3 страница. Регулирование военной экономики осуществлялось также путем воздействия на систему заказов

Регулирование военной экономики осуществлялось также путем воздействия на систему заказов. Они преимущественно размещались на предприятиях крупных фирм. Так, с июня 1940 г. по сентябрь 1944 г. в США 67 процентов стоимости всех важнейших военных и гражданских заказов досталось 100 крупнейшим корпорациям{238}.

Государственные органы стремились закрепить необходимое количество квалифицированных кадров за военными предприятиями, регулировать продолжительность рабочего времени. В 1943 г. в США был принят декрет, предусматривавший переход на 48-часовую неделю. Однако на многих предприятиях рабочие трудились по 56 — 60 часов.

В Великобритании министерство труда получило право издавать распоряжения, запрещающие свободный наем рабочей силы и перемену места работы. Осуществление этих распоряжений контролировали специально назначенные инспектора. На многих предприятиях была установлена 70-часовая рабочая неделя, широко применялись сверхурочные работы и ночные смены. В среднем рабочая неделя в военных отраслях промышленности за годы войны увеличилась на 30 процентов.

Основные усилия науки и техники направлялись на совершенствование и расширение военного производства, создание новых средств вооруженной борьбы. Так, исследования в области ядерной физики в США и Англии использовались при создании ядерного оружия. Первые радиолокаторы были сконструированы в Великобритании. Во время войны в США создается электронно-вычислительная машина. Разработанная в этих странах авиационная и военно-морская техника по своим тактико-техническим характеристикам не уступала технике противника.

Важную роль в экономическом обеспечении войны сыграло сельское хозяйство. Наиболее благоприятные условия для его развития сложились в США, где меньше, чем в других странах, ощущался дефицит [177] рабочей силы. В 1944 г. продукция американского сельского хозяйства значительно превысила довоенный уровень. В Великобритании сельское хозяйство испытывало немалые трудности. Во всех капиталистических государствах антигитлеровской коалиции усилился процесс дифференциации крестьянства. Разорилось множество мелких и средних фермеров, не имевших средств для механизации и применения передовых методов агротехники.

Крупнейшие государства антифашистской коалиции располагали развитой сетью автомобильных и железных дорог. В ходе войны объем перевозок заметно вырос. В США, например, к середине 1944 г. железнодорожные перевозки увеличились по сравнению с довоенным уровнем в 2,5 раза. Вместе с тем железные дороги, прежде всего Великобритании, работали подчас с перебоями, испытывали нехватку подвижного состава и топлива.

Война потребовала огромного количества морских перевозок, которые осложнялись тем, что часть транспортных судов была потоплена противником: союзники потеряли более 5 тыс. судов тоннажем свыше 20 млн. брт. Однако в результате принятых мер недостаток морских судов был ликвидирован, что положительно сказалось на развитии экономики.

Капиталистические государства антигитлеровской коалиции непрерывно увеличивали финансовые средства на военные нужды. Военные расходы в Англии возросли в восемь раз, а в США — еще больше. Столь значительный их рост в США объяснялся в основном низким исходным уровнем.

Проблема пополнения доходной части государственных бюджетов решалась главным образом за счет увеличения налогов, особенно таких, которые платило трудящееся население. В 1942 г. подоходные налоги в США выросли по сравнению с 1940 г. в 3,4 раза, при этом сумма прямых индивидуальных подоходных налогов увеличилась на 2,3 млрд. долларов. В последующие годы структура доходов государственного бюджета США существенно изменилась: в частности, если в 1942 г. общий объем подоходного налога о корпораций превышал сумму прямых индивидуальных подоходных налогов, то в 1944 г. население уплатило подоходного налога на 4,9 млрд. долларов больше, чем корпорации{239}.

Одновременно в США были введены или повышены косвенные налоги на электроэнергию, многие продовольственные и другие потребительские товары. Размер косвенных налогов в США увеличился с 1939 по 1945 г. на 66 процентов, или на 6,2 млрд. долларов{240}.

В Великобритании объем налогов также неуклонно увеличивался, в особенности за счет налогообложения доходов трудящихся. Однако рост налогов не обеспечивал покрытия всех бюджетных расходов. Наблюдалась постоянная несбалансированность доходной и расходной частей бюджета. Использование различного рода займов привело к резкому увеличению государственного долга.

В целях сдерживания инфляции правительства США и Великобритании проводили политику контроля над ценами и «замораживания» заработной платы. Тем не менее розничные цены росли, а номинальная зарплата оставалась почти на одном уровне, что вело к падению реальной заработной платы трудящихся.

Основная часть населения капиталистических стран антигитлеровской коалиции сознавала неизбежность жертв, связанных с борьбой против [178] фашизма. Вместе с тем трудящиеся противодействовали стремлению буржуазии использовать военную конъюнктуру для увеличения собственных прибылей. Свидетельством этого явилась стачечная борьба. В 1941 — 1945 гг. в СПЛ произошло более 20 тыс. стачек, в которых участвовало 10,8 млн. человек. В Англии в 1939 — 1945 гг. количество бастующих составило 3,3 млн. человек{241}.

Государственно-монополистический капитал стимулировал развитие военной экономики. При непосредственном участии государства осуществлялся весь процесс перестройки экономики и регулирования военного производства. Наиболее полному использованию материальных ресурсов для экономического обеспечения вооруженной борьбы препятствовали диспропорция капиталистического хозяйства, конкурентная борьба, несовпадение экономических интересов различных классов и социальных групп.

Стремление монополистической буржуазии получить максимально высокие прибыли мешало эффективному использованию производственных возможностей военной экономики. За 1940 — 1945 финансовые годы прибыли монополий США после уплаты налогов достигли 62 млрд. долларов. Это в 2,1 раза больше, чем за шесть лет, предшествовавших войне{242}. Прибыли частных компаний и государственных корпораций Великобритании за 1940 — 1945 гг. превысили 8,5 млрд. фунтов стерлингов, что в 2 раза больше, чем в предшествующие шесть лет{243}. Эти доходы получены прежде всего за счет эксплуатации трудового народа. По сути, трудящиеся работали не только для создания средств вооруженной борьбы, но и для обогащения монополий.

Отрицательное влияние на систему экономического обеспечения борьбы с врагом оказали противоречия между капиталистическими странами — участницами антигитлеровской коалиции. Монополистическая буржуазия продолжала и во время войны вести конкурентную борьбу на международной арене. Каждый из партнеров стремился усилить свои позиции за счет другого, получить большую прибыль, обеспечить выгодные для себя условия в послевоенном мире.

В период войны США и Великобритания широко использовали как собственные, так и внешние экономические ресурсы, в том числе ресурсы доминионов, колоний и зависимых стран. Экономические усилия направлялись на достижение военно-технического превосходства над странами фашистского блока, наращивание производства вооружения и транспортных средств, обеспечивавших доставку войск и материальных ресурсов на театры военных действий. Условия для решения этих задач были в основном благоприятными, ибо со вступлением в войну США превосходство в производственных и сырьевых ресурсах стало подавляющим, а основная часть экономического потенциала Германии со второго периода войны расходовалась на удовлетворение потребностей вермахта на советско-германском фронте.

Таким образом, уровень развития производительных сил и мощности базовых отраслей производства в капиталистических странах антигитлеровской коалиции обеспечивали возможности для развертывания производства основных видов военной продукции в огромных масштабах. Однако эти возможности не были в полной мере реализованы в интересах достижения победы над фашистским блоком. [179]

2. Развитие военного производства

Военное производство в США и Англии развертывалось крайне противоречиво. На него влияли не только требования вооруженной борьбы, но и классовые интересы монополистической буржуазии, ее стремление устранить с мирового рынка наиболее опасных конкурентов и обеспечить максимальные прибыли. Монополисты не хотели рисковать и не спешили вкладывать средства в сооружение новых военных заводов. Поэтому подавляющую часть таких капиталовложений осуществляло государство, причем доля их была тем больше, чем важнее отрасль в военном отношении.

Из всех воевавших стран в самом благоприятном положении находилась военная экономика США, что объясняется рядом обстоятельств. Одно из них состоит в значительном удалении территории США от основных театров военных действий. Важное значение имело и то, что Соединенные Штаты вступили в войну, имея достаточные запасы сырья, большие резервы рабочей силы и производственных мощностей. В 1939 г. в стране насчитывалось 9,5 млн. безработных, или шестая часть численности рабочей силы{244}.Промышленные предприятия были загружены, как правило, не на полную мощность, на них далеко не в полной мере использовалось имевшееся оборудование. Война породила своеобразный военно-промышленный бум, которого не знала история Соединенных Штатов. За четыре года войны промышленное производство выросло в два с лишним раза, что заметно превышает соответствующие темпы периода первой мировой войны.

Особенно быстро росло военное производство и расширялись отрасли, непосредственно связанные с выпуском военной продукции. Выплавка первичного алюминия, в котором авиационная промышленность испытывала растущую потребность, увеличилась за 1939 — 1943 гг. почти в шесть раз. Производство синтетического каучука было фактически создано заново. Значительно возросло строительство торговых судов различных типов.

В результате расширения военного сектора существенные изменении произошли в структуре американской экономики. В 1942 г. 55 процентов промышленной продукции США шло на нужды войны (в 1941 г. — 22 процента){245}. Общая картина производства военной техники представлена в таблице 8.

Данные таблицы показывают, что максимальный уровень производства орудий, танков и боевых кораблей был достигнут в 1943 г., а боевых самолетов в 1944 г. Темпы роста выпуска военной продукции могли быть и более внушительными. Так, основные отрасли американской промышленности и спустя два года после начала второй мировой войны не были полностью загружены. Монополии стремились нажиться на выпуске товаров гражданского назначения и не спешили с реализацией военных программ. В 1940 г., когда война уже охватила почти всю Западную Европу, США только начинали разворачивать военную промышленность. Вплоть до конца 1941 г. американская автомобильная и тракторная промышленность производила в несколько раз больше моторов для гражданских целей, нежели для военных автомашин и танков. Американские промышленники продолжали выпускать легковые автомобили с хромированными деталями, хотя хром — один из самых дефицитных материалов.

Первое время расширение военного производства шло главным образом за счет более полной загрузки неиспользуемых производственных [180] мощностей. Военная промышленность выполняла заказы на производство военной техники, поступавшие от Англии и Франции. Толчком к принятию новых военных программ и интенсивному расширению военного производства послужило вступление США в войну.

Таблица 8. Производство важнейших видов военной техники в США{246}

{~1} Из общего числа орудий около половины составляли морские и авиационные пушки малых калибров.

Чтобы увеличить выпуск вооружений, были проведены такие мероприятия, как переход на многосменную работу, перевод предприятий, выпускавших гражданские изделия, на производство военной продукции, расширение производственных мощностей существующих и строительство новых военных заводов. Только для развертывания авиационной промышленности правительство выделило 3,5 млрд. долларов, а всего к июню 1945 г. на строительство и оборудование новых заводов было затрачено примерно 26 млрд. долларов.

Военное производство основывалось на широкой кооперации. Так, в производстве бомбардировщиков Б-29 участвовало 248 заводов. Авиационная промышленность, поглощавшая подавляющую часть средств по военным программам, выпустила большое количество различных самолетов, причем более половины из них за последние полтора года войны.

Бронетанковая промышленность США выпускала преимущественно средние и легкие танки. Некоторые типы американских танков оказались недостаточно удачными в конструктивном отношении и были сняты с производства.

Массовое производство артиллерийско-стрелкового вооружения началось в 1942 г. Но уже во второй половине следующего года произошло сокращение выпуска артиллерийского вооружения, в том числе зенитных орудий. Затем в связи с расширением военных действий в Европе было увеличено производство некоторых артиллерийских систем и минометов. С середины 1944 г. наметилось снижение размеров военного производства, так как англо-американские войска уже располагали весьма внушительными запасами военной техники. [181]

США вложили много средств в создание атомного оружия. К этим. работам было привлечено около 4 тыс. ученых и специалистов. Крупных затрат потребовало создание производственной базы по изготовлению атомной бомбы. Па постройку заводов с диффузионной и электромагнитной установками, а также сборочного завода ушло около 1,2 млрд. долларов. Всего на осуществление атомной программы было израсходовано 2 млрд. долларов{247}.

При оценке экономических усилий США в войне напрашивается вывод, что но столько американская экономика работала в целях скорейшего разгрома врага, сколько война работала на американские монополии. Война в необычайной степени усилила власть крупного капитала. Интересы монополий, оказывавших возрастающее влияние на политику, находили непосредственное отражение в военных программах.

В годы войны американская администрация провела ряд организационно-технических мероприятий, направленных на расширение масштабов военного производства. Военную промышленность США отличали высокая степень концентрации, многообразие типов и образцов выпускаемого вооружения, широкое привлечение гражданских фирм к массовому производству военной техники.

В менее благоприятном положении по сравнению с США, хотя и в неизмеримо лучших условиях, чем Советский Союз, находилась экономика Англии. Британская промышленность испытывала некоторую нехватку рабочей силы; страна оказалась в прямой зависимости от состояния морских коммуникаций, импорта дефицитного сырья, топлива, продовольствия. Во второй половине 1940 — начале 1941 г. ее индустриальные центры подверглись интенсивным бомбардировкам германской авиации.

Расширение военного производства в Великобритании осуществлялось довольно медленно. Перевод промышленности на военные рельсы, начавшийся еще до войны, занял несколько лет. Нехватка металла, топлива, хронический кризис в угольной промышленности, сокращение импорта, недостаток валютных средств сказались на работе многих отраслей военной промышленности. Поэтому правящие круги стремились в наибольшей степени использовать материальные ресурсы и продукцию своего американского партнера, а также стран, входивших в Британскую империю.

Почти половина всей военной продукции Англии шла на обеспечение потребностей военно-воздушных сил{248}. Причем значительные средства направлялись на расширение выпуска наиболее сложных и дорогостоящих типов самолетов, прежде всего тяжелых и средних бомбардировщиков. В первый период войны английские истребители и бомбардировщики имели недостаточную скорость и сравнительно слабое вооружение, уступая в этом отношении немецкой авиации.

Английское судостроение, хотя и увеличило выпуск транспортных судов, имевших важное значение для обеспечения перевозок стратегического сырья, вплоть до 1944 г. не успевало восполнять потери{249}. Это заставляло правительство сокращать программы сооружения боевых кораблей и переключать ресурсы на строительство и ремонт транспортов. Великобритания смогла компенсировать потери в них лишь благодаря внешним поставкам, прежде всего из США.

Общее представление о динамике разлития английского военного производства дает таблица 9. [182]

Таблица 9. Производство важнейших видов военной техники в Великобритании{250}

{~1} Включая сентябрь 1945 г.

Как видно из данных таблицы, в большинстве отраслей самый высокий уровень военного производства был достигнут в 1943 г. Военные программы неоднократно пересматривались, выпуск отдельных сметем то увеличивался, то вновь сокращался.

Между производством взаимосвязанных видов продукции (артиллерийские системы и боеприпасы) иногда возникали диспропорции. Освоение новых типов танков сильно затягивалось: разработанный еще до войны тяжелый танк «Черчилль» прошел испытания и был запущен в производство лишь в 1943 г. Поскольку английские войска длительное время, не вели активных наступательных действий, образовался избыток некоторых видов военной техники. Так, в военно-воздушных силах накопилось большое количество резервных само лотов.

Направленность и характер экономического развития были тесно связаны с политическими расчетами и стратегическими планами британского империализма. Правящие круги и монополистический капитал проявляли необычайную озабоченность перспективами британской экономики после войны. С одной стороны, английское политическое руководство тормозило открытие второго фронта в Европе, ссылаясь, в частности, на якобы недостаточную обеспеченность операции материальными средствами, а с другой — намного раньше, чем в других странах, приступило к проведению частичной реконверсии.

На развитие британской военной экономики оказывали влияние нехватка собственных ресурсов для восполнения потерь, особенно в транспортных средствах и вооружении, неоднократный пересмотр военных программ, широкое использование внешних поставок для снабжения армии. Во время войны Британская империя произвела 79 процентов всего вооружения, а остальное было покрыто за счет поставок из США.

Канада — один из крупнейших английских доминионов — играла роль своеобразного «арсенала транспорта» для США и Англии. Кроме того, она снабжала буржуазные страны антигитлеровской коалиции сырьем, продовольствием, военными материалами. За годы войны промышленное производство Канады увеличилось в 2.5 раза. Подавляющая часть [183] ее военной продукции направлялась в метрополию, страны Британской империи и США. Всего в Канаде было произведено свыше 16 тыс. самолетов (боевых и учебных), 38 тыс. бронетранспортеров и танков, 24 тыс. полевых и зенитных орудий, более 3 тыс. десантных судов, сотни эскортных кораблей, тральщиков и буксиров{251}.

Франция после вступления в войну и вплоть до своего поражения в июне 1940 г. практически не успела осуществить перестройку экономики на военный лад. Фашистская Германия захватила ее стратегические запасы цветных металлов, значительную часть транспортных средств и промышленного оборудования.

Экономика Франции попали под прямой или косвенный контроль рейха. Ее военные предприятия выполняли заказы вермахта. Такие отрасли промышленности, как авиационная, приборостроение, производство крупных кузнечных и штамповочных прессов почти целиком, а автомобильная промышленность на две трети работали на Германию. В ходе войны производственные мощности судостроения и нефтепереработки были приведены в негодность, а промышленные области Эльзас и Лотарингия насильственно присоединены к рейху. В год освобождения Франции от оккупации общий уровень промышленного производства составил около трети довоенного.

Оккупация фашистско-милитаристским блоком западноевропейских государств, а также некоторых стран Восточной и Юго-Восточной Азии сузила возможности антигитлеровской коалиции использовать внешние ресурсы и вместе с тем повысила экономическое значение других районов и целых континентов. Острая борьба шла, например, за ресурсы африканских государств. Великобритания получала оттуда железную руду, цветные металлы, бокситы, натуральный каучук, сельскохозяйственное сырье; Соединенные Штаты — марганец, хром, олово, алмазы, урановую руду. Народы Азии, Африки, Латинской Америки, Австралии, Новой Зеландии обеспечивали буржуазные страны антигитлеровской коалиции цепным сырьем, продовольствием, различными видами готовой продукции и тем самым участвовали в материальном обеспечении борьбы за победу над агрессорами.

В Китае промышленность, сельское хозяйство, транспорт и другие отрасли хозяйства еще до начала второй мировой войны находились в состоянии серьезного кризиса. В 1938 г. в районах, оккупированных Японией, оказались подавляющее большинство мощностей электростанций, механизированной добычи железной руды, вся металлургическая и машиностроительная промышленность, почти все текстильные и мукомольные предприятия Китая. Только часть промышленных предприятий была эвакуирована в тыловые районы и приведена в действие. Японские войска захватили также большую часть железнодорожной сети страны.

В течение военных лет промышленность в Китае развивалась слабо. Основными источниками материального обеспечения многомиллионных вооруженных сил гоминьдановской армии и войск, руководимых КПК, были национальное производство на небольших военных заводах и в войсковых мастерских, военная помощь Советского Союза, поставки по ленд-лизу и трофеи, захваченные у противника. Все это в конечном счете помогло китайскому народу в длительной и тяжелой войне. Однако внутренние ресурсы и поставки союзников не обеспечивали в достаточной мере действующие армии, которые постоянно ощущали острую нужду в вооружении, боеприпасах и продовольствии.

Итак, если в первый период войны страны — впоследствии участницы антифашистской коалиции, обладая более высоким промышленно-экономическим [184] потенциалом, не сумели объединить ресурсы и достичь превосходства в средствах вооруженной борьбы, то в последующем соотношение военно-экономических сил существенно изменилось. Развернув массовое производство вооружений, США и Великобритания сосредоточили усилия прежде всего на выпуске авиационной техники, строительстве флота, обеспечении транспортных коммуникаций. По общему объему военного производства они превзошли выпуск военной продукции в Германии, Италии и Японии, вместе взятых.

3. Использование экономических возможностей в войне

Экономические усилия капиталистических стран антигитлеровской коалиции в борьбе против общего врага проявлялись неоднозначно. Развернув в крупных масштабах военное производство, США и Великобритания имели достаточные возможности для ведения решительных и активных военных действий. Однако они не торопились реализовать достигнутое ими превосходство в материально-технических средствах на решающих театрах военных действий против главного противника.

Соединенные Штаты Америки располагали благоприятными условиями для развития своей военной экономики. Отчасти этому способствовал географический фактор. Главное же состояло и том, что Советский Союз сковывал основную часть вооруженных сил фашистского блока. Соединенные Штаты Америки и Великобритания имели возможность осуществлять важнейшие военно-экономические мероприятия. Тем не менее максимум военного производства ими был достигнут после того, как усилиями советского народа и его армии был совершен перелом в войне. Превосходство США и Англии в средствах вооруженной борьбы было использовано лишь тогда, когда фашистский блок безвозвратно утратил стратегическую инициативу.

Эффективность использования США и Великобританией экономических возможностей в интересах общей победы была недостаточной и потому, что свои усилия они направляли прежде всего на обеспечение морских и воздушных операций, в то время как важнейшие военные события происходили на континентальных театрах. Это определяло их военные программы, распределение финансовых средств, очередность военно-хозяйственных мероприятий. Значительная часть военно-бюджетных расходов США была направлена на строительство, содержание и обеспечение действий флота, защиту морских коммуникаций, а также на строительство в конце войны мощных авианосцев. Такое распределение экономических ресурсов вызывалось не только стратегическими соображениями и важностью морских коммуникаций для США. Оно отвечало интересам тех кругов, которые делали ставку на ослабление СССР, несшего основное бремя вооруженной борьбы на советско-германском фронте, обеспечение экономического и политического лидерства США в послевоенный период.

Американский монополистический капитал стремился подорвать позиции своих империалистических конкурентов, «открыть двери» к ресурсам Британской империи, добиться преобладающего влияния не только в Латинской Америке, но и в других частях света. Именно в этом заключался смысл военно-экономической раскладки и концентрации ресурсов по созданию в первую очередь таких средств борьбы, которые позволяли усилить давление на европейские государства, расширить и укрепить позиции США в колониальных и зависимых странах. В свою очередь Англия стремилась не допустить развала собственной колониальной империи, сохранить позиции на Ближнем Востоке, в Юго-Восточной Азии и других районах мира. [185]