Проблема регионализации и региональная политика в конце ХХ – начале ХХ1в.в..

Регионализация в современном мире стала фактически обратной стороной другой тенденции – глобализации в конце XX и начале XXI века. Феномен этнического взрыва и конфликтов, стремление к сепаратизму и автаркии (замкнутости) особо ярко проявляется в 80 – 90-х годах XX в. Одним из примеров может являться создание Евросоюза и проблемы, связанные с объединением в единое Европейское пространство.

В конце 1996г., на специальной Ассамблее регионов Европы представители более 30-ти европейских регионов с различными территориями, представляющие интересы свыше 40 мл.400 тыс. граждан, приняли декларации о регионализации в Европе. Тогда было четко определено, что при положительной динамике развития Евросоюза необходима дальнейшая регионализация, в том числе в индустриально–финансовых рамках, с учетом особенности регионов, её отражение в единой европейской конституции.

На микроуровне процессы регионализации развернулись и внутри ряда национальных унитарных государств, с большим количеством межнациональных и межконфессиональных проблем. Примером так же могут служить распад СССР и Югославии, процессы дезинтеграции в структуре СНГ. Здесь регионализация связана, как правило, с осознанием того, что дезинтеграция приводит к межнациональным и конфессиональным конфликтам, что требует серьезного внимания государственно-политических структур к разработке региональной и национальной политики в рамках укрепления единого регионального и государственного пространства.

По новой Конституции 1993 г. Российская Федерация определена, как федеративное государство, которое с политико-правовой точки зрения представлено 89-ю (на сегодняшний день 85-ю, в связи с процессом укрупнения ряда субъектов) субъектами Российской Федерации. Определено их представительство в Верхней палате - Совете Федерации Федерального собрания РФ. По одному представителю от администрации и законодательного собрания для каждого субъекта РФ.

Конституция определила достаточно сложную, ассиметричную систему федерации, построенную по смешанному типу. Деление государства определяется по двум признакам:

1) - административно-территориальному (2 города федерального значения, 6 краев, 44 области)

2) - национально-территориальному (1 автономная область, 10 автономных округов, 21 республика.)

В итоге сложность смешанного федеративного устройства изначально привела и к ассиметрии политико-правового положения субъектов Российской Федерации, их отношений с федеральным центром, вызвала противоречивую практику разработки и заключения договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между центром и субъектами Российской Федерации. С 1994 по 2000 г. было заключено 37 таких договоров, что, бесспорно, осложняло реализацию общеконституционных норм и искажало единое правовое пространство Российской Федерации, нарушая иногда суверенные права граждан, отдельных народов и этносоциальных групп.

В субъектах Российской Федерации, особенно в республиках Поволжья и Северного Кавказа, принимались «свои» Конституции и местные законы, часто не соответствующие Конституции РФ и федеральным законам, нарушались бюджетные правила, ущемлялись права русскоязычного населения и т.н. «нетитульнвх» этносов и групп( в т.ч. потомков казаков) что вызывало осложнения с центром и усиление тенденций дальнейшей децентрализации Российской Федерации в период правления Президента Р.Ф. Ельцина Б.Н.

По современной оценке ученых-экономистов в Российской Федерации за последние 15 лет сложилось пять типов регионов:

· слаборазвитые регионы – регионы с бедным населением, ниже черты бедности – 70 - 80 % (Алтай, Тува, Мари Эл и т.д.);

· депрессивные регионы, характеризуемые падением производства и снижением уровня жизни населения, потерей госзаказов и кооперативных связей (часть областей Западной и Восточной Сибири, Урала);

· кризисные регионы – регионы, характеризуемые дальнейшим резким спадом производства (Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан, Читинская и Ивановская области и т.д.);

· среднеразвитые регионы – с меньшим спадом производства, (Ростовская, Воронежская, Волгоградская области, Ставропольский край и т.д.);

· высокоразвитые регионы – Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Якутия, ряд областей Западной и Восточной Сибири и др.

В этой ситуации регионализация и «суверенизация» России, распад бывших экономических связей в первой половине 90-х годов привели к общекризисной тенденции, обострению противоречий между центром и местными властями. Ситуацию осложнило решение перейти к избранию должностных лиц субъектов Российской Федерации – губернаторов, президентов республик (с 1995 года), что давало реальные возможности при легитимности такой власти вести более самостоятельную политику в отношениях с центром и с соседними регионами, часто во вред себе и интересам единого федерального государства.

С 1996 по 1999 год, с целью предотвращения дальнейшего процесса экономической дезинтеграции Российской Федерации и в связи с пониманием сложности экономической ситуации, особенно после дефолта и кризиса 1998 года, обозначились новые интеграционные тенденции в региональной политике государства. Сформировались и начали действовать 14 межрегиональных экономических ассоциаций, в том числе Ассоциация социально-экономического развития «Северный Кавказ».

Для укрепления единой вертикали государственной власти, разработки научно обоснованной региональной политики, с учетом исторического опыта, специфики социально-экономического развития различных регионов, контроля за исполнением решений федерального центра, обновления управленческих кадров, после избрания Президентом РФ В.В. Путина в мае 2000 года специальными президентским Указом была проведена реформа федеральных округов.

На территории РФ были образованы 7 федеральных округов (хотя предполагалась и возможность создания 12 - 14 округов с учетом исторических особенностей, сложности экономики регионов и наличия сложившихся социально-экономических ассоциаций):

· Центральный федеральный округ (17 субъектов, центр – Москва);

· Северо-западный федеральный округ (11 субъектов, центр - Санкт-Петербург);

· Южный федеральный округ (13 субъектов, центр – Ростов-на-Дону);

· Приволжский федеральный округ (15 субъектов, центр – Нижний Новгород);

· Уральский федеральный округ (6 субъектов, центр – Екатеринбург);

· Сибирский федеральный округ (6 субъектов, центр – Новосибирск);

· Дальневосточный федеральный округ (10 субъектов, центр – Хабаровск).

Во главе администрации Федеральных округов были назначены Полномочные представители Президента РФ, в кадровом плане, и по составу в большинстве своем представители армейского генералитета, силовых ведомств и спецслужб. Первым Полпредом самого сложного, практически «воюющего» (Чеченский конфликт), Южного Федерального Округа был назначен генерал армии, герой России - В.Г.Казанцев.

Были поставлены задачи: наведение конституционного порядка, формирование единого правового пространства, приведение в соответствие федеральному регионального и местного законодательства, организация и укрепление единых окружных федеральных структур всех центральных министерств и ведомств, в первую очередь силовых и контрольных, укрепление их кадрового состава, масштабная организация борьбы с терроризмом на Северном Кавказе и установление конституционного порядка в Чеченской республике, которые в основе своей были решены к 2005 году.

Одновременно администрации округов занимались анализом социально-экономической ситуации, совершенствованием политико-административного управления, контролем за ходом демократических выборов законодательных органов власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, на основе исторически сложившегося региона было создано новое надтерриториальное образование – Южный федеральный округ, с общей площадью территории 589,2 тыс. км (34 % от территории РФ), численностью населения – 21,7 млн. человек (12,4 млн. – городское, 9,2 млн. - сельское; 14 % от населения РФ).

Южный федеральный округ имеет выход к трем морям: к Азовскому, Черному и Каспийскому, имеет государственную границу с Украиной, Казахстаном, Грузией, Азербайджаном по суше, с Турцией, Ираном, Туркменистаном, Болгарией и Румынией – водную. На территории округа проживают более 200 наций, народностей, этнических групп, представители практически всех религиозных конфессий и большинства сект. Это делает округ проблематичным и наиболее сложным в процессах управляемости и в перспективе экономического роста при наличии длительного военного конфликта в Чеченской республике и в Дагестане с 1994 года.

Сегодняшние границы Южного Федерального округа практически сов­падают с исторически сложившимися в конце ХIХ - начале ХХ века границами Южнороссийского мегарегиона, а Азово-Донской подрегион, основой которого остаётся современная Ростовская область с миллионным мегаполисом Ростовом-на-Дону, по-прежнему является его важнейшим, основным социально-экономическим, политическим, научным и культурным центром – своеобразными «воротами Северного Кавказа».

Современная Ростовская область занимает территорию 100,8 тыс.кв. км. (35 место в Р.Ф.), по численности населения – 4 мл. 404 тыс. чел. (по материалам Всероссийской переписи 2002г .- 6-е место), подавляющая часть которого проживает в городах – 68%, а 32% - в сельской местности. В этническом составе преобладают: русские, украинцы, казаки, армяне, белорусы, татары.

Следует особо отметить, что за последние 10-ть лет Ростовская область в целом восстановила свой весомый экономический потенциал и обладает необходимыми ресурсами для активного развития внутреннего и въездного туризма. На сегодняшний день регион характеризуют:

· высокие темпы развития экономики;

· инвестиционная привлекательность;

· ежегодно увеличивающиеся реальные доходы на душу населения;

· политическая и социальная стабильность;

· выгодное геополитическое и географическое положение;

· высокая транспортная доступность;

· большое количество событийных мероприятий Всероссийского и международного значения;

· современная деловая инфраструктура;

· индустрия развлечений;

· благоприятные природно-климатические условия;

· богатейшее историческое и культурное наследие;

· вековые традиции гостеприимства;

· наличие образовательных учреждений, готовящих профессиональные кадры туристской индустрии.

На территории Ростовской области расположены уникальные историко-культурные и природные памятники, от эпохи палеолита до настоящего времени (по состоянию на 1 января 2009 года на государственную охрану поставлено более 9тыс. 295 памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе из них 8 066 – памятники федерального значения.) В Ростовской области имеются и успешно работают более 30-ти различных музеев, из них 14-ть государственных и 12-ть историко-культурных музеев-заповедников, формирующих основной стержень экскурсионного туризма. В Ростовской области наблюдается тенденция увеличения количества организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность (в 2,2 раза по сравнению с 2000 годом). Гостиничная сеть Ростовской области состоит из более чем 100-та объектов на 9 тыс. мест для единовременного размещения. За 2005 - 2008 годы количество гостиниц увеличилось на 25 объектов, номерной фонд – на 42%. Численность всех посетивших Ростовскую область в 2007 - 2009 годах составила более 900 тыс. человек, из них доля приехавших с деловыми и профессиональными целями -85,5 %. Конгрессно - выставочный и событийный профиль региона и области, её столичного центра г.Ростова-на-Дону подтверждается также инвестиционной активностью в этой сфере. Сегодня намечены к реализации проекты развития перспективных территорий, инвестиционные проекты строительства бизнес-центров, офисно- гостинич­ных комплексов и конгресс-отелей. В среднесрочной перспективе у региона есть предпосылки для дальнейшего развития делового и историко-культурного, этнографического, развлекательного туризма. Этому способствуют высокие темпы экономического роста, наличие крупных, успешно развивающихся компаний и административных структур, которые инициируют большое количество проводимых мероприятий, а также принятие решения о формировании федеральной Южной игорной зоны на территории Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области (т.н. Котон - центр). Усилить привлекательность региона и обеспечить туристские потоки может и активизация экологического, спортивно-оздоровительного, сельского туризма в сочетании с этнографическим и событийным видами туризма. Уже сегодня Ростовская область обладает некоторыми традициями в сфере этнографического и событийного туризма, причем, областной календарь событий включает в себя не только мероприятия культурной и деловой направленности, но и спортивные мероприятия. Развитие этих видов туризма будет способствовать не только формированию устойчивых потоков внутреннего и въездного туризма, но и формировать в России и за её рубежами образ Ростовской области, как региона благоприятного и интересного для познавательного туризма.

Памятники природы Ростовской области, объекты естественного и искусственного происхождения – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы. В Ростовской области таких природных памятников общефедерального значения насчитывается около 20-ти, на их основе создано два крупнейших природных заповедника (Ростовский и Цимлянский). Имеются так же и 70-ть памятников природы областного значения (19,2 тыс.га). Памятниками природы объявлены степные участки и лесные массивы, живописные озера, скалы и меловые обнажения. Многие из них являются местообитанием редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе занесенных в Красные книги Российской Федерации и Международного союза охраны природы.

Опыт заповедника «Ростовский» послужил примером и для других природо-охранных организаций. Так, в окрестностях станицы Раздорской проводятся экскурсии на памятники природы районного значения «Пухляковские склоны» и «Атаманская балка». Туристскими фирмами области разработаны интересные маршруты, знакомящие с уникальной природой Донского края: «В мире животных», «Природа Донского края», «Парки и скверы Ростова-на-Дону», «Разноцветье Ботанического сада», «Царство растений», проводятся водные походы по Дону и его притокам, организуется яхтинг по Таганрогскому заливу Азовского моря, дельте Дона, Цимлянскому морю. Большим спросом пользуются разнообразные конноспортивные маршруты, охота и рыбалка.

Создание в Ростовской области организованных маршрутов экологического туризма природоохранной направленности, в том числе с научно-познавательными целями («Дикая степь», «Зори Маныча» и другие), позволит формировать туристские группы с участием не только специалистов, но и всех любителей краеведения и природы.

На Дону важнейшим инновационным направлением дальнейшего развития научно-образовательного потенциала и различных видов туризма в ближайшие 5 - 10 лет станет создание таких новейших научно-образовательных и музейных комплексов, как «Историко-археологический комплекс дельты Дона» и «Научно-образовательный центр археологии Южного федерального округа».

Это будет способствовать не только повышению качества подготовки специалистов и улучшению эффективности научной работы, но и воспитанию подрастающего поколения, организации познавательного досуга и отдыха молодежи, развитию туризма и расширению международных контактов.

В х. Городище, у станицы Елизаветинской, планируется разместить «Историко-археологический комплекс дельты Дона». Выбор места объясняется тем, что дельта сыграла огромную роль в исторической судьбе региона, именно здесь открыты и хорошо исследованы интересные археологические памятники всех эпох, начиная от каменного века до казачьего времени. Комплекс планируется создать на территории уникального памятника скифо-античного времени Восточной Европы – Елизаветовского историко-культурного комплекса. Он включает в себя крупнейшее на территории России городище V - IV в. до н.э., большую греческую колонию первой трети III в. до н.э., а так же окружающий городище обширный курганный могильник. По своему значению этот памятник по праву считается «южной столицей» Восточной Скифии.

Создание такого новейшего комплекса в дельте Дона значительно повысит туристскую привлекательность Ростовской области, поскольку это будет единственный в России музейный и научно-образовательный комплекс, базирующийся на территории бывшего скифского города. Его организация непосредственно на территории памятника древности на фоне современного ландшафта донской дельты заметно увеличит приток российских и зарубежных туристов. Комплекс будет включать в себя научно-исследовательский, учебно-образовательный и музейный центр с экспозицией, отражающей этапы истории и культуры народов, проживавших в древности в устье Дона. В его состав предполагается включить музеефицированные древние строительные остатки скифского городища и Большой греческой колонии, предусмотрев создание экспозиции историко-археологических реконструкций под открытым небом. Помимо музейной работы, комплекс должен стать базой для научной и культурно-просветительской деятельности. Здесь предполагается проводить тематические школы, семинары и научные конференции, организовывать стажировки и прохождение студенческой практики, тематические фестивали и театрализованные праздники.

Основой Историко-археологического комплекса станет многопрофильное здание, совмещающее функции музея, культурно-просветительского и научно-образовательного центра, а также базы археологической экспедиции. Облик здания, его интерьер и художественное оформление будут исполнены в духе скифо-античного времени. Особое внимание в экспозиции предполагается уделить объемным реконструкциям, которые, в сочетании с конкретными археологическими объектами, выявленными в поселении и на могильнике, позволят образно продемонстрировать этот вид археологических источников. Одним из важнейших направлений деятельности Комплекса будет являться пропаганда сохранения и изучения памятников культурного наследия народов Юга России.

Второй запланированный к реализации комплекс – «Научно-образовательный центр археологии Южного федерального университета», будет располагаться на территории уникального на всём Юге России «Ботанического сада Южного федерального университета» в г. Ростове-на-Дону. Он будет отражать культурно-историческую и природно-экологическую специфику донского региона и территорий, входящих в состав Южного федерального округа, способствовать введению в научный оборот новых сведений о памятниках культурного и эко-растительного наследия народов Юга России.

Его создание обусловлено тем, что многочисленные народы и малые этносы, обитающие на Дону и Северном Кавказе, внесли свой заметный вклад в формирование культурных и эко-хозяйственных ценностей современных народов России. Учитывая многонациональный состав населения Ростовской области и Южного федерального округа, сегодня особенно актуальным является развитие и внедрение инновационных научно-образовательных моделей, способствующих формированию чувства толерантности, интернационалистических, дружественных отношений у подрастающего поколения, что будет содействовать предотвращению межэтнических и межрелигиозных конфликтов в регионе.

Научно-образовательный центр, предположительно, будет состоять из 3-х отдельных зданий, составляющих единый комплекс, выполненный в едином архитектурном стиле. В основном здании комплекса разместится «Археологический музей Южного федерального округа». Оно будет сооружено в виде древнего кургана и станет визитной карточкой Юга России, так как именно курганы являются отличительной и характерной деталью южного степного ландшафта. Опираясь на археологические коллекции, представленные субъектами Южного федерального округа, музейный комплекс представит основные этапы социально-экономического и духовного развития народов, населяющих Юг России. В двух других зданиях Научно-образовательного центра, построенных в виде «разрезанных» курганов, имитирующих процесс исследования курганных погребальных комплексов, предполагается разместить двухуровневый презентационный комплекс для проведения международных научных конференций, семинаров и симпозиумов, специальные помещения для хранения оборудования и передвижных выставок, гостиничные номера и научно-образовательный комплекс. На его территории предполагается также создание лапидария под открытым небом, где будут представлены и уникальные каменные изваяния, украшавшие степной ландшафт Юга России в прошлые века. Создание Научно-образовательного центра археологии Южного федерального университета в экологически чистой зоне города будет способствовать пропаганде бережного отношения к природе и ее сохранения.

В Ростовской области компактно проживают потомки донских казаков, представляющие, по разным оценкам, особый субэтнос и социально-корпаративную группу в населении России и Дона. В этой связи представляется целесообразным сочетать в программах пребывания туристов в Ростовской области двух видов туризма, которые весьма популярны сейчас у потребителей турпродукта зарубежных туроператоров – это историко-культурный, познавательный и сельский, этнографический туризм.

Применительно к Ростовской области под сельским, этнографическим туризмом понимается пребывание туристов на территории сельского поселения, где у них имеется возможность по желанию заняться сельскохозяйственной деятельностью в соответствии с их интересами. Это могут быть следующие виды работ с участием туристов:

-сбор урожая на приусадебном участке (в огороде, саду или винограднике);

-изготовление домашнего вина и наливок, молочных продуктов;

-приготовление блюд донской казачьей кухни;

-заготовка сухофруктов и лекарственных трав;

-выпас и уход за лошадьми и другими животными в домашних хозяйствах и фермах; заготовка кормов и стогование сена;

-ловля раков и рыбы.

Учитывая, что в Ростовской области находятся 2-а крупнейших этнографических музея-заповедника в станицах Раздорской и Старочеркасской, этнографический музей донских армян в г.Чалтыре, многопрофильный Вёшенский музей-заповедник, эти крупные сельские поселения могут стать базовыми в приеме туристов, размещение которых возможно на специализированных казачьих усадьбах. В этой связи сельский туризм неразрывен и с изучением быта и нравов донского казачества и других компактных (армяне,греки) этнических групп населения.

Этнографический, сельский туризм – один из перспективных видов туризма, так как первое, что привлекает туриста, отдыхающего на Дону, это знакомство с неповторимым колоритом казачьих станиц, донским фольклором, ремеслами, казачьей кухней, известными винами, которыми испокон века славился Донской край.

Раздорский этнографический музей-заповедник – один из самых молодых музеев-заповедников Ростовской области. Именно здесь, напротив станицы Раздорской, расположен на Дону остров Поречный, где существовал старейший Раздорский городок, впервые упоминаемый в летописях в 1549 году. При желании туристы могут переправиться на этот остров на лодке и, увидев контуры валов, рвов, прокопных ериков, окунуться в атмосферу былой казачьей вольницы. Ее дополнят музейные экспозиции, посвященные казачьему быту, расположенные в традиционных казачьих постройках - куренях.

Старочеркасский историко-архитектурный музей-заповедник. Это комплекс культовых и жилых зданий – памятник архитектуры ХVIII века, охраняемый ЮНЕСКО. На его территории уже традиционно, последнее воскресенье каждого летнего месяца проходят фольклорные праздники, на которые съезжаются многочисленные фольклорные ансамбли и коллективы со всего Дона и ЮФО. Именно здесь туристы могут ощутить всю самобытность Донского казачества.

По образцу приема туристов в этих станицах возможно осуществление подобных программ в каждом сельском районе, преимущественно в поселениях, стоящих на берегах рек и озер.

Дополнительным компонентом программ приема туристов в сельских поселениях могут стать мероприятия событийного туризма.

Одним из перспективных объектов реализации программ развития сельского туризма, в сочетании с этнографическим, событийным и культурно-историческим, является хутор Погорелов Белокалитвинского района Ростовской области, в который может быть проложен новый турмаршрут «Игорево Поле».

С 2002 года здесь проходят традиционные международные фестивали «Каяльские чтения на Дону и реке Калитве», посвященные выдающемуся произведению древнерусской литературы «Слово о полку Игореве», фестиваль «Колокольный перезвон», слет-смотр патриотических объединений «Подъем», посвященный Куликовской битве, показательные выступления военно-исторических клубов, праздники «Меланьина свадьба», «День молодежи» и другие мероприятия.

Аналогичный проект возможен так же к реализации и в Азовском районе, где наиболее ярко выражены атрибуты и этническая самобытность казаков Нижнего Дона, многонационального населения Азака-Таны XIV - XVI веков. В районе имеются реальные ресурсы для воссоздания полной реконструкции древнего донского поселения – казачьей станицы и Азова эпохи средневековья XVII - XVIII веков.

Существенные наработки и хорошая база уже заложена для развития данного направления туризма, связанного с особенностями культуры и быта армянского и греческого населения Ростовской области (Ростов-на-Дону, Чалтырь, Таганрог).

Для этого понадобятся серьёзные инвестиции и инновационные технологии реализации данных проектов, важнейшей составной частью которых является подготовка новых кадров специалистов со специальным среднетехническим и высшим образованием.

Таким образом, осмысление областных (краевых), субрегиональных, межрегиональных и глобальных связей, роли и места различных народов и этнических общностей, в том числе казачества, в становлении исторического и современного экономического, политико-правового и социокультурного пространства Южно-Российского региона и Ростовской, по-прежнему остается остро актуальной задачей и требует серьёзного изучения в старших классах средней школы, в специализированных колледжах, лицеях, кадетских корпусах и ВУЗах.