Роль и место гражданской обороны в системе оборонных мероприятий27 3 страница

исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО), Всероссий- ский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (федеральный центр науки и высоких техноло- гий), Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций

32 Бобарико А.В., Заусаев А.А. Каф. 21 «Тактики и общевоенных дисциплин»

МЧС России (Центр «Антистихия»)) и образовательные учреждения (Санкт-

Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС Рос- сии; Академия Государственной противопожарной службы МЧС России; Уральский, Воронежский, Ивановский, институты Государственной противопожарной службы МЧС России; учебные центры ФПС);

подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения) – отряд, часть и (или) другое, предусмотренное типовыми штатами

подразделение ФПС, созданное в организации для осуществления работ по преду- преждению и (или) тушению пожаров;

подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях ор- ганизации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно- территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специаль- ные и воинские подразделения) – Федеральные государственные казенные учрежде-

ния «Специальное управление ФПС МЧС России»;

подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях ор- ганизации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориаль- ные подразделения) – территориальные и местные гарнизоны пожарной охраны

(дислоцированные на определённой территории органы управления, подразделения пожарной охраны, научно-исследовательские, пожарно-технических учреждения, учебные заведения, иные, предназначенные для тушения пожаров, противопожарные формирования независимо от их ведомственной принадлежности и форм собствен- ности);

подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе – отряд, часть и

(или) другое, предусмотренные типовыми штатами подразделения ФПС, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе.

Государственный пожарный надзор – специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управле- ния и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушения.

Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерально- го государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организация- ми и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федера- ции о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установлен- ном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состоя- ния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражда- нами своей деятельности.

Органами государственного пожарного надзора являются:

структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения, которого входят вопросы органи- зации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

структурные подразделения территориальных органов Министерства Россий- ской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви- дации последствий стихийных бедствий – региональных центров по делам граждан- ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед- ствий, в сферу ведения, которых входят вопросы организации и осуществления феде- рального государственного пожарного надзора;

структурные подразделения территориальных органов Министерства Россий- ской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви- дации последствий стихийных бедствий – органов, специально уполномоченных ре- шать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрез- вычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного по- жарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);

структурные подразделения специальных и воинских подразделений федераль- ной противопожарной службы, в сферу ведения, которых входят вопросы организа- ции и осуществления федерального государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно- территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации – это совокупность пожарных, пожарно-спасательных подразделений и органов обеспечения деятельно- сти, размещенных на территории и содержащихся за счет бюджета субъекта Россий- ской Федерации.

Она создается в целях защиты личности, имущества, общества и государства от пожаров и реализации на территории субъекта Российской Федерации единой госу- дарственной политики в области пожарной безопасности.

Оперативное управление силами и средствами противопожарной службы субъ- екта Российской Федерации, руководство деятельностью единых дежурных диспет- черских служб, организация подготовки в учреждениях МЧС России специалистов пожарной, пожарно-спасательной служб, а также организацию подготовки должност- ных лиц субъекта Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и по- жарной безопасности обеспечивает территориальный орган МЧС России в рамках со- глашений между МЧС России и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельно- сти федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке. Противопожар- ная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъек- тов Российской Федерации.

4.4.3. Аварийно-спасательные формирования

33Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Кон- ституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно- генного характера», другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Феде- рации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут прини- мать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельно- сти аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятель- ности спасателей.

Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб, аварий- но-спасательных формирований и спасателей являются:

принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возник- новении чрезвычайных ситуаций;

принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, ава- рийно-спасательными формированиями;

принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении ава- рийно-спасательных и неотложных работ;

принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуа- ции и проведению работ по их ликвидации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;

на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирова-

ния.

Профессиональные профессиональные аварийно-спасательные формирования

создаются:

в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом ис- полнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области за- щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересован- ными федеральными органами исполнительной власти;

в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

33 Кузьмин А.И. Каф. 11 «Оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО»

в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотре- но обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, - руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населе- ния и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в органах местного самоуправления - по решению органов местного само- управления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законода- тельством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Общественные аварийно-спасательные формирования создаются обществен- ными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Федеральным законом «О гражданской обороне» определены два вида нештат- ных формирований, создаваемых организациями: нештатные аварийно-спасательные формирования и нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создают и поддерживают в состоянии готовности организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные про- изводства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуати- рующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в уста- новленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвида- ции чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в об- ласти гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защи- ты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство граж- данской обороной на соответствующей территории.

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по граж- данской обороне - формирования, создаваемые организациями из числа своих работ- ников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обо- роне и проведения, не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных ра- бот при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по граж- данской обороне создают и поддерживают в состоянии готовности организации, от- несенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по граж- данской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соот- ветствующей территории.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выпол- нения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом ис- полнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Нештатные аварийно-спасательные формирования34

НАСФ представляют собой самостоятельные структуры, созданные организа- циями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготов- ленные для проведения АСДНР в очагах поражения и зонах ЧС.

Правовые основы создания и деятельности НАСФ составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 12 февраля 1998 г. № 28 «О граждан- ской обороне», от 22 августа 1995 г. № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность НАСФ для выполнения мероприятий на своих территориях в соответствии с планами ГО и защиты населения, планами предупреждения и ликвидации ЧС

Порядок создания НАСФ утвержден приказом МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999 «Об утверждении Порядка создания НАСФ» и приказом МЧС России от 30 июня 2014 года № 331«О внесении изменений в Порядок создания НАСФ, утвер- жденный приказом МЧС России от 23.12.2005 г. № 999». НАСФ создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований, определенного приложением 1 приказа МЧС России от 30 июня 2014 года №331. Оснащение НАСФ осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснаще- ния (табелизации) НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, ин- струментами и материалами, установленными приложением 2 того же приказа.

В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие НАСФ.

Основными задачами НАСФ являются: проведение АСР и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий; участие в ликвидации ЧС природного и техногенного ха- рактера, а также в борьбе с пожарами; обнаружение и обозначение районов, под- вергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению); санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий; участие в восстановле- нии функционирования объектов жизнеобеспечения населения; обеспечение меро- приятий ГО по вопросам охраны общественного порядка, связи и оповещения, за- щиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

Состав, структура и оснащение НАСФ определяются руководителями орга- низаций в соответствии с утвержденным МЧС России Порядком и с учетом методи- ческих рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению НАСФ, разрабатываемыми МЧС России, исходя из задач ГО и защиты населения, и согласо- вываются с территориальными органами МЧС России – органами, специально упол-

34 Федорук В.С. Каф. Каф. 22 «Аварийно-спасательных работ»

номоченными решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам Российской Федерации.

НАСФ привлекаются для ликвидации ЧС в соответствии с установленным по- рядком действий при возникновении и развитии ЧС, а также для решения задач в обла- сти ГО в соответствии с планами ГО и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство ГО на соответствующей территории в соответ- ствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обо- роне».

Федеральные органы исполнительной власти, исходя из статьи 7 Федерального от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в отношении бюджетных ор- ганизаций, находящихся в их ведении, вправе: определять организации, которые со- здают НАСФ; организовывать создание, подготовку и оснащение НАСФ; вести ре- естры организаций, создающих НАСФ; организовывать планирование применения НАСФ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, исходя из статьи 8 Федерального от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», на соответствующих территориях вправе: определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают НАСФ; организовы- вать создание, подготовку и оснащение НАСФ; вести реестры организаций, создающих НАСФ, и осуществляют их учет; организовывать планирование применения НАСФ.

Организации, создающие НАСФ: разрабатывают структуру и табели оснаще- ния НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; укомплектовывают НАСФ личным составом, оснащают их специаль- ными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; осу- ществляют подготовку и руководство деятельностью НАСФ; осуществляют всесто- роннее обеспечение НАСФ; осуществляют планирование и применение НАСФ; под- держивают НАСФ в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

При создании НАСФ учитываются наличие и возможности, имеющихся в орга- низации штатных АСС, АСФ.

МЧС России и его территориальные органы осуществляют методическое руко- водство и контроль созданием обеспечением готовности НАСФ.

НАСФ подразделяются: по подчиненности: территориальные и организаций; по численности: отряды, команды, группы, звенья, посты. Количество и перечень со- здаваемых НАСФ определяется исходя из прогнозируемых объемов проведения АС- ДНР при возникновении ЧС и их возможностей по проведению указанных работ.

Для НАСФ сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время – 6 часов, военное время – 3 часов.

Личный состав НАСФ комплектуется за счет работников организаций. Воен- нообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в НАСФ на период до их призыва (мобилизации). Зачисление граждан в состав НАСФ произ- водится приказом руководителя организации. Основной состав руководителей и спе- циалистов НАСФ, предназначенных для непосредственного выполнения АСР, в первую очередь, комплектуется аттестованными спасателями.

Обеспечение НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имею- щихся в организациях.

Накопление, хранение и использование материально-технических, продоволь- ственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НАСФ, осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию, под- готовке, оснащению и применению НАСФ. Финансирование мероприятий по созда- нию, подготовке, оснащению и применению НАСФ осуществляется за счет финансо- вых средств организаций, создающих НАСФ, с учетом положений статьи 9 Феде- рального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Подготовка и обучение НАСФ для решения задач ГО и защиты населения осу- ществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил ГО и РСЧС, организационно- методическими указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Феде- рации в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасно- сти людей на водных объектах, нормативно-методическими документами организа- ций, создающих НАСФ.

Подготовка НАСФ включает: обучение по программам подготовки спасателей в образовательных организациях, образовательных подразделениях АСС, АСФ или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образователь- ной деятельности по программам подготовки к ведению АСР, в соответствии с Поло- жением о проведении аттестации АСС, АСФ, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей, утверждены постановлением Правительства Российской Федера- ции от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации АСС, АСФ , спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»; обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований; обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава НАСФ, рекомендуемый МЧС России; участие формирований в учениях и трениров- ках по ГО и защите от ЧС.

Обучение личного состава НАСФ в организации включает базовую и специ- альную подготовку. Обучение планируется и проводится по программе подготовки НАСФ в рабочее время. Примерные программы обучения НАСФ разрабатываются и утверждаются МЧС России. Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения НАСФ.

Основным методом проведения занятий является практическая тренировка (упражнение). Теоретический материал изучается в минимальном объеме, необходи- мом обучаемым для правильного и четкого выполнения практических приемов и дей- ствий. При этом используются современные обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия.

Практические и тактико-специальные занятия организуют и проводят руково- дители НАСФ, а на учебных местах – командиры структурных подразделений НАСФ. Занятия проводятся в учебных городках, на участках местности или на территории организации. На тактико-специальные занятия НАСФ выводятся в полном составе, с необходимым количеством специальной техники, оборудования, снаряжения, ин- струментов и материалов. Практические занятия с НАСФ разрешается проводить по структурным подразделениям. Занятия по темам специальной подготовки могут про- водиться также путем сбора под руководством начальника соответствующей спаса- тельной службы.

Личный состав НАСФ должен:

знать характерные особенности опасностей, возникающих при ведении воен- ных действий или вследствие этих действий, и способы защиты от них; особенности ЧС природного и техногенного характера; поражающие свойства отравляющих ве- ществ, аварийно химически опасных веществ, применяемых в организации, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе); предназначение формирования и функцио- нальные обязанности; производственные и технологические особенности организа- ции, характер возможных АСДНР, вытекающих из содержания паспорта безопасно- сти объекта; порядок оповещения, сбора и приведения формирования в готовность; место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного прове- дения АСДНР; назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования; порядок проведения санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживания территорий;

уметь выполнять функциональные обязанности при проведении АСР; поддер- живать в исправном состоянии и грамотно применять специальные технику, оборудо- вание, снаряжение, инструменты и материалы; оказывать первую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места; работать на штатных сред- ствах связи; проводить санитарную обработку населения, специальную обработку техники, зданий и обеззараживание территорий; незамедлительно реагировать на воз- никновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и ликвидации; выполнять другие АСР, обусловленные спецификой конкретной организации.

Особое внимание при обучении обращается на безопасную эксплуатацию и об- служивание гидравлического и электрифицированного аварийно-спасательного ин- струмента, электроустановок, компрессоров, работу в средствах защиты органов ды- хания и кожи, а также при применении других технологий и специального снаряже- ния (альпинистского, водолазного).

4.4.4. Спасательные службы35

Потенциальные опасности военного, техногенного, природного характера во мно- гом определяют основные задачи и направления развития сил гражданской обороны. При этом учитываются и такие факторы, как реальные экономические возможности гос- ударства, ограниченный потенциал отечественного оборонно-промышленного комплек- са, масштабы прогнозируемых последствий военного воздействия на потенциально опасные и иные объекты, оценка опасностей и угроз природного и техногенного харак- тера, демографическая ситуация в стране, возможный призыв на военную службу мно- гих профессиональных спасателей в случае объявления мобилизации.

В соответствии со статьей 3 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «федеральные органы исполнительной власти, органы исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты граждан-

35 Кузьмин А.И. Каф. 11 «Оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО»

ской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне».

Это же положение закреплено и в «Положении об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержден- ном приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687: «Органы местного само- управления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют меро- приятия по гражданской обороне».

В свою очередь, состав сил гражданской обороны, как это уже отмечалось вы- ше, определен Федеральным законом «О гражданской обороне».

«Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципаль- ных образованиях и организациях» определяет, что по решению органов местного самоуправления (организаций) могут создаваться спасательные службы (медицин- ская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствую- щих положениях о спасательных службах.

Данная статья «Положения…» определяет рекомендуемый перечень спаса- тельных служб, так как обязательность их создания как структур, входящих в со- став сил ГО, уже определена (см. выше).

Спасательные службы это самостоятельные, созданные на нештатной основе организационно-технические объединения органов управления, сил и средств граж- данской обороны, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжени- ем, инструментами и материалами, обладающие сходным профилем деятельности, подготовленные и способные, независимо от формы их собственности и ведомствен- ной принадлежности (подчиненности), к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны.

Службы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Применение спасательных служб осуществляется по планам гражданской обо- роны федеральных органов исполнительной власти и организаций, по планам граж- данской обороны и защиты населения органов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации и муниципальных образований.

В состав спасательной службы входят органы управления, силы и средства ГО, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неот- ложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.