Глава V. Государственное управление рациональным использованием и охраной недр

5.1. Основные требования по рациональному использованию и охране недр

Процесс взаимодействия человека (общества, общественного производства) и природы, в ходе которого для нужд и целей общества используются природные ресурсы и природные условия – главное средство жизнеобеспечения человечества на всех этапах его развития. При этом в интересах сохранения ресурсного потенциала для современных и будущих поколений необходимо осуществлять воспроизводство возобновляемых ресурсов, экономное извлечение и расходование невозобновляемых ресурсов, сохранение благоприятной среды обитания, многообразия животного и растительного мира, ландшафтов, надежное захоронение опасных отходов – хозяйственных и бытовых – или их переработка. Рациональное природопользование обязательно включает экологическую составляющую, требования по обеспечению экологической безопасности человека и общества[86].

Новейшая эпоха развития общества поставила новые проблемы в области рационального природопользования. Рост численности населения, расширение многообразия извлекаемых веществ и возрастание объемов добычи ископаемых привели к возрастанию случаев нерационального природопользования, угрожающих глобальной экологической катастрофой. Первыми «жертвами» нерационального природопользования стали леса, почвы, водные ресурсы; позднее стали возникать дефициты энергетических ресурсов, отдельных видов металлов, химического сырья. XIX век поставил вопрос о достаточности природных ресурсов, особенно полезных ископаемых, для обеспечения устойчивого развития общества и государства. Начиная с середины XX в. понимание необходимости управления рациональным природопользованием вылилось в законодательное закрепление требований и установлении государственного контроля за рациональным природопользованием.

Нарушение требований рационального природопользования имеет объективные и субъективные причины. Объективным препятствием для установления рационального природопользования являются отложенные на длительный срок (20 и более лет) последствия нарушений в данной области. В результате невозможно определить лиц, виновных в нарушении требований рационального природопользования, причины конкретных нарушений. Устранение данных препятствий возможно только в связи с общим увеличением знаний человека о природных закономерностях, процессах и явлениях. Субъективными причинами нерационального природопользования являются потребительский подход к природопользованию, нарушение установленных правил предоставления, использования и охраны природных ресурсов, их хищническое потребление и т.п.

В целях предупреждения и пресечения нерационального использования природных богатств недр, обеспечения единообразного подхода к рациональному их использованию Федеральный закон «О недрах» содержит специальный раздел, закрепляющий требования по рациональному использованию и охране недр (раздел III указанного Федерального закона).

Основными требованиями закона по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В целях устойчивого сбалансированного развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации для обеспечения текущих и прогнозируемых потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевой продукции, а также её геополитических интересов была разработана и утверждена федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)»[87] и утверждены Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования[88]. Основными целями государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются:

• обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан;
• организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации;
• защита геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке минерального сырья.

Государственная политика в области использования минерального сырья и недропользования основывается на следующих принципах:

1) сохранение государственной собственности на недра и содержащиеся в них минерально-сырьевые ресурсы;

2) регулирование развития и использования минерально-сырьевого комплекса страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, разрабатываемыми на основе долгосрочного (на перспективу до 25-50 лет) прогнозирования уровней потребления основных видов минерального сырья;

3) предоставление прав пользования недрами на состязательной (аукционной, конкурсной) основе;

4) формирование федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья (фонда минерально-сырьевых ресурсов для будущих поколений);

5) совершенствование системы налогов и платежей, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения справедливого распределения между государством и недропользователями доходов от использования ресурсов недр, находящихся в государственный собственности, создания благоприятных экономических условий для функционирования минерально-сырьевого комплекса России, поддержания его конкурентоспособности на мировом рынке;

6) установление четкого разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере использования и охраны недр;

7) стимулирование перехода экономики Российской Федерации на ресурсосберегающие технологии, рациональное и комплексное использование минерального сырья при его добыче и переработке;

8) совершенствование практики реализации соглашений о разделе продукции для освоения месторождений полезных ископаемых, в том числе расположенных на континентальном шельфе и на территориях регионов с отсутствующей производственной инфраструктурой, применение таких соглашений в исключительных случаях при отсутствии претендентов на разработку участков недр на условиях обычного налогового режима, усиление государственного контроля за исполнением указанных соглашений.

Результатами реализации федеральной целевой программы должно стать обеспечение роста основных производственных показателей, подготовка различных моделей освоения минерально-сырьевой базы для поддержания минимально необходимого уровня добычи важнейших видов минерального сырья, обеспечение устойчивого воспроизводства минерально-сырьевой базы в объемах, соответствующих текущим, среднесрочным и долгосрочным внутренним и экспортным потребностям страны, создание резерва стратегических видов полезных ископаемых путем качественного и количественного улучшения ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр, приближение к общемировому соотношению объемов добычи и подготовленных к освоению запасов полезных ископаемых.

5.2. Правовое регулирование деятельности

по геологической разведке и геологическому изучению недр

Правовое регулирование деятельности по геологической разведке и геологическому изучению недр (далее – геологоразведочная деятельность) включает в себя требования по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечению полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведению опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведению государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Геологоразведочная деятельность складывается из работ по региональному геологическому изучению недр и работ по геологическому изучению недр. Региональное геологическое изучение недр проводится без существенного нарушения целостности недр и включает в себя региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы. Геологическое изучение недр предусматривает поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, геологическое изучения и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Деятельность по геологической разведке и геологическому изучению недр осуществляется в Российской Федерации в плановом порядке и подлежит государственной регистрации[89]. В соответствии с базовыми положениями государственной минерально-сырьевой политики, ресурсное обеспечение программных геологоразведочных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, принимающего на себя риски ранних стадий геологоразведочных работ, и внебюджетных средств (собственных средств недропользователей), которые направляются на получение прироста запасов на объектах, выявленных с использованием федеральных средств. Основные результаты ранних стадий геологоразведочных работ заключаются в получении комплекта информационных материалов, обосновывающих перспективность (неперспективность) соответствующих участков недр, их потенциальную и реальную ценность, целесообразность (нецелесообразность) остановки дальнейших работ. Эти материалы создают необходимую основу для стоимостных оценок и экономических условий последующих видов освоения таких участков. Предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения за счет государственных средств может осуществляться в отношении участков недр, включенных в утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации программы геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы[90]. Дальнейшая геологическая разведка выявленных проявлений полезных ископаемых производится, как правило, за счёт собственных средств недропользователей. Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет средств недропользователей, утверждается Приказом Министерства природных ресурсов РФ[91]. Предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов, а также для целей поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств (далее собственные средства) пользователей недр, осуществляется на основании заявок заинтересованных лиц по мере их поступления.

Проведение геологоразведочных работ возможно после получения в установленном порядке лицензии на геологическое изучение недр и документального оформления прав на соответствующий участок недр[92]. Предоставление участков недр для производства геологоразведочных работ за счёт государственных средств производится на основании заключённого государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению для государственных нужд и заявки, поданной заинтересованным лицом в федеральный орган государственного управления фондом недр или его территориальный орган. Заключение государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению производится на конкурсной основе путём проведения торгов в соответствии с действующим законодательством[93]. Заявка на предоставление участка недр подаётся в течении 30 дней со дня подписания государственного контракта. К заявке прилагаются документы, идентифицирующие заявителя[94], и заключённый государственный контракт. Поданные заявки подлежат государственной регистрации.

Для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения за счет собственных средств заинтересованное лицо подготавливает и направляет в федеральный орган государственного управления фондом недр или его территориальные органы заявку. К заявке прилагаются:

1) документы, идентифицирующие заявителя;

2) данные о руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при получении лицензии;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных, в том числе привлеченных, средств на осуществление геологического изучения;

4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

5) предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, ожидаемых результатов геологического изучения, в том числе по приросту запасов полезных ископаемых.

Заявка подаётся в течении 60 дней со дня официального опубликования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование. Поданные заявки подлежат государственной регистрации. В случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных средств зарегистрировано две или более поступивших заявок, федеральный орган государственного управления фондом недр организует проведение аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии). Если на получение права пользования участком недр подана только одна заявка, то аукцион на право пользования участком недр не проводится.

Решение об отказе в предоставлении участка недр для геологического изучения за счет собственных средств может быть принято в случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Аналогичные требования, за исключением сроков подачи заявки, предъявляются для получения лицензии на пользования участком недр в целях геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов, а также для целей поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. В случае, если на получение права пользования недрами для целей геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений полезных ископаемых заявка подается лицом, не осуществляющим разработку месторождения полезных ископаемых, на геологическое изучение нижележащих горизонтов которого подается заявка, к ней дополнительно прилагается письменное согласие пользователя недр, осуществляющего разработку месторождения полезных ископаемых, на проведение заявителем геологического изучения нижележащих горизонтов такого месторождения полезных ископаемых[95].

Решения по поданным и зарегистрированным заявкам на выдачу лицензии на геологическое изучение недр принимается специально создаваемой Комиссией. Комиссия создаётся федеральным органом государственного управления фондом недр, в её состав включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Комиссии рассматривает поданные заявки и принимает по ним решение в течении 30 дней со дня их поступления, заявки на получение права пользования участками недр для геологического изучения за счет государственных средств рассматриваются на заседании Комиссии в течение 15 дней. Лицензионное соглашение на проведение работ по геологическому изучению недр, должно содержать:

1) срок разработки и утверждения проекта работ на геологическое изучение участка недр;

2) планируемые виды и минимальные объемы поисковых работ с разбивкой по годам, необходимых для выявления месторождения полезного ископаемого и его оценки, сроки их проведения, сроки и объемы переинтерпретации имеющихся геологических материалов. При проведении поисковых работ на углеводородное сырье указываются объемы сейсморазведочных работ и поискового бурения (количество скважин);

3) условия пробной (опытной) добычи полезных ископаемых с указанием ограничения объемов добычи и сроков ее проведения;

4) сроки представления материалов с подсчетом запасов полезных ископаемых на государственную экспертизу;

5) порядок и сроки представления полученной геологической информации в территориальные и федеральный геологический фонды;

6) порядок отказа пользователем недр от части выделенного геологического отвода по мере проведения поисковых работ.

Не требуется оформления лицензии на проведение работ по геологическому изучению недр при проведении данных работ в пределах горного отвода, предоставленного недропользователю для добычи полезных ископаемых. Условия и объём поисковых и разведочных работ в данном случае определяются в соответствии с лицензионным соглашением на разработку месторождения полезных ископаемых.

Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется на основании заявки, подаваемой недропользователем в федеральный орган государственного управления фондом недр или его территориальные органы. К заявке прилагаются следующие материалы:

а) заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающее промышленную значимость месторождения;

б) краткая справка об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках);

в) геологическая карта с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения полезных ископаемых - для твердых полезных ископаемых;

г) структурная карта по продуктивному горизонту - для месторождений углеводородного сырья;

д) иные материалы, подтверждающие факт открытия месторождения полезных ископаемых.

Заявки подлежат рассмотрению в течение 45 дней с даты их поступления. В удовлетворении заявки может быть отказано в случае, если представленные фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых. При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых недропользователю выдается свидетельство установленного образца. Юридическое лицо, открывшее месторождение полезных ископаемых, имеет преимущественное право на последующую разработку данного месторождения.

В целях материального поощрения лиц, принимавших участие в проведении геологоразведочных работ, предусмотрена выплата государственного денежного вознаграждения за выявление месторождений полезных ископаемых[96]. Вознаграждение выплачивается за открытие и разведку месторождений полезных ископаемых, запасы которых по своему качеству и условиям залегания могут быть использованы при современном уровне развития техники и технологии и признаны промышленно ценными, а также за выявление дополнительных запасов полезных ископаемых или нового минерального сырья в известных месторождениях, существенно увеличивающих их промышленную ценность. Денежные вознаграждения выдаются гражданам Российской Федерации, лично открывшим и (или) разведавшим выявленное месторождение, а так же принимавшим непосредственное участие в работах по геологическому изучению недр, приведших к открытию новых месторождений полезных ископаемых, и (или) внесшим особый вклад в разведку и определение их промышленной ценности.

5.3. Основные требования по размещению объектов для пользования недрами

и безопасному ведению горных работ

Разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Проектные технологические документы на разработку месторождений должны обеспечить добычу находящихся на государственном балансе извлекаемых запасов полезных ископаемых и попутных компонентов, их максимальное извлечение, предусматривать выполнение обязательств пользователя недр в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и требований законодательства Российской Федерации о недрах. Проектные технологические документы разрабатываются специализированными организациями и проходят согласование в федеральном органе государственного управления недрами. Составление технологических документов на разработку месторождений производится на основании технического задания, выдаваемого исполнителю недропользователем. Вместе с техническим заданием на составление технологического документа недропользователь предоставляет исполнителю всю информацию, необходимую для составления проекта технологического документа, включая имеющиеся предыдущие проектные технологические документы и протоколы их рассмотрения.

В качестве проектных технологических документов могут рассматриваться:

- проекты пробной эксплуатации;

- технологические схемы разработки;

- проекты разработки;

- технологические схемы опытно-промышленных работ на отдельных участках и залежах;

- авторские надзоры за реализацией технологических схем, проектов разработки и дополнений к ним (далее - авторский надзор).

Основными технологическими документами являются технологическая схема разработки и проект разработки месторождения полезных ископаемых. Технологические схемы разработки составляются для вводимых в разработку месторождений и служат для своевременного оформления разрешительных документов на право ведения разработки на участке недр, проектирования и строительства объектов обустройства. Технологическая схема разработки является проектным технологическим документом, определяющим систему промышленной разработки месторождения. Проект разработки является документом, по которому осуществляется комплекс технологических и технических мероприятий по промышленной разработке месторождения. Проектные технологические документы являются результатом комплексной научно-исследовательской работы, при составлении которых учитываются:

- передовой отечественный и зарубежный опыт;

- современные достижения науки и техники;

- практика разработки месторождений;

- современные технологии добычи полезных ископаемых.

В проектный технологический документ рекомендуется включать несколько расчетных вариантов разработки месторождения. Экономические показатели вариантов разработки месторождения определяются на основе рассчитанных технологических показателей с учётом прогнозируемых компетентными государственными органами цен на полезные ископаемые. Экономически наиболее оправданный вариант разработки месторождения полезных ископаемых рассматривается в качестве базового.

Размещение объектов для пользования недрами допускается на основании проекта, утверждённого в установленном законом порядке после оформления необходимых проектных технологических документов. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды»[97], строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации[98] (ст. 46). Аналогичные требования установлены и для иных предприятий, осуществляющих пользование недрами. Размещение данных объектов производится с обязательным предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с земельным законодательством. Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования коренных и малых народов Севера, Сибири и Дальнего Востока гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. Изъятие земельных участков в пределах территорий традиционного природопользования коренных и малых народов Севера, Сибири и Дальнего Востока допускается с согласия данных народов при условии предварительной выплаты компенсации. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Объекты для пользования недрами подлежат обязательной государственной регистрации в качестве опасных промышленных объектов. Организация, которая вновь ввела в эксплуатацию объект для пользования недрами, обязана в течении 10 дней предоставить в компетентный государственный орган сведения, необходимые для регистрации этого объекта в государственном реестре. Для государственной регистрации недропользователь подаёт в компетентный государственный орган заявление установленной формы. К заявлению прилагаются документы, перечень которых утвержден нормативно. Перерегистрация объектов для пользования недрами производится каждые 5 лет в том же порядке[99].

При осуществлении недропользования органы государственной власти, недропользователи обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ «О недрах», основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Недропользователи, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых недропользователями с такими службами. Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, уполномоченные должностные лица данных предприятий при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место. При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же принять все необходимые меры по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах и прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5.4. Государственная отчётность недропользователей об объёмах произведённых работ

и количестве добытых полезных ископаемых

Достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений является важнейшим условием государственного регулирования недропользования. Действующим законодательством установлена обязанность недропользователей по ведению учёта и государственной отчётности по видам и объёмам работ, выполняемых в процессе эксплуатации недр, а так же о результатах данных работ. В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить, в том числе:

1) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

2) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

3) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

Основным видом государственной отчётности недропользователей является маркшейдерская документация. Производство маркшейдерских работ включает: пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их границ; ведение горной графической документации; учет и обоснование объемов горных разработок; определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами. Правила ведения маркшейдерских работ утверждены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 73 «Об утверждении «Инструкции по производству маркшейдерских работ»[100]. Недропользователь обязан на территории своей производственно-хозяйственной деятельности в дополнение к геодезической сети создать маркшейдерскую опорную сеть. Маркшейдерские опорные сети могут создаваться с использованием спутниковой аппаратуры. На маркшейдерской картографической документации отображаются:

· рельеф, гидрография, населенные пункты и др.;

· пункты государственной геодезической сети и маркшейдерско-геодезические сети;

· скважины разведочные, добывающие и др.;

· магистральные трубопроводы;

· инженерные коммуникации;

· компрессорные станции и иные объекты по добыче, переработке и транспортировке нефти и газа;

· геологическая информация (наличие геологических нарушений и особенностей, требующих учета при разработке месторождения).

При открытом способе разработки месторождений и разработке россыпных месторождений учитываются объемы вынутых горных пород, измерение остатков полезного ископаемого складах, объёмы отгруженных пород. При подземном способе разработки месторождения подземные маркшейдерские опорные сети являются главной геометрической основой для выполнения съемок горных выработок и решения горно-геометрических задач, связанных с обеспечением рациональной и безопасной разработки месторождений полезных ископаемых. Контрольный подсчет объемов добычи и вскрыши по карьеру выполняется один раз в год, при разработки россыпи – ежемесячно. Все текущие изменения, происшедшие на месторождениях нефти и газа, заносятся на маркшейдерско-геодезические планы ежеквартально. Маркшейдерская документация хранится в течении определённого срока, после ликвидации предприятия она подлежит сдаче на хранение в архив. Для организации маркшейдерских работ недропользователи могут образовывать в своем составе самостоятельные структурные подразделения – службы главного геолога и главного маркшейдера, либо привлекать по договору сторонние организации или физических лиц, имеющих лицензии на производство соответствующих работ. Перечень обязательных маркшейдерских документов приведён в таблицах.