В переходный период

В 70-е – 80-е годы управленческая наука в СССР развивала фундаментальные положения, которые обосновывали централизацию управления, моноцентричность системы хозяйствования, прямое управление предприятиями со стороны государства, ограничение хозяйственной самостоятельности предприятий, жесткую систему распределения. Управление экономикой было построено по типу одного большого предприятия с подразделениями по всей стране. В результате система управления перед началом рыночных реформ отличалась сильнейшей бюрократизацией и командно-административным характером.

Поворот в истории развития стран, отпочковавшихся от бывшего СССР, в том числе и Украины, переход нашей страны к рыночной экономике вызвал необходимость разработки новых тенденций управления экономикой в этот переходный период, которые в совокупности составляют новую парадигму управления.

На сегодняшний день сформировалась определенная система взглядов на управление экономикой в этот переходный период, которая и составляет новую парадигму управления. Она предусматривает следующее:

1 Гибкое сочетание методов рыночного регулирования экономикой, предусматривающих обратные связи, с государственным регулированием.

Обоснованность такого подхода в том, что рынок не может решить целого ряда проблем, связанных с нуждами всего общества (ряд социальных вопросов, касающихся различных слоев и категорий населения, проведение фундаментальных научных исследований, осуществление глобальных долгосрочных программ и т. п.).

В связи с этим государство должно быть активным участником рыночного процесса. Оно должно регулировать рынок в социально-экономической, структурно-инвестиционной, валютно-финансовой и научно-технической областях. Это было общепризнанно после мирового кризиса конца 20-х годов ХХ столетия. Антимонопольное законодательство, лицензирование экспорта и импорта, установление кредитных ставок, контроль за рациональным использованием природных ресурсов, защита потребителя и т. п. – это обязанность государства в управлении экономикой. По мере продвижения к рынку государственное регулирование будет становиться мягче с помощью гибкой налоговой, кредитной, амортизационной, тарифной политики и т. д.

2 Формирование и функционирование рыночных субъектов хозяйствования как открытых, социально-ориентированных систем.

Смысл этого положения в том, что каждая организация (фирма) функционирует в рыночной среде как открытая система и должна самостоятельно решать все вопросы как своей внутренней организации (микросреды), так и свои отношения с внешним миром (макросреды). Фирма должна решать сегодня вопросы, связанные с ее маркетинговой стратегией, внешнеэкономическими связями, привлечением инвестиций, налаживанием коммуникаций и др. Эти вопросы при командно-административной системе хозяйствования предприятия не решали, это было вне их компетенции.

Кроме того, современное предприятие должно быть социально ориентированным:

- удовлетворять запросы потребителя и общества;

- решать важнейшие социальные проблемы своего трудового коллектива.

3 Самоуправление на всех уровнях и переход от моноцентрической к полицентрической системе хозяйствования.

Система управления экономикой в переходный период направлена на формирование полицентрической системы хозяйствования, которая основана на функционировании в народном хозяйстве структур, способных к самоуправлению и саморазвитию. Т. е. центры хозяйствования все больше перемещаются на уровень регионов, у которых растет экономическая самостоятельность.

Это приводит к увеличению числа и сложности задач, решаемых в регионах, но с другой стороны существенно упрощает систему управления народным хозяйством в целом, снижает энтропию (элемент случайности) в управлении и способствует росту управляемости экономики.

4 Сочетание рыночных и административных методов управления предприятиями государственного сектора экономики.

В переходный период государственный сектор экономики будет сокращаться за счет расширения сферы рыночного предпринимательства и приватизации, но и в конце периода на его долю будет приходиться существенная часть внутреннего валового продукта страны, а значение крупных и сверхкрупных предприятий для экономики не уменьшится. Но управление этими предприятиями должно основываться на сочетании рыночных и административных методов управления.