Подготовка к проведению проверки. Основные вопросы, которые решаются при подготовке к проведению проверки использования бюджетного законодательства:

Основные вопросы, которые решаются при подготовке к проведению проверки использования бюджетного законодательства:

1) определение правовой базы, регулирующей бюджетные правоотношения: Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), федеральные законы о федеральном бюджете, федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законы субъектов России о бюджетах регионов и о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иные федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований (ст. 2 БК РФ);

2) изучение приказов, указаний, инструкций Генеральной прокуратуры Российской Федерации, устанавливающих требования к проведению проверок в этой сфере правоотношений (приказов Генерального прокурора Российской Федерации: «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 г. № 195; «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» от 2 октября 2007 г. № 155; «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”» от 27 марта 2009 г. № 93);

3) установление уполномоченных органов власти, местного самоуправления и контролирующих органов, являющихся объектами надзора;

4) установление круга иных лиц, чья деятельность подлежит оценке, в числе которых главные распорядители (распорядители), администраторы, получатели бюджетных средств;

5) определение целей проверки;

6) формулирование задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей[22];

7) уточнение перечня документов, подлежащих изучению;

8) выработка скоординированных действий с государственными органами контроля при организации совместной проверки, в том числе привлечение к проверке специалистов в финансовой, экономической сфере, постановка вопросов, которые им надлежит разрешить.

Кроме того, на этом этапе важно проанализировать информацию о состоянии законности в бюджетной сфере правоотношений. Необходимо ознакомиться с обращениями в прокуратуру, материалами проверок, уголовных и иных дел, сообщениями СМИ, статистическими сведениями за прошлые периоды деятельности участника правоотношений и иными сведениями о деятельности проверяемого объекта.

В соответствии с требованием Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ органы власти, местного самоуправления, бюджетные и другие учреждения имеют официальные сайты в сети «Интернет». Поэтому целесообразно ознакомиться с размещенной на сайте информацией: изучить устав, лицензии, правовые акты, регламентирующие деятельность органа или учреждения, а также изданные им сведения о контрактах и иную информацию до проверки на месте (до истребования документов в этом органе или учреждении).

Для организации и успешного проведения плановых проверок важно изучить информацию, полученную в результате систематизации, обобщения первичной информации, анализа статистических данных и информационных отчетов уполномоченных государственных органов в области бюджетных правоотношений.

Эффективность внеплановой проверки обеспечивается правильным определением ее целей и задач, исходя из содержания имеющихся сведений о правонарушении.

Проверки могут также проводиться по конкретному вопросу. В частности, проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, о распоряжении государственной (муниципальной) собственностью, законности деятельности получателей средств бюджета.

Выбор объектов проверки зависит от целей проверки и от того, какие органы власти, контроля и учреждения осуществляют деятельность на поднадзорной территории. В круг субъектов бюджетных правоотношений включаются:

а) Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования;

б) территории со специальным правовым режимом (закрытые административно-территориальные образования, особые экономические зоны);

в) представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления;

г) органы денежно-кредитного регулирования, кредитные организации;

д) главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств;

е) главные администраторы и администраторы доходов федерального бюджета.

Федеральный уровень органов контроля представлен Счетной палатой Российской Федерации, Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и др. К числу органов контроля в регионах следует отнести территориальные органы федеральных органов власти (управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора; управления Федерального казначейства, инспекции Федеральной налоговой службы), а также созданные органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) контрольно-счетные органы и др. Каждый из этих органов наделен компетенцией и полномочиями, которые необходимо учитывать при проведении проверок.

Определение объектов проверки осуществляется в соответствии со ст.ст. 6, 10, п. 2 ст. 21, ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на основании изучения обращений о нарушениях, результатов анализа отчетных и статистических данных и других сведений о нарушениях (готовящихся нарушениях) законодательства, а также прав и законных интересов участников бюджетных правоотношений.

Знание прокурором того, в каких органах власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях, он сможет получить определенную информацию, способствует осуществлению результативной проверки. Характер и объем информации определяется компетенцией органа, которая установлена федеральными законами, подзаконными актами и положениями об этих органах.

Круг вопросов, которые необходимо изучить при проведении проверки исполнения бюджетного законодательства, обусловливается компетенцией объекта проверки.

Вопросы, подлежащие выяснению