Социальная политика государства

Исходя из содержания и принципов социальной политики можно выделить ее основные направления.

1. Политика доходов населения (жизненный уровень, потребитель-ская корзина, семейные сбережения, общее благосостояние).

2. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость граждан и др.).

3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоиму­щих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслужи­вание, социальные гарантии и др.).

4. Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).

5. Политика в области современной инфраструктуры (жилищные условия, коммуникации, обеспеченность транспортными средствами и услугами связи, торговое и бытовое обслуживание).

6. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая мигра­ция).

7. Политика в отношении отдельных категорий граждан (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов и др.).

Под социальной политикой понимают комплекс мер государства, направленных на обеспечение благоприятных условий труда, жизни и всестороннего развития членов общества.

Необходимость формирования социальной политики обусловлена тем, что рыночный механизм гарантирует высокий жизненный уро­вень лишь тем, кто более способен, образован, физически крепок и т. д. Однако в обществе есть люди, которые по объективным причинам не могут обеспечить себе даже минимальный уровень благосостояния. Это – дети-сироты, старики, безработные и др. Они должны быть за­щищены государством.

Социальная и экономическая политика тесно взаимосвязаны между собой. Социальная политика не может быть реализована без надлежа­щей материальной базы, равно как и экономическая политика не мо­жет быть реализована без использования человеческого фактора.

Основные задачи социальной политики государства перечислены ниже.

1. Обеспечение социальной защиты беднейшим слоям населения через оказание им материальной помощи.

Для того чтобы определить, кто имеет право на такую социальную помощь, используется показатель прожиточного минимума.

2. Обеспечение государственных гарантий по социальной защите в случае болезни, нетрудоспособности, несчастного случая и др.

3. Обеспечение гарантии права на труд.

Такие гарантии со стороны государства обеспечиваются конститу­ционно через трудовое законодательство, которое распространяется на все субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности. 

4. Регулирование занятости населения.

Оно обеспечивается через создание и функционирование бирж тру-да, переквалификацию работников, реализацию программ по форми­рованию новых рабочих мест и др.

5. Создание условий для всестороннего развития личности. Это достигается на основе обеспечения доступности к ценностям нацио­нальной и мировой культуры (возможность учиться за границей, по­сещать библиотеки, музеи, иметь доступ в Интернет и др.).

6. Создание условий для негосударственного социального страхо­вания.

Оно представляет собой отношения по защите имущественных ин­тересов людей при наступлении страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов.

7. Защита окружающей среды.

Охрана окружающей среды призвана обеспечить благоприятные условия труда, жизни и всестороннего развития личности.

Существуют и другие задачи социальной политики, позволяющие государству корректировать результаты действия рыночного меха­низма.

Социальная политика базируется на определенных принципах, ос­новными из которых являются:

а) государственное вмешательство в сферу социальной защиты не должно разрушать рыночный механизм со стимулирующей конкурен­цией;

б) социальная защита должна обеспечивать человеку определенные социальные нормативы, отражающие уровень их жизни, быта, условия труда, но не носить благотворительный характер;

в) обеспечение всеобщности социального страхования с дифферен­цированным подходом к различным слоям и группам населения в за­висимости от социального положения, возраста, трудоспособности и экономической самостоятельности;

г) социальные программы должны быть обеспечены ресурсами;

д) должна быть обеспечена гибкость и многоуровневость социаль­ной защиты (верховная власть – местные органы власти – предприятия – общественные организации) с четким определением прав, функций и ответственности каждого;

е) не должно быть уравниловки в распределении социальной по­мощи и подрыва стимулов к творческому и эффективному труду.

Конечной целью социальной политики государства является по­вышение уровня и качества жизни населения. Уровень жизни – это экономическая категория и социальный стандарт, характеризующий степень удовлетворения физических и социальных потребностей лю­дей. Основными компонентами стандарта уровня жизни являются: здоровье, питание, жилищные условия, доходы населения, домашнее имущество, платные услуги, условия труда и отдыха, культурный уро­вень населения, социальные гарантии и социальная защита наиболее уязвимых граждан.

Уровень жизни определяется содержанием таких величин, как прожиточный минимум и потребительская корзина. Прожиточный минимум – это размер денежного дохода, обеспечивающий удовлетво­рение минимально допустимых потребностей. Прожиточный минимум является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населения, находящихся за «чертой бедности». Эта черта оп­ределяется как 60 % среднедушевого среднемесячного минимального потребительского бюджета семьи из 4 человек за предшествующий квартал.

Прожиточный минимум используется в качестве базы для обосно­вания минимальной заработной платы. Последняя представляет собой официально устанавливаемый государством уровень оплаты труда на предприятиях всех форм собственности в виде наименьшей месячной ставки или почасовой оплаты.

Наряду с прожиточным минимумом для определения реального уровня жизни населения используется понятие «потребительская кор­зина» как некий стандарт, к которому приравниваются фактические данные потребления благ. Она включает в себя научно обоснованный набор продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, обеспечивающих удовлетворение конкретных функциональных по­требностей человека в определенные отрезки времени исходя из кон­кретных условии, складывающихся в государстве, и реальных воз­можностей экономики.

В общем виде уровень жизни в стране или регионе определяется по средней продолжительности жизни населения, величине безработицы, структуре личных потребительских расходов и потребления основных продуктов питания в калориях. Принимается во внимание уровень квалификации работников, численность студентов и учащихся на 1000 человек и т. д., а также уровень развития социальной инфраструктуры (например, число больничных коек на 1000 человек, наличие школ, объектов культуры и спорта, жилья и т. д.).

Уровень жизни является показателем социального развития, в то время как ВВП и национальный доход на душу населения – показате­лями общеэкономического развития. Однако следует заметить, что те и другие показатели взаимосвязаны и дополняют друг друга. Рост об­щеэкономических показателей способствует росту социальных показа­телей, и наоборот.

По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой пока­зателей, которые классифицируют по следующим группам: демогра­фические; санитарно-гигиенические условия жизни; потребление про­дуктов питания; жилищные условия; образование и культура; условия труда и занятость; доходы и расходы населения; индексы потребитель­ских цен; наличие транспортных средств; организация отдыха; соци­альное обеспечение; права человека.

Под качеством жизни понимают существенные особенности удов­летворения физических и социальных потребностей различными людьми, группами людей, нациями. Существуют два подхода к оценке качества жизни: объективный (на основе официальных статистических данных) и субъективный, основанный на социологических опросах населения.

Важнейшей задачей государства в области социальной политики является социальная защита населения, под которой понимают сис­тему принципов, нормативов и мер, используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и общепризнанные социальные права человека в ситуациях социального риска. Под социальным риском понимается событие в жизни человека, наступление которого приводит к утрате его способности к труду (полностью или частично) и, как следствие, заработка как средства к существованию. К числу социальных рисков относят: материнство, беременность и роды, содержание немощных людей, болезнь, инва­лидность, старость, потерю работы или кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание, чрезвычайные ситуации природ­ного, техногенного и военного характера.

Критерием, определяющим право на социальную защиту со сто­роны государства, является «граница бедности» – минимально допус­тимый критический уровень жизни, который правительство страны должно гарантировать своим гражданам. В Беларуси в качестве гра­ницы бедности выступает бюджет прожиточного минимума, который наряду с минимальным потребительским бюджетом используется для количественной оценки бедности.

В большинстве стран система социальной защиты реализуется по­средством разного рода программ, среди которых типичными явля­ются:

– социальное страхование;

– социальная помощь;

– социальное обслуживание.

Программы социального страхования являются формой социальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудо­способности и доходов. Особенность социального страхования – его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируе­мых из целевых взносов работодателей и работников.

Использование средств социального страхования осуществляется в форме денежных выплат: пенсий и пособий.

Пенсии могут быть страховые или трудовые (по возрасту, по инва­лидности, за выслугу лет) и социальные (выплачиваются нетрудоспо­собным гражданам при отсутствии у них права на страховую пенсию). Пособия – это гарантированные денежные выплаты при временном прерывании работы, а также для компенсации дополнительных расхо­дов, возникающих в определенных случаях (при рождении ребенка, в случае смерти близкого родственника).

Особое место занимают пособия по безработице, основное значе­ние которых состоит в недопущении резкого падения доходов вре­менно не занятых работников.

Социальная помощь представляет собой финансирование потреб­ностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адрес­ный характер и изначально предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение.

Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, финансируемые за счет правительственных средств. В Республике Беларусь адресная социальная помощь оказывается, если совокупный среднемесячный доход семьи за три последних месяца не превышает 60 % бюджета прожиточного минимума в среднем на одного человека.

Социальное обслуживание предполагает создание условий для со­циальной адаптации людей путем оказания социальной поддержки, предоставление бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на прин­ципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступно­сти, конфиденциальности и добровольности.