При проведении проверки. В законодательном (представительном) органе прокурор устанавливает:

В законодательном (представительном) органе прокурор устанавливает:

сформирован ли орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, приняты ли соответствующие правовые акты, законны ли они (ст. 153 БК РФ);

определен ли период действия закона (решения) о бюджете на один либо три года (п. 4 ст. 169 БК РФ), срок внесения проекта правового акта о бюджете (п. 1 ст. 185 БК РФ);

установлен ли порядок рассмотрения проекта правового акта о бюджете публично-правового образования и о бюджете государственного внебюджетного фонда и их принятия (ст. 187 БК РФ).

При проверке исполнения бюджетного законодательства исполнительным органом государственной власти (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования), высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, руководителем исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (местной администрации) надлежит установить:

изданы ли правовые акты:

о создании органов бюджетно-финансового контроля (ст. 154 БК РФ);

о порядке осуществления полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы России (пп. 4, 5 ст. 160.1 БК РФ);

о порядке и сроках составления проекта бюджета (п. 2 ст. 169, пп. 2, 3 ст. 184, ст.185 БК РФ);

о порядке разработки прогноза социально-экономического развития соответствующего публично-правового образования (п. 2 ст. 173 БК РФ);

о форме и порядке разработки среднесрочного финансового плана (п. 2 ст. 174 БК РФ);

о порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации (пп. 1, 2 ст. 179 БК РФ);

о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ (ст. 179 БК РФ);

о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда исполнительных органов государственной власти (местных администраций) (п. 6 ст. 81 БК РФ);

о порядке ведения реестра расходных обязательств (пп. 4, 5 ст. 87 БК РФ);

определен ли уполномоченный орган на разработку прогноза социально-экономического развития региона, муниципального образования на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период (п. 6 ст. 173 БК РФ);

разработаны и утверждены ли методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 154 БК РФ).

При проверке законности деятельности финансовых органов — органов Министерства финансов, Федерального казначейства (п. 2 ст. 154, 165, 166 БК РФ) следует выявить:

утверждены ли правила заполнения форм реестров расходных обязательств регионов и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации;

разработаны ли порядок и методика планирования бюджетных ассигнований (п. 1 ст. 174.2 БК РФ);

определены ли состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана (п. 2 ст. 217.1 БК РФ);

установлен ли порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи (п. 1 ст. 217 БК РФ);

установлен ли порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета (абз. 2 ст. 219.2 БК РФ);

установлен ли порядок исполнения бюджета по расходам (ст.ст. 8, 9, п. 1 ст. 219 БК РФ);

установлен ли порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году (п. 1 ст. 242 БК РФ).

В ходе проверок контролирующих органов надлежит выяснить:

изданы ли приказы, положения, инструкции, регламенты осуществления контрольной деятельности органа;

обладает ли этот орган полной информацией о состоянии законности в бюджетной сфере, всегда ли устанавливается и привлекается к ответственности виновное лицо, имели ли место факты освобождения от ответственности виновных лиц в связи с малозначительностью или незаконного прекращения административных производств; устанавливается ли размер материального ущерба и каковы результаты мер по его возмещению, законны ли постановления о привлечении к ответственности, осуществляется ли контроль исполнения актов уполномоченных органов о привлечении к ответственности, передаются ли в правоохранительные органы материалы о преступлениях;

как часто проводятся внеплановые проверки, что является для этого основанием, законны ли приказы о проведении внеплановых проверок и акты о результатах проверок, эффективны ли контрольные проверки исполнения законодательства;

направляются ли материалы о нарушениях законов, содержащих признаки преступлений, в правоохранительные органы.

Другие участники бюджетного процесса также вправе регулировать отношения по управлению средствами бюджетов в рамках компетенции и полномочий. Поэтому изучается законность деятельности и правовых актов:

главного распорядителя бюджетных средств — приняты ли правовые акты об утверждении перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; об организации и осуществлении ведомственного контроля в сфере своей деятельности (ст. 158 БК РФ);

главного администратора (администратора) источников финансирования дефицитабюджета — приняты ли правовые акты об утверждении перечня подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета; об организации и осуществлении ведомственного бюджетного контроля в сфере своей деятельности (ст. 160.2 БК РФ).

Главный администратор доходов бюджета принимает правовые акты по аналогичным вопросам (п. 1 ст. 160.1 БК РФ).

Указанные аспекты правового регулирования в соответствии со ст.ст. 5, 26.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, ст.ст. 7, 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ отражаются в конституции (уставе) публично-право-вых образований, положениях о структурных подразделениях органов власти, но могут содержаться в специальном правовом акте о бюджетном процессе и бюджетном устройстве соответствующего публично-правового образования.

Получатели бюджетных средствдолжны соблюдать требования законодательства о контрактной системе, расходовать средства с соблюдением целевого характера, не допускать приемку и оплату некачественно выполненных или невыполненных работ, соблюдать условия контрактов, в том числе по срокам, своевременно вводить в эксплуатацию приобретенное оборудование и др.

Правовыми актами осуществляется также регулирование правоотношений, возникающих в бюджетной сфере между публично-правовыми образованиями различного уровня. Поэтому при проверкеустанавливается исполнение обязанности уполномоченных органов и должностных лиц по принятию таких актов и их законность.

При проверке исполнения законов субъектами межбюджетных правоотношений важно установить соблюдение их компетенции, установленной законодательством. Для этого в региональных органах государственной власти надлежит определить исполнение требований ст. 8 БК РФ:

установлен ли порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

представляются ли межбюджетные трансферты из регионального бюджета;

установлен ли общий порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.

В органах местного самоуправления устанавливается исполнение требований ст. 9 БК РФ о бюджетных полномочиях муниципальных образований:определен ли порядок предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.

К бюджетным полномочиям муниципальных районовотносится установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений; определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Проведение проверки исполнения бюджетного законодательства субъектами бюджетного процесса характеризуется некоторыми особенностями.Законодательство о бюджетном процессе регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета определенного уровня и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления государственных (муниципальных) заимствований и управления (государственным) муниципальным долгом.

В закрытый перечень субъектов бюджетного процесса входят: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств (ст. 152 БК РФ).

В соответствии с этапами бюджетного процесса целесообразно выделить прокурорские проверки исполнения бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса, на этапе составления и рассмотрения проектов региональных и местных бюджетов, а также при утверждении бюджетов, на этапе исполнения правового акта о бюджете, приорганизации государственного (муниципального) финансового контроля, при проверке бюджетной отчетности.

Например, при проверке отчета об исполнении бюджетав органе, организующем формирование и исполнение бюджета, изучаются:

устав публично-правового образования, положение о бюджетном процессе; правовой акт об утверждении бюджета на отчетный год со всеми приложениями; перечень главных распорядителей и подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; сведения об осуществлении ведомственного финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств; основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования; итоги социально-экономи-ческого развития территории; среднесрочный финансовый план; государственные (муниципальные) задания по предоставлению услуг населению; решения органов власти и органов местного самоуправления по установлению налогов; правовой акт об исполнении бюджета за истекший финансовый год со всеми приложениями; нормативный правовой акт, устанавливающий кадастровую стоимость земельных участков; сведения о перечисленных в бюджет территории суммах от продажи земельных участков, находящихся в собственности образования, и от права на заключение договора аренды земельного участка;

перечень целевых программ, в том числе ведомственных; отчеты о реализации на территории образования федеральных, областных, муниципальных целевых (ведомственных) программ, их финансировании; сведения о кредиторской и дебиторской задолженности бюджета на начало и конец отчетного периода; сведения о межбюджетных трансфертах, в том числе по видам (дотации, субсидии, субвенции); документы о принятии органами власти и местного самоуправления мер во взаимодействии с налоговыми органами по усилению налоговой дисциплины; сведения об объемах действующих и вновь принятых публичных обязательств; положение о ведении реестра расходных обязательств и реестр расходных обязательств; отчеты о проведенных проверках контрольным органом; отчет об использовании резервного фонда в отчетном периоде; положения о порядке создания и расходования средств резервного фонда; сведения о контрактах.

Существенное содействие прокурорам с целью достижения результативности проверки окажет привлечение специалистов контролирующих органов.

Основными источниками информации о нарушениях бюджетного законодательства являютсянормативные правовые акты, договоры (продажи, аренды и др.) и контракты, сведения о поступлении средств оплаты по договорам аренды государственного (муниципального) имущества, отчеты об исполнении бюджета, акты и иные документы, решения о привлечении к ответственности лиц органов контроля по результатам проверочных мероприятий, документы об установлении стоимости государственных (муниципальных) услуг и др.

Типичные нарушения