Глава IV. Лицензирование в области использования недр

4.1. Понятие лицензирования в области использования недр.

Функции лицензирования в области использования недр

В Российской Федерации используется лицензионный порядок организации недропользования. Федеральный закон «О недрах» в ст. 15 устанавливает, что государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Представляется, что данное определение является неудачным, так как неправильно рассматривать какую-либо систему как «порядок»[57]. Более правильным представляется подход к определению понятия «лицензирование», закреплённый в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности»: лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании[58].

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.[59] закрепляет понятие лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ст. 2), похожее определение дано и Гражданским кодексом РФ[60].

Лицензия имеет ряд признаков. Во-первых, это разрешение, выданное компетентным государственным органом на осуществление конкретного вида деятельности. В случае осуществления одним лицом двух и более видов деятельности, подлежащих лицензированию, на каждый вид деятельности оформляется отдельная лицензия. Перечень лицензируемых видов деятельности устанавливается федеральным законом, перечень государственных органов, уполномоченных на выдачу лицензий, устанавливается Правительством Российской Федерации[61].

Во вторых, лицензия носит личный характер. В лицензии указывается полное и сокращенное наименование юридического лица, его фирменное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения. Для индивидуального предпринимателя указывается его фамилия, имя и отчество, место жительства. Также в лицензии указывается идентификационный номер налогоплательщика и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица или регистрации индивидуального предпринимателя. Передача лицензии другому лицу, в том числе по доверенности, запрещена, вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В третьих, лицензия является территориально ограниченной. В лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, указываются пространственные границы участка, предоставляемого в пользование и выделенного для ведения работ. Лицензия, выданная компетентными федеральными органами, действует на всей территории РФ без дополнительного оформления. Лицензия, выданная лицензирующими органами субъекта РФ, действует на территории другого субъекта РФ при условии предварительного уведомления соответствующих органов данного субъекта РФ.

В четвёртых, лицензия носит срочный характер. В лицензии указывается дата её выдачи и срок действия. По истечении указанного срока лицензия утрачивает свою юридическую силу. Лицензия может быть переоформлена на новый срок. Сроки действия лицензий устанавливаются законами и подзаконными актами[62].

Задачами государственной системы лицензирования является обеспечение:

• практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации;
• социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации;
• равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;
• развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;
• необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами[63].

Государственное лицензирование в области использования недр выполняет четыре основных функции - информационную, контрольную, нормирующую и фискальную. Информационная функция заключается в сборе, оценке и хранении информации о субъектах, целях и характере использования недр. Лицензирующие органы ведут реестр выдаваемых лицензий, фиксируя основание и срок приостановления и возобновления действия лицензии; основание и дату аннулирования лицензии; основание и срок применения упрощенного порядка лицензирования; сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности; сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии; основание и дату прекращения действия лицензии. Информация, содержащаяся в реестрах, является открытой и предоставляется гражданам и юридическим лицам за плату, государственным органам и органам местного самоуправления – бесплатно. Контрольная функция лицензирования заключается в установлении определенных условий осуществления деятельности, соблюдение которых для лицензиата[64] является обязательным. В рамках нормирующей функции лицензирующие органы устанавливают определённые минимальные требования к субъектам данного вида деятельности, выполнение которых является обязательным условием для выдачи лицензии. Выдача лицензий осуществляется за плату, которая направляется в соответствующий бюджет. Также в рамках лицензионных соглашений могут определяться условия и порядок внесения платы за пользование недрами и иными природными ресурсами (землёй, лесом, водой и т.д.).

Система государственного лицензирования в области использования недр носит трёхзвенный характер. Государственному лицензированию подлежат отдельные виды деятельности, представляющие особую важность для государства и общества, осуществление которых необходимо для пользования недрами, оформляется самостоятельная лицензия на право использования определённого участка недр и выдаётся специальное разрешение на право использования отдельных машин, механизмов и технологического оборудования, используемого в процессе пользования недрами.

4.2. Лицензирование деятельности, связанной с пользованием недрами

Основным нормативно-правовым актом, установившим требования к лицензированию определённой деятельности, является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 2 августа 2001 года. Целью лицензирования является отбор из числа желающих заняться конкретным видом деятельности лиц, способных обеспечить соблюдение лицензионных требований и условий. Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности закреплён в ч. 1 ст. 17 указанного закона, введение лицензирования иных видов деятельности либо отмена требований о лицензировании деятельности возможно только путём внесения изменений и дополнений в федеральный закон. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В области недропользования такими видами деятельности являются: эксплуатация взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов; хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения; сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение опасных отходов и т.д[65].

Лицензирование деятельности осуществляется компетентными государственными органами на основе единых принципов. Основными принципами осуществления лицензирования являются:

1. обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
2. установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
3. установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
4. установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
5. гласность и открытость лицензирования;
6. соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Перечень лицензирующих органов, а так же положения о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации[66].

Лицензия выдаётся на основании личного заявления заинтересованного лица (соискателя лицензии), поданного в компетентный государственный орган (лицензирующий орган)[67]. При одновременном лицензировании одним лицом двух и более видов деятельности, заявление подаётся на каждый вид деятельности, подлежащей лицензированию. Заявление подаётся лично или может быть направлено по почте. При использовании почтовой связи заявление направляется способом, обеспечивающим подтверждение факта и даты получения заявления. В заявлении указываются данные, позволяющие идентифицировать соискателя лицензии[68], индивидуальный номер налогоплательщика и вид лицензируемой деятельности. К заявлению прилагаются учредительные документы юридического лица (устав, положение), квитанцию об уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления, документы, подтверждающие наличие материально-технической и кадровой базы для осуществления данного вида деятельности. В соответствии с положением о лицензировании конкретного вида деятельности, от соискателя лицензии могут быть затребованы и иные документы. Документы, подаваемые в лицензирующий орган, должны содержать полную и достоверную информацию, необходимую для принятия решения. Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в предоставленных документах, лежит на соискателе лицензии. В лицензирующий орган предоставляются подлинники или нотариально заверенные копии документов. О получении заявления и приложений к нему выдаётся документ с указанием даты получения.

Заявление и прилагаемые к нему документы подлежат лицензионному контролю. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. Сведения о соискателе лицензии проверяются на основании данных единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Оценка возможности выполнения лицензионных требований и условий осуществляется путём проведения мероприятий по контролю, выполнение которых оформляется в виде акта проверки. Общая продолжительность проверки не должна превышать 30 дней[69].

По результатам проверок лицензирующим органом принимается решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Срок для принятия решения – не более 45 дней со дня поступления заявления. Количество лицензий не ограничено, отказ в выдаче лицензии возможен только в случае непредставлении всей необходимой информации, предоставления недостоверной или искажённой информации либо несоответствия имеющихся в распоряжении соискателя лицензии ресурсов (материальных или кадровых) лицензионным требованиям и условиям. Не допускается отказ в выдаче лицензии по мотивам целесообразности либо небольших объёмов производимых (планируемых) работ. Отказ в выдаче лицензии предоставляется в письменной форме, лично или по почте, и должен носить мотивированный характер. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Уведомление о предоставлении лицензии предоставляется соискателю лицензии в письменной форме лично или по почте. После получения уведомления соискатель лицензии обязан уплатить государственную пошлину за предоставление лицензии. Документ, подтверждающий наличие лицензии выдаётся лицензиату лично, в течении трёх дней после оплаты государственной пошлины за предоставление лицензии[70]. Форма документа утверждена Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии»[71]. Она содержит наименование лицензирующего органа, наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, его местонахождение или место жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензируемый вид деятельности, срок действия лицензии, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии, дату принятия решения о предоставлении лицензии. Документ подписывается первым руководителем лицензирующего органа и заверяется гербовой печатью данного органа[72]. Срок действия лицензии – 5 лет.

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. При изменении названия или преобразовании (изменение организационно-правовой формы) юридического лица, изменении фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, ранее выданная лицензия подлежит переоформлению. Заявление о переоформлении лицензии подаётся в течении 15 дней после внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц