Целевая модель грузовых железнодорожных перевозок

В сегменте грузовых перевозок действует пять ключевых положений:

1. ОАО «РЖД» продолжает совмещать функции владельца инфраструктуры общего пользования и общесетевого перевозчика грузов с сохранением в составе компании парка грузовых локомотивов.

2. Обеспечивается постепенное формирование конкуренции в перевозочном бизнесе. С целью минимизации рисков системных сбоев создание независимых сетевых перевозчиков будет происходить в экспериментальном режиме – на ограниченных, специально выделенных маршрутах сети общего пользования.

3. Обеспечивается формирование полноценного конкурентного рынка в области оперирования грузовыми вагонами. Главным усилием для этого является создание нормативно правовой базы, необходимой для повышения эффективности работы и размещения на инфраструктуре парков грузовых вагонов.

4. Формируется новая модель долгосрочного государственного тарифного регулирования, предусматривающая, в том числе поэтапное снижение масштабов перекрестного субсидирования в грузовых перевозках. При этом сохраняется возможность сдерживания роста тарифной нагрузки на грузоотправителей на уровне инфляции.

5. Разрабатывается и законодательно закрепляется модель целевого контракта (формализованная система взаимоотношений между владельцем железнодорожной инфраструктуры общего пользования и государством как заказчиком необходимого уровня пропускных способностей национальной системы железных дорог).

Важнейшим положением Целевой модели грузовых перевозок является развитие конкуренции в перевозочной деятельности и формирование института частных грузовых перевозчиков. Предполагается, что частные перевозчики смогут купить локомотивы и параллельно с ОАО «РЖД» на тех же условиях платить за инфраструктуру и осуществлять перевозки в определенном локальном районе. Развитие конкуренции в отдельных сегментах рынка будет отрабатываться на основе двух моделей – «на маршруте» и «за маршрут».

Конкуренция «за маршрут» предполагает, что на отдельных участках инфраструктуры ОАО «РЖД» по результатам государственного конкурсного отбора исключительное право осуществлять все грузовые перевозки передаются локальному перевозчику на срок 5–10 лет. Такой отбор проводится по критериям цена и качество для пользователей услуг.

Локальный перевозчик «за маршрут» приобретает права и обязанности по предоставлению клиентам услуг перевозки грузов по публичному договору на обслуживаемом участке в соответствии с техническими регламентами и стандартами, а также договором на услуги инфраструктуры. В рамках обслуживаемого участка он имеет право самостоятельно организовывать технологию перевозочного процесса.

Предусматриваются критерии выделения участков сети для конкурса на осуществление локальных перевозок:

· нетранзитный (тупиковый) участок сети, преимущественно регионального значения;

· протяженность – от 200 до 700 км;

· не находящийся в составе направлений перевозок к портам / погранпереходам или в составе международных транспортных коридоров;

· не достигший пределов использования пропускной и провозной способности;

· без смены вида тяги;

· без преобладания пассажирских перевозок.

Конкуренция «на маршруте»предполагает, что на отдельных участках и маршрутах сети российских железных дорог параллельно с ОАО «РЖД» на публичной основе будут осуществлять деятельность несколько локальных грузовых перевозчиков.

При этом ОАО «РЖД» продолжит свою деятельность на данном участке как общесетевой перевозчик. Локальные перевозчики будут конкурировать между собой и с ОАО «РЖД» за привлечение клиентов по критериям – цена и качество услуг на равных экономических условиях.

Согласно положениям реформы, развитие конкуренции «на маршруте» до 2015 года будет последовательно развиваться на основе подготовки и реализации пилотных проектов в рамках определенных географических и товарных границ рынка перевозок. Сравнение моделей приведено в табл. 5.3.

Таблица 5.3