При проведении проверки. При проведении проверки в региональных органах власти необходимо выяснить:

При проведении проверки в региональных органах власти необходимо выяснить:

какие нормативные правовые акты приняты в изучаемой сфере правоотношений;

какие федеральные программы и программы субъекта Российской Федерации в области экологии приняты, в каком объеме они фактически реализуются в регионе, каковы объемы финансирования этих программ из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляется ли контроль за расходованием бюджетных средств;

участвуют ли органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в приемке производственных объектов, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ;

обладают ли органы власти субъекта Российской Федерации информацией о размещении жилых строений в санитарно-защитной зоне предприятий;

утверждаются ли субъектом Российской Федерации ставки платы за загрязнение природы, согласованы ли они с уполномоченным федеральным органом.

В ходе проверок в органах местного самоуправления прокурор выясняет полноту реализации полномочий этих органов, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и специальными федеральными законами, в том числе какие правовые акты приняты, какими актами регламентируется выделение бюджетных средств, законность этих актов, исполнение санитарного законодательства о работе с отходами производства и потребления, законности осуществления лесоустройства на территории земель населенных пунктов.

Проверке подлежит также законность действий и актов государственных (муниципальных) учреждений и предприятий, исполнение требований законодательства, в том числе об исполнении обязательств и оказании услуг населению в сфере природопользования (например, в Республике Коми прокурорской проверкой был установлен факт неоднократного незаконного отказа должностных лиц лесничества в приеме заявлений об отведении делянок и отпуске населению древесины для отопления).

В ходе проверок в контролирующих органах надлежит выяснить:

изданы ли приказы, положения, инструкции, регламенты осуществления деятельности органа;

обладает ли этот орган полной информацией о состоянии экологии, об источниках выбросов вредных веществ, имеются ли в органе сведения об объектах, причиняющих вред окружающей среде, всегда ли устанавливается и привлекается к ответственности виновное лицо, имели ли место факты освобождения от ответственности виновных лиц в связи с малозначительностью или незаконного прекращения административных производств; устанавливается ли размер материального ущерба и каковы результаты мер по его возмещению, законны ли постановления о привлечении к ответственности, осуществляется ли контроль исполнения актов уполномоченных органов о привлечении к ответственности, передаются ли в правоохранительные органы материалы о преступлениях;

как часто проводятся внеплановые проверки предприятий, что является для этого основанием, законность приказов о проведении внеплановых проверок и актов о результатах проверок, эффективность контрольных проверок исполнения законодательства;

все ли предприятия со стационарными источниками выбросов вредных веществ зарегистрированы, имеются ли у них разрешения на выбросы вредных веществ, имеются ли предприятия, которые не оформили соответствующих разрешений;

взимаются ли сборы за выдачу разрешений (лицензий) на выбросы загрязняющих веществ, не противоречат ли основания и размеры сборов законодательству;

организован ли контроль за внедрением новых технических средств и оборудования на предприятиях, согласовывается ли размещение экологически опасных объектов, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, с территориальными органами Минприроды России и Роспотребнадзора;

как обеспечивается контроль за соблюдением заключений государственной экологической экспертизы по проектам строительства объектов, имеющих источники выбросов в атмосферный воздух;

всегда ли выявляются лица, виновные в экологических правонарушениях, всегда ли они привлекаются к установленной законом ответственности, соблюдаются ли требования процессуальных норм законодательства;

всегда ли устанавливаются размеры причиненного окружающей среде вреда и принимаются меры к его компенсации, во всех ли случаях устанавливаются обстоятельства, способствовавшие правонарушениям;

направляются ли материалы о нарушениях законов, содержащих признаки преступлений, в правоохранительные органы.

Министерство природных ресурсов и экологии России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию. В связи с этим проводятся проверки исполнения законодательства в сфере охраны природы в территориальных органах названных федеральных органов исполнительной власти.

Например, в территориальных органах Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды проводятся проверки исполнения законодательства о мониторинге окружающей среды, в том числе в части соблюдения законов этими органами при сборе, анализе и предоставлении информации о состоянии окружающей среды.

При проведении проверки в территориальном органе Росгидромета прокурор должен выяснить:

обеспечивается ли мониторинг загрязнения природы, погоды, водности, глобальных и региональных изменений климата;

кому предоставляется информация о состоянии погоды, в том числе за плату, и какая именно;

предоставляется ли информация о фактическом и прогнози-руемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении населению, органам государственной власти, секторам экономики, Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

полноту формирования государственных информационных ресурсов в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения.

В территориальном органе Роспотребнадзора устанавливается:

осуществляется ли социально-гигиенический мониторинг окружающей среды, соответствует ли его проведение нормативным актам, какие меры принимаются в тех случаях, когда по результатам мониторинга выявлено несоответствие нормативам, утвержденным санитарными правилами и нормами;

какие предприятия, имеющие источники выбросов химических и биологических веществ в окружающую среду, подлежат санитарному надзору, ведется ли реестр этих предприятий, установлены ли санитарные защитные зоны этих предприятий;

регистрируются ли центром вредные вещества, которые используются в производстве и хранятся на территории субъекта Российской Федерации, и ведется ли учет их источников;

поступает ли в орган Роспотребнадзора информация об аварийных выбросах на предприятиях, проводится ли контроль состояния атмосферного воздуха при аварийных ситуациях и неблагоприятных метеорологических условиях;

какие меры реагирования применяются при установлении нарушений законодательства в области охраны природы, санитарных норм и правил;

соблюдаются ли требования законодательства об административных правонарушениях при привлечении виновных лиц к ответственности за нарушения санитарного законодательства.

При проведении проверок в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения необходимо выяснить, осуществляют ли сотрудники ГИБДД замеры токсичных веществ в отработанных газах автотранспортных средств, что является для этого основанием; какие меры применяются к нарушителям законодательства об охране атмосферного воздуха.

Вопросы, подлежащие выяснению в ходе проверок исполнения природоохранного законодательства природопользователями, определяются целями проверки и характером поступившей информации о нарушении природоохранного законодательства. Важно проверить исполнение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ в части размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, обращения с отходами производства и потребления и др.

При проведении проверок исполнения законов в сфере лесопользования подлежит исследованию соблюдение лесопользователями условий договоров аренды лесных участков, выполнение мероприятий по противопожарной безопасности в лесах, соблюдение прав граждан на беспрепятственный доступ в леса, соблюдение санитарного законодательства.

При проведении проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха на предприятии подлежит выяснению соответствие законодательству приказов и иных актов руководства предприятия; насколько обеспечено предприятие очистным оборудованием, имеются ли на него сертификаты соответствия, все ли источники выбросов загрязняющих веществ оборудованы средствами измерительного контроля; какие мероприятия проводятся по предупреждению и устранению аварийных выбросов и ликвидации последствий загрязнения атмосферного воздуха, воды и др.; полнота организации производственного экологического контроля на предприятии, наличие регламентирующего контроль документа; создана ли служба контроля за выбросами; имеются ли соответствующие разрешения на выбросы, выданные в установленном порядке территориальным органом Минприроды России; каковы фактические выбросы вредных веществ предприятием, в каких документах они фиксируются, соблюдаются ли нормативы, установленные государственными органами в области природоохраны; имеет ли предприятие санитарный паспорт, регулярно ли он заполняется; утверждена ли в установленном порядке санитарно-защитная зона предприятия, обеспечивается ли соблюдение установленного режима ее использования; проводятся ли медицинские обследования персонала, были ли отмечены профессиональные заболевания, связанные с загрязнением атмосферного воздуха; своевременность и полнота возмещения предприятием ущерба, причиненного окружающей среде вследствие загрязнения природы; представляет ли предприятие в государственные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления сведения об организации производственного экологического контроля[28].

Перечень документов и материалов,которые необходимо изучить в ходе проверки, определяется вопросами, подлежащими выяснению, рассмотренными ранее:

Знание основных источников информации о нарушениях законности в деятельности природоохранных органов и природопользователейпозволит выявить не только сами правонарушения, но и причины и условия, им способствующие. Важным источником информации о нарушениях являются сведения о нарушениях законодательства, поступающие в прокуратуру из государственных органов власти, органов местного самоуправления, уполномоченных государственных органов контроля и надзора, общественных организаций, юридических лиц. Нередко прокуроры получают сведения о нарушениях законодательства из средств массовой информации. Информация о состоянии окружающей среды и законности в области ее охраны имеется в ежегодных государственных докладах «О состоянии окружающей среды в Российской Федерации» и в аналогичных докладах субъектов Российской Федерации, а также в ежегодных государственных докладах «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Информация о деятельности контролирующих органов, причиненном ущербе, количестве обследованных предприятий, сумме штрафов, числе привлеченных к административной ответственности должностных лиц и граждан, взысканных по искам суммах, может быть получена в Минприроды России и Роспотребнадзоре.