ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

Одним из особо опасных социально негативных явлений, представляющих угрозу институтам государства и стабильности общественной жизни, является коррупция. Борьбе с коррупцией придается важнейшее значение во всех странах.

Российская Федерация также прилагает серьезные усилия в борьбе с коррупцией. Так, 31 июля 2008 г. Президент Российской Федерации впервые утвердил Национальный план противодействия коррупции; приняты федеральные законы: «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ; указами Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, от 13 марта 2012 г. № 297 и от 11 апреля 2014 г. № 226 утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции, Национальные планы противодействия коррупции на 2010—2011 годы, на 2012—2013 годы и на 2014—2015 годы.

Важнейшей задачей органов прокуратуры является своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий. О важности надзора за исполнением законов о противодействии коррупции свидетельствует и то, что он традиционно возлагается непосредственно на прокурора субъекта, города, района.

В составе Генеральной прокуратуры Российской Федерации создано самостоятельное структурное подразделение — Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, в прокуратурах субъектов — соответствующие отделы, назначены старшие помощники и помощники прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур.

Назначение на должность, увольнение, а также привлечение к дисциплинарной ответственности работников подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, Положением об управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, утвержденным Генеральным прокурором Российской Федерации 3 сентября 2007 г., а также Инструкцией о порядке формирования подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и привлечения их работников к дисциплинарной ответственности, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 154.

Органами прокуратуры в 2013 году выявлено свыше 350 тыс. нарушений законов (в аналогичном периоде прошлого года — 349 тыс.), по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено почти 80 тыс. виновных лиц. В следственные органы направлено более 5 тыс. материалов, по которым возбуждено 4,5 тыс. уголовных дел.

При проведении антикоррупционной экспертизы в 2013 году проверено более 830 тыс. нормативных актов. В целях исключения из них коррупциогенных факторов прокурорами принесено 34 тыс. протестов.

Повышенное внимание органами прокуратуры уделяется использованию государственного и муниципального имущества, земельным правоотношениям, соблюдению чиновниками установленных ограничений.

Важными являются прокурорские проверки в сфере государственных закупок. При этом прокуроры должны не только осуществлять мониторинг конкурсной документации, размещаемой в открытых источниках, но и проводить проверки фактического исполнения работ. Прокуроры должны пресекать размещение заказов на бесконкурсной основе, а также незаконное проведение конкурсов, нарушающее конкурентные механизмы и права участников торгов.

Кроме того, актуальными направлениями противодействия коррупции согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» от 29 августа 2014 г. № 454 являются:

надзор за законностью правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, включая акты, устанавливающие запреты и ограничения в сфере предпринимательской деятельности, реализации прав и свобод граждан;

надзор за исполнением законов в деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, а также работе подразделений кадровых служб территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений.

В последние годы органами прокуратуры накоплена объемная прокурорская практика в этом направлении надзора, в различных регионах апробированы методы и приемы выявления коррупционных правонарушений в государственных органах.

Проверки исполнения законов о противодействии коррупции проводятся только в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Для того чтобы получить данные о коррупционных проявлениях прокуроры обязаны наладить и поддерживать деловое взаимодействие с общественными организациями, средствами массовой информации, субъектами предпринимательской деятельности. С этой целью прокурорам рекомендовано проведение «горячих телефонных линий», встреч с представителями бизнеса и т. д.

Проверки исполнения законов о противодействии коррупции условно можно разделить на плановые (текущие); проводимые в связи с поступившей в прокуратуру информацией (заявление, жалоба или иное обращение граждан и организаций) о нарушениях закона; проводимые по заданию вышестоящего прокурора (органа прокуратуры).

Любая проверка должна быть тщательно спланирована. Как уже говорилось, прокурорская проверка складывается из нескольких этапов: подготовка проверки, осуществление проверки, подготовка и внесение мер прокурорского реагирования (либо подготовка справки, докладной записки по ее результатам), контроль устранения нарушений.