Особенности проведения проверки. Прокурор может выявить нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе, прежде всего

Прокурор может выявить нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе, прежде всего, ознакомившись с материалами отдела кадров, личными делами, справками о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и членов их семей, справками о расходах лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, иных лиц по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка.

В ходе проверки следует направлять запросы в налоговые органы, Пенсионный фонд, Росреестр, Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД России, государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России с целью выявления фактов осуществления незаконной предпринимательской деятельности, незаконного трудоустройства после увольнения, получения незаконного дохода, участия на платной основе в деятельности коммерческих организаций, о вхождении в число учредителей коммерческих организаций государственных и муниципальных служащих, а также в целях проверки достоверности указания в справке о доходах сведений об объектах недвижимого имущества, автомототранспортных средствах, тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, включая автомототранспортные средства, а также маломерных судов, находящихся в собственности или пользовании государственного и муниципального служащего.

Актуальным направлением прокурорского надзора в сфере исполнения законов о противодействии коррупции является надзор за исполнением законодательства об использовании государственного и муниципального имущества. К типичным нарушениям относятся: передача в аренду сторонним организациям имущества без согласия собственника; передача объектов недвижимости без заключения или до заключения договоров аренды; предоставление земельных участков на льготных условиях (совершение притворных сделок от имени инвалидов, многодетных семей и др. в целях получения прав на земельные участки третьими лицами без соблюдения процедуры торгов и по льготной цене); предоставление гражданам земельных участков в упрощенном порядке (путем выдачи должностными лицами органов местного самоуправления подложных выписок из похозяйственных книг, которые являются основаниями для регистрации прав собственности граждан на безвозмездной основе); передача земельных участков в собственность лицам, имеющим на этих участках объекты недвижимости (в отсутствие объектов недвижимости, в том числе в случае регистрации прав собственности по подложным свидетельствам о регистрации прав на данные объекты); передача земельных участков в собственность инвесторам (при неисполнении ими условий инвестиционных соглашений); фактическое безвозмездное пользование земельными участками (в связи с непринятием уполномоченными органами мер по взысканию невыплаченных сумм арендных платежей, а также самовольным захватом земельных участков) и др.

Как показывает практика, наибольшая эффективность проверочных мероприятий достигается при их проведении во взаимодействии с правоохранительными органами и органами, наделенными полномочиями по контролю в сфере землепользования. При проведении данных проверок прокуроры должны принимать достаточные меры к выявлению случаев несоблюдения государственными и муниципальными служащими, наделенными полномочиями по принятию решений в сфере землепользования, установленного порядка урегулирования и предотвращения конфликта интересов; оценивать наличие коррупционной составляющей, в том числе возможной аффилированности должностных лиц (на основании управленческих решений которых земельные участки предоставляются с нарушениями требований закона) с организациями и иными лицами.

В процессе проверок исполнения законов о противодействии коррупции прокуроры обязаны выявлять нарушения закона при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Результаты прокурорских проверок в указанной сфере свидетельствуют о многочисленных фактах нарушения названного законодательства, незаконного и нерационального расходования бюджетных средств, а в некоторых случаях их хищения и злоупотребления должностными лицами своими полномочиями.

Государственными и муниципальными заказчиками не всегда обеспечивается соблюдение требований федерального законодательства об обязательном проведении торгов либо запроса котировок; сроках опублико­вания извещений о проведении конкурсов и подписания контрактов; включе­нии в контракты условий об ответственности подрядчиков; несоблюдение процедуры проведения торгов; необеспечение контроля за надлежащим выполнением организациями — поставщиками товаров (работ, услуг) обяза­тельств, предусмотренных контрактами.

Прокуроры при выявлении нарушений законов при осуществлении закупок продукции для государственных и муниципальных нужд, которые влекут за собой неэффективное расходование средств соответствующих бюджетов, обязаны добиваться в суде расторжения по существу данных контрактов. Необходимо направить усилия прокуроров на выявление фактов возложения на участников конкурсов обязанностей, направленных на получение имущественной выгоды лицами, организующими проведение закупок, и устранения ответственными лицами от осуществления контроля выполнения условий контрактов. Особое внимание должно быть обращено на выявление случаев заинтересованности должностных лиц государственных заказчиков при размещении заказов, заключении и исполнении государственных контрактов; на устранение факторов, создающих условия для хищения бюджетных средств и злоупотребления должностными полномочиями.

Во взаимодействии с антимонопольными органами следует регулярно проводить проверки исполнения государственными заказчиками указанного законодательства и при выявлении нарушений незамедлительно принимать меры к их устранению.