При проведении проверки. Основной круг вопросов, подлежащих изучению и проверке, определяется прокурором с учетом следующих обстоятельств:

Основной круг вопросов, подлежащих изучению и проверке, определяется прокурором с учетом следующих обстоятельств:

характера предстоящей плановой проверки на выбранном объекте либо внеплановой проверки по конкретному сигналу;

степени распространенности и повторяемости нарушений административного законодательства в целом на поднадзорной территории;

числа лиц, привлекаемых к намеченной проверке (работники прокуратуры, специалисты, общественные помощники);

контрольных сроков (в случаях проведения проверки по поручению вышестоящего прокурора либо в связи с обращением соответствующего органа государственной власти).

Вопросы, подлежащие изучению при проведении практически каждой проверки, формулируются с учетом требований КоАП РФ и иных нормативных правовых актов об административных правонарушениях:

не принимались ли в субъекте Российской Федерации законы об административных правонарушениях с нарушением регламента и порядка, определенных конституцией или уставом субъекта Российской Федерации и федеральным законодательством;

нет ли в регионе противозаконной практики введения административной ответственности нормативными актами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

При проведении проверки в государственных органах выясняются следующие вопросы, регламентирующие порядок возбуждения дела об административном правонарушении:

надлежащим ли образом составлен протокол об административном правонарушении и содержатся ли в нем все предусмотренные законом сведения, необходимые для разрешения дела; разъяснены ли при составлении протокола законные права и обязанности физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу (ст. 28.2 КоАП РФ);

надлежащим ли должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении и соблюдена ли при этом компетенция соответствующего органа, определенная в КоАП РФ конкретными нормами (например, ст. 28.3 КоАП РФ);

предоставляется ли физическому лицу или законному представителю юридического лица возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и предоставлялись ли ими объяснения и замечания по содержанию протокола (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ);

не нарушаются ли предусмотренные законом сроки составления протокола об административном правонарушении и сроки его направления для рассмотрения в соответствующий орган (ст.ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ);

соблюдаются ли установленные законом ограничения при назначении административного наказания без составления протокола (ст. 28.6 КоАП РФ);

в полной ли мере выдерживаются предусмотренная законом процедура принятия решения о возбуждении административного расследования и порядок его проведения по установленным законом видам административных правонарушений; соблюдаются ли при этом сроки административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ);

во всех ли случаях соответствующими должностными лицами принимались меры к полному и всестороннему выяснению всех требуемых обстоятельств по делу, предусмотренных законом (ст. 26.1 КоАП РФ);

в полной ли мере должностными лицами по делам об административных правонарушениях собирались и процессуально фиксировались предусмотренные законом доказательства, подтверждающие виновность лица в совершении конкретного административного правонарушения (ст.ст. 26.2—26.11 КоАП РФ);

по всем ли делам в полной мере соблюдаются права и обязанности участников административного производства (привлекаемое к ответственности лицо, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик) (ст.ст. 24.1—24.3, 25.1—25.10 КоАП РФ);

всегда ли на практике обеспечивается требование закона о том, что защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае административного задержания физического лица защитник допускается к участию по делу с момента административного задержания (ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ);

выполняются ли должностными лицами требования закона об обязательствах, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

В процессе проверки исполнения требований закона, регламентирующего процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях и порядок исполнения принятых по ним постановлений, выясняется:

проводится ли проверяемым органом (должностным лицом) предусмотренная законом подготовка к рассмотрению каждого конкретного дела и выносится ли об этом определение (ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ);

учитываются ли при подготовке к рассмотрению дела обстоятельства, исключающие возможность его рассмотрения конкретным судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом (ст. 29.2 КоАП РФ);

не нарушаются ли установленные законом условия, определяющие место рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении (ст. 29.5 КоАП РФ);

соблюдаются ли судьей, органом, должностным лицом сроки рассмотрения дел об административным правонарушениях, предусмотренные ст. 29.6 КоАП РФ.

При ознакомлении с постановлениями о привлечении к административной ответственности граждан и юридических лиц по каждому делу устанавливается: подтверждается ли вина рассмотренными доказательствами, правильно и мотивированно ли дана квалификация правонарушения либо изложены основания прекращения производства по делу, обоснованно ли применено административное наказание и не выходит ли оно по своему виду, размерам и срокам за предусмотренные законом рамки (ст.ст. 29.10, 3.2—3.11 КоАП РФ).

Особое внимание уделяется проверке выполнения государственным органом либо должностным лицом требований ст. 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий административного правонарушения, способствовавших его совершению.

Располагая поступившими сведениями о нарушениях государственным органом либо должностным лицом установленных законом сроков и порядка исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, прокурор в ходе проверки выясняет:

причины неисполнения постановлений по конкретным делам, виновность в этом руководителей, должностных лиц (ст.ст. 31.2, 31.3 КоАП РФ);

обоснованно ли должностным лицом применялись отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.5 КоАП РФ);

соответствуют ли требованиям закона принятые должностными лицами решения о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.7 КоАП).