Подготовка к проведению проверки. На стадии подготовки к проверке прокурору необходимо тщательно изучить основные международно-правовые акты в сфере противодействия коррупции

На стадии подготовки к проверке прокурору необходимо тщательно изучить основные международно-правовые акты в сфере противодействия коррупции, а также российские законодательные акты. К данным актам на федеральном уровне прежде всего относятся: Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 г.; Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Трудовой кодекс Российской Федерации; федеральные законы: «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ; «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1; «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ; «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ; «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ; «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ; «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ.

Прокурор должен также знать положения подзаконных нормативных правовых актов, изучить правоприменительную практику по данному вопросу. К таким актам относятся: указы Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014—2015 годы» от 11 апреля 2014 г. № 226; «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам”» от 2 апреля 2013 г. № 310; «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О противодействии коррупции”» от 21 июля 2010 г. № 925; «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» от 1 июля 2010 г. № 821; «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» от 21 сентября 2009 г. № 1065; «Вопросы противодействия коррупции» от 8 июля 2013 г. № 613; «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» от 18 мая 2009 г. № 558; «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должности федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» от 18 мая 2009 г. № 559; постановление Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 26 февраля 2010 г. № 96.

Основные требования к организации прокурорского надзора и специальные задачи рассматриваемого надзорного направления установлены в приказах Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» от 29 августа 2014 г. № 454 и «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» от 28 декабря 2009 г. № 400.

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29 августа 2014 г. № 454 обязывает прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов и районов:

с привлечением территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, других органов исполнительной власти систематически проверять соблюдение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и (или) муниципальных нужд, в том числе при проведении открытых аукционов в электронной форме, в рамках своей компетенции добиваться соблюдения прозрачности процедур закупок;

средствами прокурорского надзора добиваться возмещения причиненного ущерба; активнее использовать в этих целях право прокурора на обращение в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок.

В соответствии с п. 5 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29 августа 2014 г. № 454 прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным и иным прокурорам специализированных прокуратур в целях совершенствования деятельности по выявлению преступлений коррупционной направленности необходимо создавать постоянно действующие рабочие группы из числа представителей правоохранительных и контрольно-надзорных органов, в рамках работы которых планируются и осуществляются совместные целевые профилактические мероприятия, рассматривается ход реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции и действующими на поднадзорной территории долгосрочными планами противодействия коррупции. Прокурор должен утвердить состав данной рабочей группы, в которую, как правило, входят должностные лица УФСБ, УМВД, УФСИН, УФСКН, СУ СК России, территориальных управлений Росфиннадзора, ФАС и Счетной палаты области.

Весьма актуальным является проведение прокурорской проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе. Основой результативности такой проверки являлся комплекс мероприятий, направленных на ее подготовку, в который должно входить обобщение состояния законности в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, анализ материалов по указанной теме, имеющихся в правоохранительных и контролирующих органах, сообщений средств массовой информации. Основные нарушения выявляются при приеме на государственную и муниципальную службу и ее прохождении, при представлении служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе в отношении супругов и несовершеннолетних детей, осуществлении деятельности конкурсных и аттестационных комиссий органов государственной власти и местного самоуправления, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих.

Вопросы, подлежащие выяснению