Подготовка к проведению проверки. Подготовка к проведению проверки исполнения экологического законодательства предусматривает:

Подготовка к проведению проверки исполнения экологического законодательства предусматривает:

изучение нормативных правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере[23];

установление государственных органов, органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по регулированию правоотношений в сфере экологии, контролирующих органов в этой сфере, изучение принятых ими правовых актов;

изучение приказов Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 г. № 195; «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» от 2 октября 2007 г. № 155; «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”» от 27 марта 2009 г. № 93; «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий» от 10 февраля 2011 г. № 30 и указаний «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров» от 11 мая 2011 г. № 127/7, «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» от 7 мая 2008 г. № 84;

изучение обращений по вопросам нарушений экологического законодательства или прав граждан объектом проверки, материалов проверок законности деятельности объекта, проведенных ранее, их результатов;

выбор специалистов, которые могут быть привлечены к участию в проверке, определение документов и материалов, которые необходимо исследовать в ходе проверки, выбор тактических приемов выявления нарушений законов.

Для организации и проведения плановых проверок важна информация, полученная в результате систематизации, анализа статистических данных и информационных отчетов уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения[24]. В природоохранные прокуратуры систематически поступает информация из Единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования: ежедневно — о произошедших на поднадзорной территории чрезвычайных происшествиях природного характера, техногенных авариях на производственных объектах, причинивших значительный экологический ущерб; ежемесячно — акты проверок территориальных органов федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, компетентных в сфере охраны окружающей среды.

Эффективность внеплановой проверки обеспечивается правильным определением ее целей и задач, исходя из содержания имеющихся сведений о правонарушении.

Кроме того, проверки могут проводиться по конкретному вопросу. В частности, проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха может быть проведена в подразделениях Минприроды России или Роспотребнадзора[25]. Также может проводиться проверка законности деятельности природопользователей, например предприятий.

Проверки могут быть целевыми и охватывать в целом всю систему государственных органов, осуществляющих управление и контроль в области охраны окружающей среды.

Результативность проверки определяется подготовленностью прокурорского работника, знанием им соответствующих нормативных правовых актов, а также качеством организации проверки, правильностью определения ее задач, содержания, источников и средств получения информации, возможных форм реализации материалов проверки. Так, к проведению прокурорской проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха рекомендуют привлекать специалистов в различных отраслях знаний — охраны атмосферного воздуха, специалистов—технологов по газоочистному оборудованию и др. При получении сведений о загрязнении, которое могло повлечь ухудшение состояния природной среды или нанесение вреда здоровью человека, к проведению прокурорской проверки привлекают должностных лиц территориальных органов Минприроды России, Роспотребнадзора России[26].

Выбор объектов проверки зависит от целей проверки и от того, какие органы власти, контроля и предприятия осуществляют деятельность на поднадзорной территории. К числу органов контроля в регионах следует отнести территориальные органы федеральных органов власти (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору), а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации (комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности; комитет по природным ресурсами; комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира) и др. Каждый из этих органов наделен компетенцией и полномочиями, которые необходимо учитывать при проведении проверок[27].

Вопросы, подлежащие выяснению