Субъекты права собственности на компоненты природной среды

Субъектом права государственной собственности является государство – Республика Беларусь. В законодательстве не закреплено право коммунальной собственности на компоненты природной среды, находящиеся в пределах административно-территориальных единиц. Правомочия по распоряжению компонентами природной среды от имени государства-собственника осуществляют уполномоченные государственные органы – Президент Республики Беларусь, местные Советы, местные исполнительные и распорядительные органы. Например, в соответствии с КоЗ местные исполнительные и распорядительные органы предоставляют земельные участки в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передают их в собственность, а также изымают земельные участки в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь в соответствии с КоН, в частности, принимает решения: об изъятии и предоставлении участков недр в пользование, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь, о необходимости концессии в отношении участков недр.

Содержание права собственности на компоненты природной среды

Содержание права собственности составляют правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению природными объектами.

Правомочие владения заключается в дозволенном законом фактическом обладании природным объектом (ресурсом).

Государство осуществляет право владения через свои органы управления либо путем передачи природных объектов во владение юридических и физических лиц.

Правомочие пользования – это возможность извлечения полезных свойств природного объекта.

Как собственник, государство определяет порядок природопользования на своей территории для всех природопользователей.

Право пользования природными ресурсами тесно связано с правом владения. Так, владеть и пользоваться земельным участком могут арендаторы земельного участка, не являющиеся собственниками. Вместе с тем право пользования может осуществляться и без права владения природным объектом (например, сбор ягод и грибов в лесу).

Правомочие распоряжения – возможность совершать действия по поводу изъятия (отчуждения) и предоставления природного объекта.

Специфической особенностью правомочий собственника компонента природной среды является то, что собственник осуществляет их по своей воле, опираясь только на законодательство, тогда как другие лица могут осуществлять их в зависимости не только от предписаний законодательства, но и от воли собственника.

Конкретные вопросы права собственности на природные объекты должны быть изложены в отраслевом законодательстве. К сожалению, Водный кодекс Республики Беларусь, Лесной кодекс Республики Беларусь … ограничиваются формулировками из Конституции Республики Беларусь и Закона Республики Беларусь «О собственности» (например, ст. 4 Водного кодекса Республики Беларусь: «все воды составляют исключительную собственность государства»).

Исключение составляет Кодекс Республики Беларусь о земле (земля может находиться в частной собственности).

В соответствии с ч. 3 ст. 210 Гражданского кодекса Республики Беларусь владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственником свободно в той мере, в какой их оборот допускается законом и если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Что касается животного мира, то дикий животный мир и рыбные запасы являются государственной собственностью, поскольку пребывают в среде обитания, составляющую государственную собственность.

Объекты, изъятые из среды обитания, в соответствии с законодательством могут находиться как в частной собственности, так и государственной собственности (прирученные дикие животные, улов).