Итоги конференции в Рио-де-Жанейро

На конференции были одобрены пять основных документов:

- Декларация об окружающей среде и развитии;

- повестка дня на ХХI век;

- заявление о принципах по управлению, сохранению и устойчивому развитию лесов;

- рамочная конвенция по проблемам изменения климата;

- конвенция по биологическому разнообразию.

Перечисленные документы определены как «не связывающие подписавшие их стороны какими-либо обязательствами».

Все документы КОСР-92 пронизывают Концепцию устойчивого развития, в основе которой лежит такая модель социально-экономического развития, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без того, чтобы будущие поколения были лишены такой возможности из-за исчерпания природных ресурсов и деградации окружающей среды.

В документах КОСР-92 обращается внимание на обязанность государств исключить из своей практики использование моделей производства и потребления, не способствующих устойчивому развитию, а также на то, что разные государства в разной степени ответственны за исчерпание планетарных ресурсов и загрязнение среды. За этим стоит признание того факта, что развитые страны сначала достигли высокого экономического уровня за счёт безоглядной эксплуатации как собственных, так и принадлежащих другим странам природных ресурсов, и только затем привлекли накопленный капитал для улучшения охраны окружающей среды. Этот путь сейчас уже неприемлем ни для развивающихся стран, ни для человечества в целом, так как глобальный ресурс устойчивости окружающей среды находится у критического уровня.

Документом первостепенной важности, представленным на Конференции, явилась Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, в которой провозглашены обязательства государств по основным принципам постижения нашей цивилизацией устойчивого развития. Первоначально предполагалось, что этот документ будет иметь ещё более глобальный характер и носить название «Хартия Земли» (Коптюг, 2006). Однако путь к устойчивому развитию очень и очень непрост, и поэтому замысел в полной мере реализовать не удалось.

На предварительном обсуждении выявились различия в подходах к задуманному документу развитых и развивающихся стран.

Подробный разбор документов КОСР-2 содержится в работах: (Кондратьев и др., 1993; Кондратьев и др., 1996).

Повестка дня на ХХI век включает более 100 программ, широчайший диапазон проблем – от преодоления нищеты до усиления роли общественности в решении задач. Однако при этом многие важнейшие проблемы либо выпали совсем, либо оказались представленными в очень слабой степени, например, проблема структуры потребления.

Приведём слова известного экономиста-эколога г. Дейли (по Данилову-Данильяну, 2000): «Недавно я проанализировал главу из чернового варианта «повестки дня на ХХI век» о международной политике, направленной на ускорение устойчивого развития. Этот обескураживающий документ – не что иное, как совместный храп праздных экономистов, пребывающих в глубочайшей догматической дрёме. Основная тема данной главы – «содействие развитию посредcтвом торговли». Её истинное назначение состоит в том, чтобы содействовать международной торговле и глобальной экономической интеграции как вещам, само собой разумеется, полезным, а затем назвать их «устойчивым развитием». Надеюсь, что до того как «Повестка дня на ХХI век» будет окончательно сформулирована, возобладает более здравомыслящий подход, поскольку застарелые догмы сами по себе несут серьёзную угрозу для нашей планеты» («Развитие во имя человека», 1995).

Концепция устойчивого развития, выдвинутая на КОСР–2 и опирающаяся на Доклад комиссии Брундтланд (Наше общее будущее, 1987), включает следующие основные принципы управления:

- в центре внимания – люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

- охрана окружающей среды должна стать неотъемлемым компонентом процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;

- удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды должно распространяться не только на нынешнее, но и на будущие поколения;

- уменьшение разрыва в уровне жизни между странами, искоренение бедности и нищеты принадлежит к числу важнейших задач мирового сообщества;

- чтобы добиться устойчивого развития, государства должны исключить или уменьшить не способствующие этому развитию модели производства и потребления.

Проблема устойчивого развития лесов фигурировала в двух документах – в повестке дня на ХХI век и в специальном заявлении по принципам рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов.

Обсуждение проблемы лесов, как в ходе подготовительного процесса, так и на самой Конференции, шло очень трудно.

Необходимость принятия Конвенции по биологическому разнообразию становится очевидной с учётом приведенных ниже данных (Коптюг, 2006, с. 329).

Число биологических разновидностей на нашей планете (от простейших организмов до человека) огромно. К настоящему времени их описано около 1,4 миллионов, а общее число составляет не менее 5 миллионов. По оценкам специалистов, в связи деградацией природной среды ежегодно исчезает 10-15 тысяч разновидностей (преимущественно простейших организмов). Это означает, что за грядущие 50 лет планета потеряет по разным оценкам от четверти до половины биологических видов, формировавшихся сотни миллионов лет. Многие виды исчезнут до того, как мы узнаем об их существовании. В связи с этим Генеральный директор ЮНЕП Мустафа Толба заметил: «Если бы Чарльз Дарвин жил в наши дни, его усилия, вероятно, были бы направлены не на изучение происхождения видов, а на описание их исчезновения».

В заключение об итогах Конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. можно отметить следующее.

КОСР-2, декларируя необходимость сохранения окружающей среды, не предлагает поиска нового пути, а призывает действовать в рамках той старой парадигмы экономического роста, которая является основной причиной природоразрушительного развития цивилизации.

Между тем, мир совершенно изменился: во второй половине XX века человечество сделало величайшее открытие, которое по своим масштабам превосходит все открытия научно-технической революции. Оно открыло окружающую среду и обнаружило, что эта окружающая среда, которую человечество не замечало более десяти тысяч лет, т.е. в течение всей предшествующей истории цивилизации, оказывается, существенным образом воздействует на все стороны жизни человечества: экономику, социальные проблемы, этику, наконец, непосредственно на здоровье каждого жителя земли. Только полноценный учёт законов функционирования окружающей среды и выполнение вытекающих из них ограничений на развитие цивилизации позволит обеспечить её устойчивое развитие на нашей планете.

Ни в одном из документов КОСР-2 при констатации фактов глобальных изменений окружающей среды (лесов, климата, биоразнообразия), не признаётся тот факт, что планета уже вступила в фазу жестокого экологического кризиса, который непрерывно углубляется. Подобно либеральной экономике, которая не только не даёт сигналов о разрушении окружающей среды, но и не отражает своими показателями экономической правды, конференция Рио-92 будучи в значительной степени политическим мероприятием, оказалась не в состоянии хотя бы констатировать жестокую экологическую правду.

Это не было сознательным умалчиванием. Причина заключалась в том, что подавляющее большинство участников конференции, как в правительственной, так и внеправительственной частях, при разработке Концепции устойчивого развития не имели никакой научной базы. Они опирались на прошлый опыт человечества, который говорил о том, что цивилизация ранее всегда решала свои проблемы экономическими, социальными и финансовыми средствами на базе научно-технического прогресса, а это внушало надежду такими же средствами решить возникшие экологические проблемы – повсеместно внедрить (в первую очередь – в наименее развитой части мирового хозяйства) ресурсосберегающие и малоотходные технологии и резко интенсифицировать производственные.