Роль и место гражданской обороны в системе оборонных мероприятий27 2 страница

Организационная структура гражданской обороны приведена на рис. 4.1.

Таким образом, руководителями гражданской обороны в Российской Федера- ции являются руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само- управления и организаций, которые в соответствии с Федеральным законом «О граж- данской обороне» № 28 – ФЗ, 1998 г. и изменениями к нему (№ 123 –ФЗ, 2002 г. и № 122 – ФЗ, 2004 г.) несут полную ответственность за организацию и проведение меро- приятий гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти, на со- ответствующих территориях и в организациях. Непосредственное повседневное управление гражданской обороной они осуществляют через органы управления, спе- циально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Органами, через которые руководители гражданской обороной осуществляют руководство гражданской обороной, являются:

на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам граж- данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

в федеральных округах Российской Федерации — региональные центры по де- лам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти- хийных бедствий;

в субъектах Российской Федерации — главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

в федеральных органах исполнительной власти и организациях - штатные струк- турные подразделения (отделы, сектора, группы) или назначаются отдельные работ- ники (в зависимости от объема работы), уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС.

Задачи, функции и полномочия МЧС России определены указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 .

Региональные центры и главные управления МЧС России по субъектам Рос- сийской Федерации комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом. Руководители указанных территориальных органов назна- чаются в установленном порядке МЧС России.

Задачи, функции и полномочия регионального центра и главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации определены «Положением о терри- ториальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обо- роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и «Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез- вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органе, спе- циально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по преду-

преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федера- ции», утвержденными приказами МЧС России соответственно от 1 октября 2004 г. № 458 и от 6 июня 2004 г. № 372.

Вопросы создания органов, осуществляющих управление гражданской оборо- ной на территориях, не отнесенных к группам по гражданской обороне, регламенти- руются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаются по решению руководителей федеральных органов исполнительной власти за счет чис- ленности и фонда заработной платы, установленной для данного органа.

Порядок создания (назначения) в организациях структурных подразделений (ра- ботников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, количе- ство работников в данных структурных подразделениях или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации определяется исходя из требований постановления Правительства РФ от 10.07.1999г. №782 «О со- здании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), упол- номоченных на решение задач в области гражданской обороны».

4.4. Силы гражданской обороны

В выполнении30 мероприятий гражданской обороны участвуют все основные категории населения. В связи с этим все люди должны кроме знания своих обязанно- стей по сигналам оповещения, правил использования средств защиты, умения оказы- вать само- и взаимопомощь должны владеть и необходимыми приемами, и способами проведения спасательных работ в очагах поражения.

Вместе с тем, сложность и специфичность ряда задач, которые возложены на гражданскую оборону, требуют заблаговременного создания и специальной подго- товки массовых сил, без чего немыслимо выполнение мероприятий по защите населе- ния, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих дей- ствий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенно- го характера

К силам гражданской обороны относятся спасательные воинские формирова- ния федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Одной из основных задач, выполняемых силами гражданской обороны, являет- ся проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах пораже- ния. Комплекс этих работ включает: разведку маршрутов выдвижения к местам про- ведения работ; локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках (объектах) ведения работ; прокладывание колонных путей устройство проездов в за- валах и на зараженных участках; розыск и извлечение пораженных из поврежденных и горящих зданий, загазованных и задымленных помещений и из завалов; вскрытие

30 Кузьмин А.И. Каф. 11 «Оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО»

разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасение нахо- дящихся в них людей4 оказание первой помощи и медицинской помощи, эвакуацию их в лечебные учреждения и вывод населения в безопасные районы; локализацию аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях в интересах ведения спасательных работ; санитарную обработку людей, обеззараживание одежды, дегаза- цию техники и средств защиты; обеззараживание территории и сооружений, воды, водоисточников, продовольствия и фуража.

При необходимости силы гражданской обороны могут привлекаться для созда- ния оборонительных рубежей и позиций, восстановления аэродромов, дорог, пере- прав, пунктов базирования и судоремонта, оборудования перегрузочных пунктов и других объектов целях оказания помощи пораженному личному составу Вооружен- ных Сил, а спасательные воинские формирования, кроме того, - для выполнения от- дельных задач территориальной обороны, в том числе борьбы с диверсионно- разведывательными группами и воздушными десантами противника.

Учитывая, что в мирное время силы ГО привлекаются к ликвидации ЧС при- родного и техногенного характера, определенная часть их содержится в состоянии повышенной готовности.

Основными принципами использования сил гражданской обороны при решении ее задач являются: поддержание сил в высокой степени готовности к выполнению за- дач как в мирное, так и в военное время; максимально полное и эффективное исполь- зование всех возможностей сил и средств для решения задач в кратчайшие сроки; применение приемов и способов проведения спасательных работ, соответствующих конкретной обстановке и обеспечивающих максимально быстрое их выполнение; проведение спасательных работ объеденными усилиями спасательных воинских фор- мирований и аварийно-спасательных формирований при обеспечении четкого взаи- модействия между ними по задачам, времени и объектам ведения работ; комплексное использование многообразной техники, состоящей на вооружении сил, в целях до- стижения максимального эффекта при проведении работ; сосредоточение усилий на наиболее важных участках (объектах) работ; обеспечение непрерывности действий, наращивание фронта и темпов ведения работ; осуществление необходимого маневра силами и средствами, создание, умелое использование и своевременное восстановле- ние резервов; твердое и непрерывное управлении подразделениями и формирования- ми, настойчивость в выполнении поставленных задач; формирование и поддержание высокого морального духа сил при проведении спасательных работ; всестороннее обеспечение действий сил, поддержание и быстрое восстановление боеспособности частей и работоспособности формирований, их готовность к решению поставленных перед ними задач.

Важное значение имеет поддержание сил ГО в уставленной готовности для вы- полнения задач. Если спасательные воинские формирования находятся в высокой степени готовности и способны в кратчайшие сроки приступить к выполнению задач, то для приведения в готовность формирований требуется более продолжительное время, поскольку повседневно личный состав формирований выполняет производ- ственные задачи и установленные служебные обязанности.

В целях обеспечения организованного приведения формирований в готовность в установленные сроки разрабатываются соответствующие планы и проводятся необ- ходимые тренировки и проверки готовности. Планами приведения в готовность фор- мирований определяются: порядок оповещения, места и время сбора личного состава,

места и сроки выдачи табельного имущества, средств оснащения и других материаль- ных средств, сроки готовности, порядок выдвижения, организация управления и все- стороннего обеспечения.

Важное значение имеет установленный порядок создания и наращивания воз- можностей группировок сил, привлекаемых к проведению спасательных работ. Это один из важнейших элементов готовности гражданской обороны к выполнению воз- ложенных на нее задач.

В ходе приведения гражданской обороны в готовность при угрозе нападения противника, по соответствующему распоряжению определенная часть формирований повышенной готовности выводится из городов, отнесенных к группам по ГО в заго- родную зону, приводится в готовность к действиям и одновременно используется для дооборудования загородной с целью подготовки ее к приему эвакуируемого населе- ния. Заблаговременный вывод формирований из городов существенно ускоряет под- готовку самой загородной зоны к приему эвакуируемого населения и создает перво- начальную основу группировок сил в сочетании со спасательными воинскими фор- мированиями и формированиями повышенной готовности населенных пунктов заго- родной зоны и обеспечивает готовность части сил ГО к проведению спасательных ра- бот на случай внезапного нападения противника.

С началом проведения эвакуационных мероприятий из городов, отнесенных к группам по ГО развертываются все остальные формирования, приводятся в готов- ность, выводятся в загородную зону и включаются в группировки сил. Одновременно завершается развертывание учреждений спасательных служб, а также приведение в готовность остальных организаций и учреждений, привлекаемых к решению задач гражданской обороны.

4.4.1. Спасательные воинские формирования МЧС России31

СВФ МЧС России, как составная часть сил ГО, предназначены для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории РФ.

Имея на оснащении современную технику и обладая высокой маневренностью, СВФ МЧС России способны проводить спасательные работы в высоком темпе в любое время года и суток, при любой погоде. Свои задачи СВФ МЧС России выполняют, как правило, во взаимодействии с аварийно-спасательными формированиями, привлекае- мыми к проведению мероприятий ГО, или самостоятельно.

Основными задачами СВФ МЧС России являются:

а) в мирное время:

проведение мероприятий по поддержанию готовности СВФ МЧС России к вы- полнению возложенных на них задач;

использование, размещение и своевременное обновление вооружения, техники и других материально-технических средств, предназначенных для проведения АС- ДНР;

участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

участие в подготовке сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, а также обучение населения в области ГО;

31 Лещенко А.П. Каф. 21 «Тактики и общевоенных дисциплин»

участие в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах по со- зданию, испытанию и внедрению новых технических средств для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей при ЧС, а также по разработке технологий проведения АСДНР;

б) в ходе ликвидации ЧС в мирное время:

участие в ведении радиационной, химической и неспецифической бактериологи- ческой (биологической) разведки в зонах ЧС, а также на маршрутах выдвижения к ним; участие в проведении АСДНР по оперативной локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории РФ, а также на территориях

иностранных государств, с которыми у РФ имеются соглашения;

участие в проведении пиротехнических работ, связанных с обезвреживани- ем авиационных бомб и фугасов, в гуманитарном разминировании;

участие в проведении работ по санитарной обработке населения, обеззаражива- нию зданий и сооружений, специальной обработке техники, имущества и территорий;

участие в доставке грузов, перевозимых в зоны ЧС, в том числе в качестве гу- манитарной помощи иностранным государствам;

участие в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, другими материальными средствами и услугами, жилыми помещениями для временного проживания, а также в оказании пострадав- шему населению первой помощи;

участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС;

участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения;

осуществление совместно с войсками (силами) и средствами федеральных ор- ганов исполнительной власти противодействия терроризму;

в) в военное время:

участие в ведение радиационной, химической и неспецифической бактериоло- гической (биологической) разведки в местах проведения АСДНР, а также на маршру- тах выдвижения к ним;

участие в обеспечении ввода сил ГО в очаги поражения, зоны заражения (за- грязнения) и катастрофического затопления;

участие в проведении АСДНР в очагах поражения, зонах заражения (загрязне- ния) и катастрофического затопления;

участие в проведении пиротехнических работ, связанных с обезвреживани- ем авиационных бомб и фугасов;

участие в проведении работ по санитарной обработке населения, обеззаражива- нию зданий и сооружений, специальной обработке техники, имущества и территорий;

участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культур- ных ценностей из очагов поражения, зон заражения (загрязнения) и катастрофиче- ского затопления;

участие в ликвидации последствий применения противником ОМП;

участие в выполнении отдельных мероприятий территориальной обороны и в обеспечении режима военного положения;

участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспече- ния населения.

Организационно-штатная структура СВФ МЧС России утверждается Мини- стром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Структура и состав СВФ МЧС России

Применение СВФ МЧС России в мирное время осуществляется Министром, в военное время - на основании распоряжения Президента РФ.

Вопросы, связанные с участием СВФ МЧС России в выполнении отдельных за- дач в области обороны, решаются в соответствии с Планом применения Вооружен- ных Сил РФ, Мобилизационным планом Вооруженных Сил РФ, указами Президента РФ, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Си- лами РФ, другими нормативными правовыми актами РФ, документами стратегиче- ского планирования по вопросам обороны и планами взаимодействия с органами во- енного управления.

Обеспечение людскими и транспортными ресурсами для восполнения потерь СВФ МЧС России в военное время осуществляется Министерством обороны РФ.

Основной структурной единицей СВФ МЧС России, способной самостоятельно выполнять возложенные на них задачи, является СЦ МЧС России (см. рис. 4.2.).

В состав СЦ входят следующие подразделения: спасательные, инженерно- спасательные, спасательные РХБЗ, пожарно-спасательные, спасательные автомо- бильные, спасательные пиротехнические, разведывательные, робототехнические, ме- дицинские, связи, технического и материального обеспечения.

Основные возможности СЦ МЧС России в данном составе: прокладка колонных путей для ввода сил ГО в зону ЧС – до 15 км/ч; розыск пораженных в завалах площадью – от 7500 до 10000 м2/ч;

извлечение пострадавших из завалов и оказание им первой помощи – 200-250

чел./смену;

спасение людей в районах затоплений с помощью плавсредств – 264 чел./рейс; эвакуировать пораженных из очага поражения на автомобилях – 650 чел./рейс; доставка гуманитарных грузов в районы бедствий – до 100 т/рейс;

тушение фронта низового пожара – до 3000 м.

Дислокация СВФ МЧС России в установленном порядке определяется Мини- стром по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Спасательные центры дислоцируются:

Центр спасательных операций особого риска МЧС России «Лидер» – г. Москва; Ногинский СЦ МЧС России – г. Ногинск, Московская область;

Тульский СЦ МЧС России – п. Кураково, Тульская область; Невский СЦ МЧС России – г. Колпино, Ленинградская область; Донской СЦ МЧС России – п. Ковалевка, Ростовская область; Волжский СЦ МЧС России – г. Самара;

Уральский УСЦ МЧС России – п. Новогорный, Челябинская область; Сибирский СЦ МЧС России – п. Коченево, Новосибирская область; Амурский СЦ МЧС России – п. Анастасевка, Хабаровский край; Камчатский СЦ МЧС России – п. Раздольный, Камчатский край.

Авиационные спасательные центры дислоцируются:

Жуковский АСЦ МЧС России – г. Жуковский, Московская область; Красноярский АСЦ МЧС России – г. Красноярск;

Хабаровский АСЦ МЧС России – г. Хабаровск.

Порядок приведения в высшие степени боевой готовности СВФ МЧС России определяется приказами и директивами Министра. Приведение СВФ МЧС России в высшие степени боевой готовности в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, осуществляется по решению Президента РФ.

Порядок выполнения возложенных на СВФ МЧС России задач определяется

«Положением о спасательных воинских формированиях МЧС России», а также:

а) в мирное время - соответствующими планами действий СВФ МЧС России, утверждаемыми Министром и начальниками региональных центров по делам граж- данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

б) в военное время - Планом гражданской обороны и защиты населения РФ, утверждаемым Президентом РФ.

СВФ МЧС России в мирное и военное время на период выполнения работ по предупреждению и ликвидации ЧС, АСДНР либо иных задач ГО, территориальной обороны могут передаваться в оперативное подчинение руководителям субъектов РФ, военному командованию в соответствии с планами действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера в субъектах РФ, планами гражданской обороны и защиты населения РФ и субъектов РФ, а также планами территориальной обороны.

4.4.2. Подразделения Государственной противопожарной службы32

Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует дея- тельность других видов пожарной охраны.

В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба;

противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба является составной частью Государ- ственной противопожарной службы и входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

структурные подразделения центрального аппарата федерального органа ис- полнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной без- опасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы – департамент Пожарно-спасательных сил и специаль-

ных формирований; управление специальной пожарной охраны;

структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной без- опасности, – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномочен- ных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации – Главные управления

МЧС России с территориальными подразделениями государственного пожарного надзора, специализированные пожарно-спасательные части, отряды ФПС; центры управления в кризисных ситуациях;

органы государственного пожарного надзора – структурное подразделение

центрального аппарата МЧС России; управления государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий- ных бедствий; управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзо- ра территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их территориальные отделы (отделения, инспекции); отделы (отделения, инспекции, группы) государ- ственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной служ- бы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях;

пожарно-технические учреждения (общеобъектовая пожарно-техническая ко-

миссия (ПТК), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Судебно-

экспертное учреждение ФПС №93 «Испытательная пожарная лаборатория МЧС России», научно-исследовательские учреждения (Всероссийский научно-