Вопрос 3. Взаимодействие следователя с работниками служб и подразделений органов внутренних дел при расследовании преступлений против собственности.

Взаимодействие, как необходимое условие коллективной деятельности предполагает согласование действий и специализацию работы ее субъектов, то есть такое распределение и координацию труда, когда каждый участник выполняет определенные функции, требующие постоянной координации в области повторяющихся коллективных работ. В специальной юридической литературе взаимодействие следователя с работниками служб и подразделений органов внутренних дел рассматривали многие авторы.

В общем виде это взаимодействие определяется, как основанная на законе и подзаконных актах совместная, согласованная по целям, месту и времени деятельность, осуществляемая в целях быстрого, полного и всестороннего раскрытия и расследования преступлений.

Следственной практикой выработаны определенные формы взаимодействия следователя с работниками подразделений и служб ОВД на различных этапах расследования преступлений против собственности.

Изучение и анализ форм этого взаимодействия показало, что к ним могут быть отнесены следующие:

– Совместное обсуждение в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела;

– Организация и производство осмотра места происшествия и других первоначальных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий на стадии возбуждения уголовного дела;

– Согласованное планирование предварительных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

– Создание и работа следственно-оперативной группы на первоначальном и других (последующем, завершающем) этапах расследования;

– Совместное обсуждение собранных на первоначальном этапе сведений и на их основе выдвижение версий, а также определенных мероприятий по их проверке;

– Постоянный обмен информацией о полученных данных;

– Совместное обсуждение последовательности и тактики производства отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

– Оказание работниками органами дознания помощи следователю при производстве отдельных следственных действий;

– Выполнение органом дознания письменных поручений следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, исполнение постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий в порядке п. 4 ч. 1 ст. 38 УПК РФ;

– Выполнение органом дознания указанных действий в соответствии с ч.1 ст. 152 УПК РФ;

– Непосредственное выполнение работниками органа дознания запланированных совместно со следователем мероприятий по розыску лица, совершившего преступление против собственности, и установление иных обстоятельств, имеющих значение при расследовании преступлений данной категории;

– Уведомление следователя работниками дознания о результатах оперативно-розыскных мероприятий, проведенных как по собственной инициативе, так и по поручению следователя;

– Совместные выезды в другие территориальные органы внутренних дел для выполнения отдельных следственных действий и мероприятий оперативно-розыскного характера;

- Совместное уточнение, корректировка либо дополнение согласованного плана неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

– Установление причин и условий, способствующих совершению преступлений против собственности;

– Совместное планирование и принятие мер по устранению выше указанных причин и условий.

Правильный выбор формы взаимодействия следователя с работниками служб и подразделений ОВД и их реализация обеспечивают успешное раскрытие преступления против собственности и установления всех обстоятельств его совершения. Условиями эффективного взаимодействия при расследовании преступлений указанной категории являются согласованность и надлежащая организованность всех совместных действий, правильное определение целей и задач, способов и методов их достижения и выполнения, а также оптимальное сочетание следственной и оперативно-розыскной работы.

Применительно к рассматриваемым вопросам целесообразно воспроиз­вести те положения Инструкции, которые характерны для расследования преступлений против собственности, прежде всего при реализации оператив­ных разработок и рассмотрении материалов доследственной проверки.

В Инструкции эти позиции изложены следующим образом: «На стадии возбуждения и расследования уголовного дела: оперативный сотрудник, полагая, что в собранных оперативным путем ма­териалах достаточно данных, указывающих на наличие признаков состава пре­ступления, по которому предварительное следствие обязательно, докладывает об этом непосредственному начальнику.

Получив согласие на реализацию оперативных материалов, он заблаговре­менно предъявляет их (с соблюдением требований конспирации и в порядке, ус­тановленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности") для ознакомления начальнику следственного подразделения и следователю, ко­торые в 10-дневный срок, а в неотложных случаях - незамедлительно оценива­ют их с точки зрения достаточности имеющихся данных для возбуждения уго­ловного дела.

Критерием оценки готовности оперативных материалов для возбуждения уголовного дела является наличие в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления, в том числе на время, место и способ совершения, ущерб, конкретные обстоятельства, сведения о лицах, причастных к преступлению.

Если содержащиеся в оперативных материалах данные не позволяют при­нять решение о возбуждении уголовного дела, начальник следственного подраз­деления (следователь) возвращает их через начальника горрайлиноргана с пись­менным изложением обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела, и мероприятий, подлежащих выполнению для устранения имеющихся пробелов.

Выполнив указания о доработке материалов, оперативный работник при на­личии признаков состава преступления, подследственного следователю, направ­ляет их через начальника следственного подразделения, как правило, тому же следователю для принятия решения в соответствии с требованиями УПК.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу, возвра­щенному для доработки, орган дознания принимает самостоятельно. В тех слу­чаях, когда в ходе дополнительной проверки выясняется, что не требуется обя­зательного производства предварительного следствия, орган дознания возбуж­дает уголовное дело и проводит дознание в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом.

При несогласии с выводами начальника следственного подразделения (сле­дователя) руководитель органа внутренних дел направляет все материалы со своими письменными возражениями вышестоящему руководителю следственного подразде­ления, который в 10-дневный срок, а при необходимости - незамедлительно принимает решение по существу.

Уголовные дела о преступлениях, по которым обязательно производство предварительного следствия, оперативные работники возбуждают и проводят по ним неотложные следственные действия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, когда необходимо пресечь преступление либо следователь не может немедленно приступить к расследованию, а промедление в реагировании на сообщение о подготавливаемом или совершенном преступле­нии может привести к утрате возможности задержания виновных с поличным, получения важных доказательств и обеспечения возмещения материального ущерба. В этих случаях орган дознания несет ответственность за обоснован­ность принятых им решений и объективность собранных доказательств.

О начатом расследовании незамедлительно извещается руководитель след­ственного подразделения (следователь).

Следователь вправе в любой момент принять к производству подследствен­ное ему уголовное дело, возбужденное органом дознания.

По материалам о хищениях ревизии и документальные проверки должны проводиться, как правило, до возбуждения уголовного дела.

Для производства отдельных следственных действий и оперативно-розыск­ных мероприятий следователь направляет руководителю органа дознания пору­чение, обязательное для исполнения. В нем четко формулируются вопросы, подлежащие выяснению, и излагается информация, необходимая для его вы­полнения. Срок исполнения поручения не должен превышать 10 суток. При не­возможности его выполнения за этот период следователь и руководитель соот­ветствующего подразделения определяют срок с учетом обстоятельств дела. Выбор средств и методов, необходимых для исполнения поручения, является исключительной компетенцией органа дознания.

Наиболее эффективной формой взаимодействия является создание и функционирование постоянно действующих следственно-оперативных групп. Их состав зависит от категории преступлений против собственности так, например, при расследовании таких преступлений как присвоение или растрата или причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотреблением доверием в состав таких групп в обязательном порядке входят оперуполномоченные ОБЭП. А при расследовании таких преступлений как кража, грабеж, разбой, вымогательство и т.д. в состав СОГ кроме следователя и оперуполномоченного уголовного розыска целесообразно включать участкового инспектора, кинолога и других работников ОВД. Деятельность таких постоянно действующих следственно-оперативных групп должна начинаться с момента возбуждения уголовного дела и заканчиваться окончанием предварительного следствия.

Особое значение, как уже отмечалось, в раскрытии преступления против собственности приобретает постоянно действующие СОГ, которые, как правило, создаются в УВД федерации. Их создание в крупных городах обусловлено значительным количеством совершенных преступлений данной категории, а также тем, что в условиях крупных городов поиск преступников значительно усложняется. Поэтому в таких условиях взаимодействие следователя с работниками служб и подразделений ОВД особенно при расследовании таких преступлений как кражи, грабежи, разбои требуют четкой организации, системности и деятельности.

Целью их организации должно быть не только раскрытие и расследование многоэпизодных преступлений данной категории, но и значительное повышение эффективности деятельности ОВД в борьбе с посягающими на собственность. Поэтому СОГ должны стать своеобразным организационно-методическим центром.

Такого рода группе, как представляется, необходимо обладать информацией всех совершенных преступлениях, для расследования которых они созданы (например, по расследованию квартальных краж, разбойных нападений на водителей автотранспорта и т.п.) на определенной территории, а также своевременно информировать соседние ОВД. Кроме, взаимодействуя с оперативными подразделениями ИТУ, данная группа должна иметь сведения о лицах, совершивших преступление определенной категории (кражи, грабежи, разбой и т.д.), их намерениях, установках на момент освобождения из мест лишения свободы. Таким образом, важными функциями такого рода СОГ являются сбор, обработка и выдача соответствующей информации.

[1] Наряду с термином "комбинация" в литературе используется и термин "операция". Под операцией в русском языке обычно понимают законченное действие или ряд связанных между собой действий, направленных на решение опреде­ленной задачи, под комбинацией - сочетание, взаимное расположение объединенных общим замыслом приемов, дейст­вий, ухищрение, уловку. С точки зрения криминалистической тактики термин "комбинация" предпочтительнее, по­скольку включает в себя весьма существенное указание на объединяющее начало - единый замысел и раскрывает смысл этого замысла - ухищрение, уловка как средство решения задачи

[2] Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. - M., 1997. - С.222.

[3] Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. - M., 1997. - С.222.

[4] Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. - M., 1997. - С.222.