Проведение конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.)

Вторая конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР–2) состоялась 3‑14 июня в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Эта была действительно всемирная конференция, в которой участвовало 178 стран, 114 глав государств и правительств, представители 1600 неправительственных организаций, большое число журналистов.

Россию представила небольшая группа учёных, в составе которой был академик В.А. Коптюг – председатель Сибирского отделения РАН (1980–1987), председатель объединённого научного совета РАН по проблемам экологии, член консультативного совета по устойчивому развитию при Генеральном секретаре ООН. Валентин Афанасьевич после конференции много выступал в научных, учебных, парламентских аудиториях по устойчивому развитию.

Параллельно с работой КОСР–2 в Рио-де-Жанейро проходил глобальный форум представителей неправительственных организаций. В нём участвовало около 30 тыс. участников из 165 стран и 7650 национальных и международных организаций. К его началу были сформулированы следующие идейные установки:

- экономическое развитие в отрыве от экологии ведёт к превращению земли в пустыню;

- экология без экономического развития закрепляет нищету и несправедливость;

- равенство без экономического развития – это нищета для всех;

- экология без права на действия становится частью системы порабощения;

- право на действия без экологии открывает путь к коллективному и равно касающемуся всех самоуничтожению.

Как видно из многочисленных документов, деклараций, конвенций и соглашений, наибольшим достижением Рио-92 было признание того факта, что проблемы окружающей среды и экономики не могут более рассматриваться по отдельности. А одним из фундаментальных требований новой модели развития цивилизации явился отказ мирового сообщества от экономического стереотипа, который рассматривает неограниченный рост как прогресс.

Конференция началась выступлением Генерального секретаря ООН Бутроca Бутрос-Гали. Он отметил историческую значимость события и то обстоятельство, что Конференция должна явиться поворотным моментом как в жизни планеты, так и в деятельности ООН. Обращаясь к участникам, он заявил: «Никогда в истории от того, что вы делаете или не делаете, так много не зависело для вас самих, для других, для ваших детей, для ваших внуков, для жизни во всём многообразии её форм».

Генеральный секретарь Конференции Морис Стронг на церемонии её открытия отметил, что, к сожалению, надежды, зарожденные решениями Стокгольмской конференции 1972 г, в значительной степени остались неосуществлёнными – глобальные нарушения в природной среде продолжают нарастать. Центральными аспектами проблемы, которой нам предстоит заниматься, – сказал он, – являются характер производства и потребления в промышленно развитой части мира, который подрывает системы, поддерживающие жизнь на земле; взрывообразный рост населения, преимущественно в развивающейся части мира, добавляющей ежедневно четверть миллиона человек; углубляющееся неравенство между богатыми и бедными, которое ввергает 75%человечества в борьбу за выживание, и, наконец, экономическая система, которая не учитывает экологические ценности и ущерба, – система, которая рассматривает неограниченный рост как прогресс.

Было отмечено, что каждый ребёнок, родившийся в стране развитой части мира, потребляет в 20-30 раз больше ресурсов, чем ребёнок в стране третьего мира.

«Процессы экономического роста, которые порождают беспрецедентный уровень благополучия и мощи богатого меньшинства, – подчеркнул Морис Стронг, – ведут одновременно к рискам и дисбалансам, которые в одинаковой мере угрожают и богатым, и бедным. Такая модель экономического развития и соответствующий ей характер производства и потребления не являются устойчивыми для богатых и не могут быть повторены бедными. Следование по этому пути может привести нашу цивилизацию к краху».

Таким образом, очевидна необходимость формирования новой модели, ведущей к устойчивому развитию.

Сложность работы контактных групп и подготовительного комитета в целом объяснялась особой позицией по ряду вопросов некоторых стран и групп стран. Следует кратко охарактеризовать эти позиции, что важно и для понимания складывающийся новой расстановки сил на мировой арене, обусловленной наряду с другими факторами отношением к Концепции перехода к новой модели развития.

Король Швеции Карл XVI Густав также выразил сожаление о том, что многие решения конференции 1972 г., которая проводилась в его стране и передала эстафету Бразилии, не воплотилась в реальные дела. «Мы должны действовать сегодня, чтобы избежать экологической катастрофы вбудущем», – сказал он, добавив, что сделать это непросто, поскольку нарастает «серьёзная обеспокоенность состоянием мировой экономики, проблемами развития стран Юга и продолжающейся стагнацией и безработицей в странах Севера». «Но у нас нет выбора. Мы лишены возможности сначала решить сегодняшние проблемы, и только затем завтрашние».

Эмоциональным было выступление премьер-министра Норвегии Гру Харлем Брундтланд, являющейся председателем Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию.

Президент США Дж. Буш выступил с инициативой форсирования подготовки развернутого документа по сохранению лесного покрова планеты и, прежде всего, тропических лесов. Эта инициатива как бы реабилитировала позицию США в отношении конвенции по сохранению биологического разнообразия и сокращению выбросов углекислого газа в атмосферу, поскольку тропические леса играют исключительно важную роль в сохранении биологического разнообразия планеты и, кроме того, они выполняют функцию мощного поглотителя углекислого газа из атмосферы. Покрывая всего лишь 7%суши, тропические леса являются местом обитания 50–80% видов живых организмов планеты. На площади тропического леса в 1000 га можно насчитать около 2000 видов растений, 400 видов птиц, 150 видов бабочек и огромное множество разновидностей насекомых.

Большой ущерб лесам наносят пожары. В Канаде ежегодно гибнет от них 2 млн га, а в 1989 г. выгорело 7 млн. га. Лесные пожары страшны не только потерей запасов древесины и лесного покрова, пожары лесов – «поставщиков» углекислого газа в атмосферу – занимают второе место после сжигания ископаемого органического топлива.

Для сохранения биологического разнообразия особенно велика роль лесов, которых на планете осталось немного. Например, в США утрачено 95% таких лесов. Поэтому, наряду с политикой рационального лесопользования и облесения части безлесных территорий, серьёзное внимание должно быть уделено расширению зон охраняемых и заповедных первичных лесных массивов. Настоятельные предложения расширить рамки проблемы сохранения лесов на все виды лесов не встретили большого сопротивления и были приняты ещё в ходе подготовительного процесса.

Конференция приняла важное, но не имеющее обязательной силы заявление с изложением принципов для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов.

На завершающей стадии Конференции, когда свои точки зрения и намерения излагали главы государств и правительств, Дж. Буш в своём выступлении акцентировал внимание на том, как много делают Соединённые Штаты для себя и для мира в целом в отношении сохранения окружающей среды. За прошедшие после Стокгольмской конференции 20 лет выбросы автомобильным транспортом свинца вСША сокращены на 97%, оксида углерода – на 41%, твёрдых частиц – на 50%, улучшено состояние водных ресурсов, природных ресурсов и природных парков. Дж. Буш заявил, что на сохранение биоразнообразия США тратят больше средств, чем это предполагает Конвенция.

Действительно в США,как и в других развитых странах, введены наиболее жёсткие санитарные требования к промышленности с целью обеспечения должного качества воздуха, наиболее развито законодательство для защиты земель и вод, и наиболее открыты для участия общественности процессы принятия решений. Однако большинство участников Конференции прекрасно понимало, что возможность такой деятельности связана с богатством страны.

Серьёзную заявку на лидерство на конференции сделала Япония. Учитывая значимость новых мировых тенденций развития и опираясь на свой мощный экономический и технологический потенциал, Япония предприняла попытки обойти США под очень гуманным и привлекательным для человечества знаменем движения к новой цивилизации. Эту линию возглавили в Японии видные политические деятели, бывшие Премьер-министры страны Такешита и Кайфу. В критический момент подготовки Конференции, когда расхождения по вопросам финансирования реализации повестки дня на XXI век поставили под угрозу само проведение конференции, Набору Такешита использовал свой авторитет для того, чтобы собрать в апреле 1992 г в Токио выдающихся политических и финансовых лидеров мира и содействовать нахождению общих контуров приемлемых решений на этой встрече.

Активную позицию на завершающей стадии работы конференции проявили страны ЕЭС, но и среди представителей ЕЭС не было полного единодушия. Глава ЕЭС в вопросах экологии Карлос Рипа ди Миана не приехал в Рио в связи с тем, что не смог согласовать единую позицию с министрами экологии стран – членов ЕЭС.

Страны социалистического содружества не выразили на Конференции скоординированную линию по рассматриваемым проблемам. Единство подходов (по строгой и иронической оценке академика В.А. Коптюга (2006, с. 335), «…проявилось лишь в двух отношениях – во-первых, в критике тоталитаризма, сваливаний на него всех прошлых и нынешних бед, во-вторых, в призывах к мировому сообществу оказывать всестороннюю помощь и предоставлять льготы в период перехода этих стран к рыночной экономике».

Изложенное выше даёт определённое представление о том сложном переплетении интересов и противоречий, которое неизбежно проявлялось в работе всех организационных структур Конференции, искавших компромиссные решения по её документам. Высказывавшиеся же новые предложения без скоординированной поддержки, как правило, не находили прямого отклика, сколь бы интересны они не были.

В период написания этой книги автор участвовал в решении проблемы организации оптимального природопользования на территории в 75 тыс. га в Сургутском районе ХМАО–Югра. Здесь проявились интересы четырёх субъектов: Департамента природных ресурсов (лесного хозяйства), нефтедобывающего комплекса («Роснефть»), лесозаготовителей («Юганстройтранс») и 17 семей коренного малочисленного народа Севера – хантов (58 человек). Пришлось воочию наблюдать, участвовать и чувствовать всю остроту, жар, принципиальность каждой из сторон.

И становится понятна трудность достижения отдельных результатов Конференции Рио–92, горечь отказа от многих планируемых положений.