Политико-правовые традиции и новации на Дону в период революции и гражданской войны 1917 - 1920 гг. Донская Советская республика и казачье государство «Всевеликое Войско Донское».

Уже в конце марта 1917 года в Петрограде состоялся Всероссийский казачий съезд, создан Союз казачьих войск для взаимодействия с Временным правительством и отстаивания прав и интересов казачества в обновляющейся России. Особо беспокоила делегатов съезда территориальная целостность казачьих земель, автономность территорий, сохранение казачьих привилегий, системы землевлвдения и землепользования.

В условиях отсутствия новых законов и Конституции, превращение России в новое республиканское государство было весьма осложнено. По стране возникла система многовластия, в том числе и на Дону, началось противостояние и борьба представителей (комиссаров) нового Временного правительства, Донского исполнительного комитета (ДИК) и Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, а также активное восстановление и формирование выборных казачьих корпоративно-демократических органов власти (казачьего Круга-сезда, Войскового атамана).

Уже в апреле 1917 года на Дону прошел первый съезд казаков и созыв Войскового Круга, а в конце мая состоялся и первый Большой Войсковой Круг в г. Новочеркасске, (668 делегатов), который избрал ( впервые после 1723г.) атаманом А.М. Каледина, генерала от кавалерии, героя знаменитого Брусиловского прорыва. Круг выступил в защиту и за сохранение всех привилегий казаков, восстановление широкого самоуправления, возможный диалог с неказачьим, в первую очередь коренным населением края.

В период корниловского мятежа в центре, атаман А.М.Каледин и Войсковое правительство готовы были его поддержать, видя слабость и непоследовательность Временного правительства. В этот период стали обозначаться сепаратистские настроения казачьих верхов. Предлагалось вновь перевести казачьи области в статус автономных от центра провинций, при сохранении специфики управления. В сентябре 1917 года была озвучена идея создания Юго-восточного союза казачьих областей и горцев Кавказа.

Однако, в связи с продолжением революции, вооружёным восстанием и Октябрьским политическим переворотом в Петрограде и провозглашением Советской власти радикальнвми партиями коммунистов-большевиков и левых эсэров, эта идея на данном этапе не была реализована.

В этих условиях проходили выборы во Всероссийское Учредительное собрание, во время которых по Донской области большинство голосов получил объединённый список № 4: казачества и либерально-демократической партии кадетов. Учредительное Собрание, которое было сформировано 5.01.1918 года, практически сразу было распущено органами Советской власти. Атаман А.Каледин и Войсковое правительство выступили против Советской власти и её декретов, заняв еще более жесткую позицию после разгона Учредительного Собрания. Соответственно, Совет Народных Комисаров во главе с В.Лениным и Л.Троцким объявил Войсковое казачье правительство атамана А.Каледина незаконным и призвал к подавлению казачьего антисоветского мятежа, организовав формирование отрядов Красной гвардии и их отправку на Дон. При этом в популярном советском «Декрете о земле» подчеркивалось, что земли рядового казачества не конфискуются и не отчуждаются. В декабре 1917 года Советское правительство выступило с разъяснением политики новой власти, а также с призывом к рядовому казачеству и фронтовикам, отказаться от поддержки атаманско - офицерских верхов и переходить на сторону Советов.

Войсковое правительство, наоборот, требовало от фронтовых казаков соблюдения дисциплины и, при необходимости, вооруженной защиты территории Дона, куда направлялись части Красной гвардии. После подавления в ноябре - начале декабря 1917 года вооружённого восстания рабочих революционного Ростова, атаман А.Каледин предложил создать Объединённое правительство из представителей казачьего и неказачьего, коренного населения ОВД в количестве 14 человек (по 7 человек от каждой группы населения).

Такое правительство с запозданием было сформировано в начале декабря 1918 года, однако серьезно поработать ему не пришлось. Фронтовое казачество фактически раскололось, устав от войны и не желая воевать против народной Советской власти, в большей части разошлось по домам, дав возможность наступлению отрядов Красной гвардии на мятежный Новочеркасск. Видя крах своей политики и колебания казачества, начанающуюся гражданскую войну, атаман А.М.Каледин сложил с себя полномочия и застрелился.

Достаточно быстро, уже в конце февраля 1918года, были заняты города Ростов и Новочеркасск, Войсковое правительство разогнано, а его лидеры расстреляны.

В апреле был созван и прошел 1-й съезд Советов Дона, который, при поддержке Советского правительства и лично В.И.Ленина, провозгласил автономную по статусу «Донскую Советскую республику», вошедшую в состав РСФСР, во главе с казаками-демократами Ф.Подтелковым и М.Кривошлыковым.

Начало конфликтов в решении поземельных вопросов и приближение к области германских войск привело к очередному противостоянию казачьего и неказачьего населения. В мае - июне 1918 года экспедиция Ф.Подтелкова была уничтожена восставшими казаками, а Советская республика практически перествла существовать. Опираясь на поддержку германских оккупационных войск и используя влияние казачьих верхов генерал П.Краснов сверг Советскую власть и развернул репрессии против части неказачьего населения. 16 мая 1918 года, в Новочеркасске, собрался Круг спасения Дона, который избрал новым атаманом П.Краснова, а 17 мая обсудил и утвердил Основные законы (Конституцию) казачьего автономного государственногообразования - «Всевеликого Войска Донского». На Круге также была утверждена символика войска (герб, гимн и флаг), подтверждена нерушимость привилегий казачества, установлены права коренного и иногороднего населения. Фактически генерал П.Краснов стал на путь сепаратизма и создания казачьего государства «Всевеликое Войско Донское». Организация Юго-восточного союза казачьих войск и горцев Кавказа сопровождалась переговорами с кубанским, терским, астраханским казачьими правительствами. Была создана и организована достаточно сильная Донская армия (до 50 тыс. человек). На Южном фронте шли активные военные действия против Красной Армии, началось наступление на Царицын и Воронеж. Отпор и ответное наступление Красной армии на территорию Дона. вновь вызвало колебания в настроениях казачьего населения и повальное дезертирство. В итоге, к началу 1919 года Красной армией были заняты северные и северо-восточные округа ОВД.

В общим контексте политики «военного коммунизма» и ожидании скорой мировой революции, у политических лидеров Советского государства возникла идея наказать казаков за их колебания, провести тотальный «красный» террор против всех выступавших с оружием в руках против Советской власти. Политика «расказачивания» была определена правящей партией в специальном закрытом циркулярном письме ЦК РКП(б) от 24 января 1919г. При проведении черезвычайными органами Южного фронта и ревкомами антиказачьих акции было уничтожено, по подсчётам историков, от 80 до 120 тысяч казаков и членов их семей (в период с января по сентябрь 1919 года). Явные перегибы в проведении такой политики были связаны и с желанием части озлобленных донских и иногородних крестьян и рабочих отомстить казакам, «извести их под корень». Начались выселения казаков из станиц и хуторов, их переименования, вводились запретв на ношение казачьей формы, лампасов, холодного оружия и др. Политика расказачивания вызвала резкое неприятие, сопротивление и массовое восстание казаков северных Верхнедонских округов. При их поддержке Донская армия и части Добровольческой армии Юга России ген. А.Деникина, вновь перешли в контрнаступление на Царицын и Воронеж, открывавших путь на Москву.

Советское правительство во главе с В.И.Лениным было вынуждено пойти на уступки, признав ошибочной политику расказачивания, антиказачья директива была отменена уже с марта 1919г. Однако на местах последствия антиказачьих акций продолжали влиять на сопротивление казачества и их антикоммунистические настроения. Лично председателем Реввоенсовета республики Л.Троцким в сентябре 1919г. были подготовлены специальные тезисы о работе на Дону, запрещавшие применять террор и другие акции против казаков, подробно объяснявшие политику рабоче-крестьянской советской власти по отношению к казакам-середнякам, особенно бывшим фронтовикам. Вновь разрешалось носить казачью форму, холодное оружие, соблюдать казачьи культурно-бытовые традиции и обычаи. Однако, в ходе проведения политики расказачивания, большая часть казаков вновь перешла на сторону контрреволюции, влилась в состав Донской казачьей армии и Добровольческой армии генерала А.Деникина, либо создав собственные повстанческие партизанские отряды продолжала воевать против Советов.

В 1919 - 1920 годах всё еще предпринимались попытки сохранения государственно-корпоративной структуры и суверенитета казачьего «Всевеликого Войска Донского». Новым атаманом «Всевеликого Воска Донского», после смещения П.Краснова, был избран А.Багаевский, который соподчинялся в своей политике Белгвардейскому центру Юга России во главе с генералом А.Деникиным. Под его руководством продолжились переговоры с казачеством Кубани и Терека о создании единого органа конфедерации в виде Верховного Круга Дона, Кубани и Терека, который удалось создать только в январе 1920 года. Но, в связи с трениями внутри самого объединения и разгромом войск генерала Врангеля в Крыму, данная структура просуществовала недолго. В итоге большая часть казаков офицерского и рядового состава, находившаяся в составе вооружённых сил контрреволюции на Юге России, эмигрировала в Турцию, Болгарию и Чехию (более 50 тыс. человек, из них около 30 тыс. донцов). На Дону и в Приазовье была окончательно установлена Советская власть, хотя борьба с политическим бандитизмом продолжалась ещё вплоть до начала 1922года.