Деятельности, связанной с недропользованием

(индивидуальных предпринимателей). Также переоформлению подлежит лицензия в случае изменения места осуществления деятельности. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, производится в течении 10 дней со дня получения соответствующего заявления.

В случае нарушения владельцем лицензии (лицензиатом) в процессе хозяйственной деятельности лицензионных требований и условий действие лицензии может быть приостановлено до устранения выявленных нарушений. Если в установленные сроки нарушения не были устранены, действие лицензии может быть досрочно прекращено (лицензия аннулирована) по решению суда. Повторная подача заявления о выдаче лицензии возможно не ранее, чем через один год после аннулирования лицензии.

4.3. Лицензирование недропользования

Лицензирование недропользования базируется на требованиях Федерального закона «О недрах» от 21 февраля 1992 года (в редакции от 3 марта 1995 года). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации. Неотъемлемой частью лицензии являются текстовые, графические и иные приложения, определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О недрах», лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий[73]. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного или геологического отвода. Участок недр в виде горного отвода предоставляется для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организации особо охраняемых участков недр. Допускается предоставление горного отвода для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется для целей геологического изучения недр, связанного с нарушением их целостности.

Не требуется оформление лицензии для проведения работ, не связанных с существенным нарушением целостности недр. Такими работами являются: региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленных на общее изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контролю за режимом подземных вод и иные работы. Разрешение на проведение данных работ выдает федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение, а условия их проведения согласовываются исполнителями этих работ с органами местного самоуправления[74]. Получение лицензии не требуется для строительства и эксплуатации зданий, строений и сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых или иными видами недропользования, если их фундаменты или подземные части расположены на глубину до 5 метров, размещения коммуникаций электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации, трубопроводов, оросительных и судоходных каналов, транспортных тоннелей. Так же не требуется лицензии для непредпринимательского недропользования, осуществляемого гражданами и их некоммерческими объединениями.

Видами недропользования, требующими оформление лицензии, являются геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых, использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образование особо охраняемых геологических объектов, сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. В соответствии с видами пользования недрами выделяется четыре вида лицензий: на геологическое изучение недр; добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых объектов.

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Данные работы ещё называются поисковыми и они имеют своей целью получение достоверной информации о наличии полезных ископаемых и горных объектов, пригодных для использования в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и определение границ месторождения. Такая лицензия даёт право изучения определённого вида полезных ископаемых и не дает её владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых. Полученные в результате геологических исследований данные о месторождении полезных ископаемых подлежат государственной экспертизе. Лицензия выдаётся сроком на 5 лет.

Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Данная лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. При выдаче на одно месторождение нескольких лицензий разным недропользователям разработка месторождения разными недропользователями должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр, при этом один из недропользователей выполняет функции координатора на основании совместного решения. Допускается одновременное предоставление нескольких лицензий на право добычи полезных ископаемых по группе близрасположенных месторождений одному недропользователю, если экономически рентабельной является только общая разработка указанных месторождений одним предприятием.

Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу. Владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии. Условия проведения работ по геологическому изучению недр подлежат согласованию с компетентными государственными органами. Разрешается предоставление совмещенных лицензий, включающих несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых). В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. Совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях предпринимательского риска. Заключаемые в этом случае формы договорных отношений закрепляются в лицензии. Лицензия выдаётся сроком на 20 лет, совмещённая лицензия – на 25 лет. Если проектный срок отработки месторождения составляет более 20 лет, действие лицензии может быть продлено по инициативе недропользователя.

Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд. Предоставление горного отвода для данных целей возможно только после проведения государственной экспертизы. Срок действия лицензии – 20 лет, для эксплуатации отдельных видов подземных сооружений лицензии могут выдаваться без ограничения срока действия.

Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей. До предоставления лицензии компетентные государственные органы должны принять решение о присвоении участку недр соответствующего статуса. Лицензия выдаётся без ограничения срока действия.

Лицензии на недропользование предоставляются по результатам торгов, проводимых в виде конкурса или аукциона. Основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, учет интересов национальной безопасности Российской Федерации. При аукционной системе предоставления лицензий победителем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права на пользование недрами. По составу участников торги могут быть открытыми и закрытыми. К участию в открытых торгах допускаются все желающие, согласные с установленными условиями и требованиями. Закрытые торги проводятся для субъектов малого предпринимательства, старательских артелей, оборонных предприятий, осуществляющих программу конверсии, а также для субъектов предпринимательской деятельности Российской Федерации. Закрытые конкурсы проводятся на право пользования недрами для добычи радиоактивного сырья. К участию в них допускаются только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и имеющие разрешение (лицензию), выданную уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов. Закрытые торги могут проводиться и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Решение о проведении торгов принимается:

1) Правительством Российской Федерации – для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами при участии представителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации – для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии);

– в целях геологического изучения участков недр;

3) исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации – на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Порядок объявления и проведения торгов регламентирован Распоряжением Министерства природных ресурсов РФ от 14 ноября 2002 г. № 457-р «О Методических рекомендациях по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр»[75]. При подготовке торгов территориальными органами управления государственным фондом недр проводятся следующие работы:

• определение предварительных границ участков недр;
• согласование возможности предоставления земельных отводов, участков лесных угодий, водных объектов;
• согласование возможности и условий пользования участками недр с местными органами охраны окружающей природной среды;
• предварительная разработка условий пользования недрами;
• обоснование расчетов сборов и платежей при пользовании недрами (сбор за участие в конкурсе или аукционе, размер платы за пользование геологической информацией, сбор за выдачу лицензии, платежи за пользование недрами);
• подготовка пакета геологической и иной информации.

Территориальными органами управления государственным фондом недр разрабатываются условия проведения торгов. Условия разрабатываются на каждый объект, подлежащий лицензированию, и включают в себя:

• ограничение на участие в конкурсе или в аукционе;
• общие сведения об участке недр;
• геологическую характеристику участка недр;
• основные условия пользования участками недр;
• требования к содержанию технико-экономических предложений, представляемых участниками конкурса;
• требования к заявке на участие в конкурсе или аукционе;
• порядок работы и принятия решений конкурсной или аукционной комиссией;
• критерии определения победителя конкурса или аукциона;
• порядок и условия признания конкурса или аукциона несостоявшимся;
• меры по обеспечению уплаты участниками разового платежа.

Условия проведения торгов согласуются с государственными органами, уполномоченными на проведение торгов. Также определяется организация, уполномоченная на организацию и проведение торгов.

Объявления о предстоящих аукционах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 45 дней, а о предстоящих конкурсах – не позднее чем за 90 дней до даты их проведения. В объявлении указываются местонахождение участков недр, основные условия, определяющие выбор недропользователя, время и место проведения конкурсов и аукционов, сроки подачи заявок, стартовые размеры платежей за пользование недрами, размер платы за пользование геологической информацией, предоставляемой претендентам, а также размер сбора за участие в конкурсе или аукционе. Кроме этого в объявлении указывается место ознакомления и способ получения претендентом полного текста условий конкурса или аукциона, а также возможность их получения по почте или в электронном виде. Также может проводиться презентация, на которой проводят демонстрацию обзорных геологических карт, знакомят потенциальных претендентов с геологическими, экономическими и иными данными, характеризующими выносимый на торги участок недр, условиями проводимых торгов, порядком принятия решения. На презентации потенциальный претендент может приобрести пакет геологической информации по участку недр.

Для участия в торгах заинтересованное лицо подаёт заявку с указанием участка недр, по которому заявитель будет участвовать в торгах, а так же согласие с условиями торгов. К заявке на участие в торгах прилагаются:

1) документы, позволяющие идентифицировать заявителя;

2) данные о руководителях или владельцах заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;

3) данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

4) данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

5) информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет;

6) платёжный документ, подтверждающий внесение лицензионного сбора.

Заявка и приложения к ней подлежат экспертизе. Экспертиза не проводится в случае проведения торгов в виде конкурса. Торги проводятся в присутствии представителей заявителей, заочное участие в торгах не допускается. Решение по результатам торгов принимается в течении 30 дней после их проведения и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.