ІІІ. Стандарти громадянської освіти як система трьох концентрів навчання

Стандарти для учнів – це вимоги, які уточнюють, що саме учні повинні знати й уміти, а також рівень їх успішності. До стандартів для учнів належать норми змісту та норми навичок.

У стандартах використовується термінологія, відібрана за двома критеріями: 1) терміни, необхідні для всіх учнів; 2) терміни, необхідні для розуміння подій у світі політики та управління. У першому випадку стандарти уникають застосування суто академічних термінів і подекуди використовують загальновідомі терміни. У другому випадку стандарти використовують вмотивовані терміни. Це пояснює використання певних наукових термінів, що необхідні для розуміння процесів політики та управління. Такі терміни стисло пояснюються у посібнику або внесені до словника, що містить понад 130 термінів та їх визначень. Терміни, що використовуються у стандартах, слугують опорою для набування учнями навичок та вмінь, а саме:

“Визначати” – вміти відрізняти головне від другорядного, встановлювати етимологію речей і явищ та класифікувати їх за певними ознаками у конкретних умовах.

“Описувати” об’єкти через характерні рецептори, процеси та інститути, а також функції, цілі, засоби та якості із застосуванням причинно-наслідкового зв’язку.

Стандарти обумовлюють і практичні навички учнів, необхідні їм для ефективної участі у політичному процесі. Сюди належать: здатність впливати на політичну поведінку та рішення інших, співпрацюючи з ними; чітко обстоювати свої інтереси аж до провідних політиків; розв’язувати конфлікти; створювати коаліції; вести переговори; досягати компромісу та шукати консенсус.

Учні набувають практичних навичок завдяки таким засобам навчання:

1. Моніторинг політичної діяльності – спостереження за перебігом політичного процесу та рішеннями на урядовому рівні через засоби масової інформації тощо.

2. Вплив на політику уряду.

Для опанування учнями цих навичок їм можна запропонувати апробацію такого впливу через участь у політичній діяльності та управлінні на рівні свого класу: моделювання дій уряду та приватних закладів; моніторинг діяльності урядових та неурядових закладів та організацій; виклад своїх міркувань учнівським радам та адміністрації школи; відстоювання своїх прав; виконання обов’язків, безпосередньо пов’язаних із суспільним життям, політикою та урядом.

Непідробну зацікавленість викликають “Стандарти для вчителів”, що є критеріями здатності вчителів допомагати учням досягати високого рівня успішності під час засвоєння стандарту змісту. Ці критерії включають: 1) якість професійної підготовки вчителя; 2) здатність передавати власні знання і навички; 3) якою мірою педагог відповідає вимогам курсів, що викладаються.

Що ж стосується змісту стандартів у галузі основ громадянських прав і держави, то він визначається змістом посібника, який розбитий на п’ять розділів. Кожен розділ вивчається у 1 – 4, 5 – 8, 9 – 12 класах американської школи. Власне, це три концентри, через які проходять сектори-розділи. Подібна структура потребує дещо детальнішого пояснення.

Стрижнем розділу для 1 – 4 класів є питання “Що таке уряд і що він повинен робити?” У ІІ Розділі, що вивчається у 5 – 8, 9 – 12 класах, головним є питання “Що таке суспільне життя, політика і уряд?” Як бачимо, питання не змінено, а лише розширено для 5 – 12 класів.

Визначальними у змісті з 1-го по 12-й клас є такі питання:

· необхідність та завдання уряду;

· обмежені та необмежені уряди.

Тільки у 1 – 4 класах вивчаються такі питання:

1. Визначення уряду.

2. Визначення повноважень влади.

3. Функції уряду.

4. Значення обмеженого уряду.

Це становить основу знань та навичок учнів для вивчення у 5 – 12 класах таких питань:

1. Що таке суспільне життя, політика і уряд?

2. Визначення суспільного життя, політики і уряду.

Розуміння учнями взаємозв’язку між суспільним життям, політикою та урядом ґрунтується на знаннях таких понять, як “право”, “закон”, “конституція”.

У 1 – 4 класах вивчаються:

· Цілі правил та законів.

· Оцінка правил та законів.

Своєрідна правова пропедевтика забезпечує перехід до вивчення у 5 – 12 класах таких питань:

· Верховенство права.

· Завдання та переваги конституції.

Вивчення цих питань виводить учнів 5 – 12 класів до наступного блоку:

· Умови, за яких діє конституційний уряд (поєднання понять “уряд” та “конституція” у якісно нове поняття).

· Розподіл повноважень і парламентська система (на основі знання категорій “влада” та “правила і закони”, що вивчаються у 1 – 4 класах).

Учні 5 – 12 класів розглядають питання, пов’язані з конфедеративною, федеративною та унітарною формою держави.

Учні 9 – 12 класів розглядають такі питання:

1. Етимологія представництва.

2. Громадянське суспільство та уряд.

3. Мета політики та уряду.

Головне питання Розділу ІІ у 1 – 4 класах – “Що таке основні цінності та принципи американської демократії?”, а у 5 – 12 – “Що таке принципи американської політичної системи?”

З 1-го по 12-й класи розглядаються такі питання:

1. Основні цінності та принципи.

2. Характерні ознаки американського суспільства.

3. Американська самостійність (у 9 – 12 класах це поняття сформульовано як “американська національна самостійність і політична культура).

4. Розмаїття американського суспільства (провідна ідея “Усі різні – усі рівні”).

5. Запобігання конфліктам та їх регулювання (провідна ідея “Краще солом’яна згода, ніж золота суперечка”).

У 1 – 4 класах розглядається питання “Розповсюдження ідеалістичних настанов”, а у 5 – 12 класах – “Розрив між ідеалами та реальністю в американському політичному та суспільному житті”.

У 5 – 12 класах розглядаються такі питання:

1. Роль добровільних послуг в американському суспільному житті (у 9 – 12 класах додається питання “Роль організованих груп у політичному житті”).

2. Американська концепція конституційного уряду (деталізація поняття “конституційний уряд”, що вивчається у Розділі І, з урахуванням американських особливостей.

3. Розрив між ідеалами та реальністю в американському політичному та суспільному житті.

У 9 – 12 класах вивчаються питання, безпосередньо пов’язані з партійною системою США:

· Лібералізм та американська конституційна демократія.

· Республіканізм та американська конституційна демократія.

Розділ ІІІ присвячений поясненню учням 1 – 12 класів питання “Як конституційно встановлений уряд впроваджує цілі, цінності та принципи американської демократії”.

У 1 – 4 класах вивчаються такі питання:

· Значення та значимість Конституції США.

· Визначення членів уряду.

Це забезпечує розгляд з 1-го по 12-й класи таких питань як:

- Структура та основні обов’язки федерального уряду (у 5 – 12 класах це питання сформульовано як “Розділ та обмеження повноважень федерального уряду”).

- Структура та основні обов’язки урядів штатів та органів місцевого самоуправління.

У рамках Розділу учні 5 – 12 класів вивчають блок питань, пов’язаних з федеральним устроєм та розділом повноважень між органами влади:

· Розділ повноважень між федеральним урядом та урядами штатів.

· Основні (внутрішньополітичні та зовнішньополітичні) обов’язки уряду.

· Фінансування діяльності уряду через оподаткування.

· Уряди штатів.

Як і під час вивчення Розділу І, учні 5 – 12 класів опрацьовують вищевикладені питання у взаємозв’язку з такими як:

· Право в американському суспільстві.

· Громадський порядок.

· Судовий захист прав особи.

У 5 – 12 класах вивчається значний блок питань політологічного та суспільствознавчого характеру, а саме:

· Засоби політичної комунікації: телебачення, радіо і т.ін.

· Політичні партії, виборчі кампанії.

· Асоціації та групи.

· Створення та здійснення державної політики.

Розділ ІV присвячений зовнішній політиці США та міжнародним відносинам. Головне питання, що вивчається учнями з 1 по 12 класи, – “Яким є характер взаємовідносин США з іншими країнами. Міжнародні справи”.

У 1 – 4 класах учням пояснюють, що таке “нації”, а у 5 – 12 – що таке “національні держави”. У початковій школі з’ясовують “взаємовідносини між націями”, а у 5 – 12 класах – “взаємовідносини між національними державами” (США поставили за мету створення у ХХІ сторіччі американської нації і тому вже зараз відносять себе до типу національних або титульних держав).

У 5 – 12 класах вивчається великий блок питань, що пов’язані як із внутрішньою, так і з зовнішньою політикою США:

· Відносини США з іншими національними державами. Історичний контекст зовнішньої політики США. Цілі та засоби зовнішньої політики США.

· США та міжнародні організації.

· Вплив американської теорії демократії та прав особи на решту світу (Посібник неодноразово наголошує на провідній ролі США, аргументуючи це як історичними аспектами, так і теоретичними викладками).

У 5 – 12 класах учні окремим блоком розглядають питання, пов’язані з політичним, демографічним та екологічним розвитком США й усього світу.

Останній Розділ V права присвячений “громадянину США”, і головне питання, що розглядається з 1-го по 12-й клас – “Якими є функції громадянина в американській політиці?”

Протягом усього періоду навчання у школі вивчаються такі питання:

1. Значення громадянства.

2. Набуття громадянства.

3. Особисті обов’язки.

4. Форми участі.

5. Політичне керівництво і державна служба.

6. Настанови, що посилюють активність громадян та сприяють правильному функціонуванню американської демократії.

Опанувавши свої обов’язки як громадян США, учні 5 – 12 класів вивчають блок питань, пов’язаних з їх правами:

1. Особисті права.

2. Політичні права.

3. Економічні права.

4. Обсяг та обмеження прав.

Обов’язки у 5 – 12 класах вивчаються як особисті, так і громадянські.

Окремим блоком вивчаються питання участі у політичному та суспільному житті країни:

1. Участь у суспільному та політичному житті країни та досягнення громадських та особистих цілей.

2. Форми політичної участі.

3. Політичне керівництво та державна служба.

4. Поінформованість та участь.

Учні, вивчивши основи громадянських прав і держави, мають вийти на один із трьох рівнів стандарту успішності, що є критерієм оволодіння на відповідному рівні стандарту змісту.

Так, учні 9 – 12 класів повинні:

· базовий рівень: навести суттєві ознаки обмежених та необмежених урядів і хоча б по одному прикладу з сучасності та історичного минулого.

· вищий рівень: окрім відповідності базовому рівню, учні мають пояснити різницю між таким видом обмеженого уряду, як конституційний і тоталітарний режим.

· найвищий рівень: окрім відповідності знань та навичок базовому та вищому рівням, виявити глибоке розуміння вищевказаних політичних режимів, а також ролі громадянського суспільства та ідеології в обмежених та необмежених урядах.

Таким чином, можна дійти висновку про те, що стандарти громадянської освіти США сприяють формуванню громадянських компетенцій.