международного, национального, регионального, отраслевого, от-дельных предприятий, личности.

Экономическая безопасность страны представляет собой сложную систему, важнейшими составляющими которой являются производст­венная, финансовая, продовольственная, энергетическая и внешнеэко­номическая безопасность.

Производственная безопасность – основа экономической безопас­ности, поскольку аккумулирует в себе все многообразие факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень последней. Производствен­ная безопасность определяется способностью реального сектора эко­номики обеспечить производство необходимой продукции для удовле­творения потребностей страны с учетом эффективных внешнеэконо­мических связей.

Финансовая безопасность охватывает все секторы экономики: го­сударство, нефинансовые предприятия, финансовые организации, до­машние хозяйства, регионы, а также внешнеэкономическую деятель­ность. Устойчивость финансовой системы зависит от уровня дефицита бюджета, стабильности цен, банковской системы и национальной ва­люты, нормализации финансовых потоков и расчетных отношений, золотовалютных запасов, развития финансового рынка и рынка ден­ных бумаг, размеров внешнего и внутреннего долга, дефицита платеж­ного баланса, обеспечения финансовых условий для активизации ин­вестиционной деятельности.

Продовольственная безопасность является одновременно само­стоятельным направлением и составной частью экономической безо­пасности. Этот термин официально принят в мировой практике для характеристики состояния продовольственного рынка и в целом эко­номики страны или группы интегрированных стран (ЕС, СНГ), а также мирового рынка продовольствия.

Эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной организа­ции ООН (ФАО) оценивают состояние международной продовольст­венной безопасности по двум показателям: объемам переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов и уровню мирового производства зерна в среднем на душу населения. Оценка продоволь­ственной безопасности каждой страны имеет свою специфику, обу­словленную объективными природно-климатическими условиями ве­дения сельскохозяйственного производства, сложившимися тради­циями структуры потребления, уровнем зависимости от импортных поставок продовольствия.

Для обеспечения продовольственной безопасности требуется, чтобы совокупные потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии покрывались в основном за счет собственного произ­водства. В нашей республике национальное агропромышленное про­изводство должно удовлетворять не менее 85 % спроса и предложения сельскохозяйственной продукции и обеспечивать не менее 80 % внут­реннего рынка продовольствия.

Энергетическая безопасность – важнейшее слагаемое экономиче-ской безопасности, что обусловлено слабой обеспеченностью страны собственными топливно-энергетическими ресурсами (до 15 % общего объема потребления). Следует отметить, что, по определению Миро­вого энергетического совета, энерге­тическая безопасность – это нали­чие энергии в том количестве и того качества, которые необходимы в конкретных экономических условиях. Для энергетической безопасно­сти Беларуси важна не столько минимизация энергетической зависи­мости, сколько сокращение связанных с ней рисков.

Энергетическая безопасность определяется как долей собственных топливно-энергетических ресурсов в общем энергобалансе, так и их разнообразием. Считается нормальным использование в равных про­порциях не менее трех основных видов топлива, например, в ряде го­сударств – природного газа, нефти, угля; в Германии – урана, угля и природного газа. Для каждой страны эти пропорции индивидуальны.

При закупке энергоносителей за рубежом важно обеспечить дивер­сификацию не только их видов, но и поставщиков. Энергобезопас­ность возрастает в условиях развитой сети магистральных газо- и тру­бопроводов, линий электропередач, железных дорог, при наличии ре­зервов или хранилищ топлива.

Внешнеэкономическая безопасность должна гарантировать сохра­нение экономического суверенитета страны, рост конкурентоспособ­ности национальной экономики и защиту интересов белорусских про­изводителей с учетом изменений мировых экономических процессов. К числу важнейших факторов, определяющих внешнеэкономическую безопасность, следует отнести:

– конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рынках;

– объемы внешнеторгового оборота, экспорта и импорта, а также сальдо внешнеторговых операций и их отношение к объему ВВП;

– товарную диверсификацию экспорта и импорта;

– долю добавленной стоимости в экспорте основных видов продук­ции;

– внешнюю задолженность.

Основными внутренними источниками угроз национальной безо­пасности Республики Беларусь в экономической сфере являются:

– недостаточная конкурентоспособность национальной экономики, обусловленная технологической отсталостью ряда отраслей промыш­ленности, высокой энерго- и материалоемкостью выпускаемой про­дукции;

– изношенность производственных мощностей;

– недостаточно эффективная система внедрения результатов иссле­дований и разработок в промышленности;

– малый объем инвестиций в реальный сектор экономики;

– отсутствие необходимых объемов и низкое качество иностранных инвестиций;

– структурная деформированность экономики, преобладание мате­риало- и энергоемких производств, слабое развитие сферы услуг, не­высокий удельный вес наукоемкой продукции и медленное обновле­ние продукции в целом;

– низкий уровень самообеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами;

– наличие административных барьеров для развития бизнеса, пред­принимательской активности;

– несбалансированность экономического развития, выражающаяся в росте совокупного потребления, превышающем реальные возможно­сти экономики;

– неблагоприятные условия для привлечения иностранных инве­стиций и кредитов;

– низкая диверсификация белорусского экспорта и импорта;

– рост неплатежей в экономике вследствие дефицита собственных оборотных средств и высокого удельного веса убыточных субъектов хозяйствования;

– недостаточный объем золотовалютных резервов и значительная доля проблемных банковских кредитов;

– отсутствие должной мотивации работников и эффектовному труду и хозяйственной деятельности, распространенность настроений социального иждивенчества;

– неоправданные диспропорции в сфере оплаты труда и пенсион­ного обеспечения;

– профессионально-квалификационный и территориальный дисба­ланс спроса и предложения рабочей силы, низкая внутренняя трудовая мобильность населения;

– отставание качества образования по ряду перспективных направ­лений от уровня лучших мировых образовательных центров, недоста­точное количество современных высококвалифицированных специа­листов мирового уровня;

– снижение численности трудоспособного населения;

– необеспеченность части жителей страны доступным и качествен-ным жильем, нерешенность жилищных проблем;

– невысокий организационно-технологический уровень развития социальной сферы.

К числу внешних факторов, создающих угрозу национальной безо­пасности Республики Беларусь в экономической сфере, относятся:

– ухудшение условий внешней торговли, привлечения кредитных и инвестиционных ресурсов вследствие неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков;

– принятие другими государствами мер, ставящих в невыгодные условия белорусских товаропроизводителей, установление жестких барьеров и условий для осуществления экспортно-импортных опера­ций;

– возрастание цен на импортируемые топливно-энергетические и минеральные ресурсы, а также продовольственные товары, не произ­водимые в республике;

– вытеснение белорусских товаропроизводителей с традиционных рынков сбыта машиностроительной, в том числе военно-технической продукции;

– нарушение экономических соглашений странами-партнерами;

– несбалансированность экспортно-импортных отношений с основ­ными торговыми партнерами;

– применение дискриминационных мер другими государствами и их сообществами во внешнеэкономических отношениях с Республикой Беларусь, особенно на мировых рынках промышленного экспорта, трансфера технологий и ноу-хау;

– непредсказуемые изменения конъюнктуры мирового рынка, нега­тивно влияющие на белорусскую экономику;

– ужесточение технических и экономических стандартов и требо­ваний;

– развитие транзитных коридоров, систем транспортировки энерго­ресурсов, альтернативных имеющимся в республике, целенаправлен-ное ограничение ее транзитных возможностей;

– дискриминация страны в рамках международных союзов и обра­зований.

Обеспечение экономической безопасности представляет собой це­ленаправленную постоянную деятельность институтов государства по защите жизненно важных национальных социально-экономических интересов на основе построения высокоэффективной социально ори­ентированной рыночной экономики. Решающее значение при этом имеют достижение сбалансированности интересов граждан и государ­ства, а также поддержка обществом проводимой руководством Рес­публики Беларусь внутренней и внешней экономической политики.

Во внутренней политике экономические интересы заключаются в обеспечении стабильного и эффективного социально-экономического развития, роста национального богатства и повышения благосостояния населения, в совершенствовании производственного и научно-техни­ческого потенциалов. Внешниесоциально-экономические интересы Республики Беларусь как небольшой страны с открытой экономикой состоят в максимализации использования выгод от глобализации и международного разделения труда, в повышении конкурентоспособно­сти национальной экономики.

Важнейшие показатели экономической безопасности были опреде­лены в Национальной стратегии устойчивого социально-экономичес-кого развития Республики Беларусь на период до 2020 г. В Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг. включен раздел «Экономическая безопасность страны», где определены важнейшие ее индикаторы (табл. 8.1).

Т а б л и ц а 8.1. Важнейшие индикаторы экономической безопасности

Республики Беларусь

О к о н ч а н и е т а б л. 8.1

Как видно из табл. 8.1, в настоящее время пороговые значения эко­номической безопасности Республики Беларусь не соблюдены по та­ким индикаторам, как сальдо внешней торговли, включая услуги (по методологии платежного баланса), рентабельность продаж в организа­циях промышленности, доля собственных энергоресурсов в балансе котельно-печного топлива, уровень золотовалютных резервов в меся­цах импорта, коэффициент обновления основных средств, удельный вес отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом деятельности которых является производство промышленной продукции в общем объеме отгруженной продукции, внутренние за­траты на научные исследования и разработки.

Таким образом, главная задача в сфере обеспечения экономической безопасности в 2011–2015 гг. состоит в осуществлении мер, направ­ленных на мониторинг состояния и угроз экономической безопасно­сти, выявление причин выхода ее показателей за пределы предусмот­ренного коридора, принятие своевременных упреждающих и противо­действующих мер по ограничении эскалации негативных явлений и процессов в социально-экономической жизни страны, вызванных внешними и внутренними угрозами.

В сфере финансовой безопасности предстоит обеспечить финансо­вую стабильность во всех секторах экономики, повысить рентабель­ность продаж и эффективность использования средств государствен­ного бюджета.

В сфере продовольственной безопасности предусматривается под­держание доли импорта в объеме розничного товарооборота продо­вольственных товаров в 2015 г. на уровне не более 17 %.

Ослабление угроз энергетической безопасности будет осуще­ств­ляться посредством проведения энергосберегающей политики и по­вышения энергоэффективности экономики, внедрения современных энергосберегающих технологий, диверсификации источников получе­ния энергоресурсов. Удельный вес собственных энергоресурсов в ба­лансе котельно-печного топлива государства в 2015 г. составит 28–30 %.

В сфере внешнеэкономической безопасности предстоит решить главную задачу – выравнять баланс внешней торговли товарами и ус­лугами путем последовательного сокращения дефицита внешней тор­говли и сформировать положительное сальдо внешней торговли това­рами и услугами. Решение поставленной задачи будет обеспечено за счет опережающего развития экспорта (по сравнению с ростом ВВП) и замедления темпов роста ввоза в страну потребительских и промежу­точных товаров по отношению к темпам роста ВВП.

Стратегическим направлением обеспечения экономической безо­пасности Республики Беларусь является устойчивое развитие хозяйст­венного комплекса страны, повышение его эффективности и конку­рентоспособности на основе, во-первых, сохранения приоритетного развития отраслей и производств, имеющих жизненно важное значе­ние для функционирования государства как в обычной, так и в экстре­мальной ситуации, способных обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешних воздействий; во-вторых, развития националь­ной экономики в условиях внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации производства и с учетом других глобали­зационных процессов.