Порядок проведение торгов на право использования участка недр

Не требуется проведения торгов при предоставлении лицензии:

1) для целей разведки и добычи полезных ископаемых месторождения, разведанного за счёт собственных (в том числе привлечённых) средств недропользователя;

2) для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

3) для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

4) для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

5) для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

6) для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7) для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;

8) для образования особо охраняемых геологических объектов;

9) для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

10) в случае перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

11) при вступлении в силу соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Лицензия выдаётся компетентным государственным органом в виде документа установленной формы[76]. В лицензии указывается:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) статус участка недр;

4) сроки действия лицензии.

Приложениями к лицензии являются лицензионное соглашение, справка об угловых координатах лицензируемого участка, топографический план лицензируемого участка, документы о праве на земельный участок.

Лицензионное соглашение – это договор между недропользователем, с одной стороны, и компетентным государственным органом (органами), с другой, об условиях и порядке разработки месторождения полезных ископаемых. В лицензионном соглашении оговариваются:

• объемы и виды работ, необходимые для обеспечения геологического изучения недр, сроки их проведения и представления материалов с подсчетом запасов полезных ископаемых на государственную экспертизу;
• сроки подготовки и утверждения технического (технологического) проекта разработки месторождения;
• сроки ввода месторождений полезных ископаемых в разработку;
• технико-экономические требования к освоению месторождения полезных ископаемых (уровни добычи полезных ископаемых, степень извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр и т.д.);
• требования по срокам и условиям выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и буровых скважин и рекультивации земель;
• требования к охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
• размеры платежей за пользовании недрами и иными природными ресурсами;
• осуществление социально-экономических и инвестиционных мероприятий на территории освоения участка недр, в том числе с учетом интересов коренных малочисленных народов;
• участие российских организаций в освоении участка недр, в получении заказов на изготовление оборудования и оказание услуг, связанных с пользованием недрами;
• обязательства недропользователя по обеспечению выполнения условий пользования недрами.

Условия лицензионного соглашения действуют в течении всего срока лицензии. При переходе прав на разработку месторождения к другому лицу условия лицензионного соглашения сохраняются в полном объёме. Условия лицензионного соглашения могут быть изменены по соглашению сторон в случаях:

• продления срока пользования участком недр;
• изменения сведений о запасах полезных ископаемых на предоставленном в пользование участке недр;
• существенного изменения технологии разработки месторождения;
• изменения уровня цен на добываемое минеральное сырье.

В случаях, предусмотренных действующим законодательством, условия лицензионного соглашения могут быть пересмотрены по заявлению недропользователя:

• значительное изменение объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанное с этим изменение срока ввода в эксплуатацию объектов;
• при расширении границ участка недр, предоставленного в пользование для целей геологического изучения;
• отказ пользователя недр от части участка недр, предоставленного в целях геологического изучения;
• при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Лицензия подлежит переоформлению в случае реорганизации юридического лица – недропользователя, изменении его наименования, приобретении субъектом предпринимательской деятельности имущества (имущественного комплекса) предприятия - банкрота (пользователя недр), передаче права пользования недрами другому лицу при условии его соответствия лицензионным требованиям. Порядок переоформления лицензии установлен подзаконными нормативными актами[77].

Наличие лицензии на недропользование не означает автоматического начала работ, связанных с пользованием недрами. В тех случаях, когда пользование недрами связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами, значительным экологическим риском в процессе пользования недрами, в лицензии предусматриваются два этапа. На первом этапе ее владелец ведет подготовку проекта использования недр и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия разработанного проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности. При необходимости производится уточнение границ горного отвода и земельного участка. На втором этапе осуществляется реализация согласованного проекта в соответствии с условиями лицензии. Проведение работ, связанных с пользованием недрами, до согласования проекта запрещается.

Действие лицензии прекращается по истечении указанного в ней срока либо при возникновении условия, указанного в лицензии. Допускается досрочный отказ от лицензии при условии заблаговременного, за 6 месяцев, уведомления об этом компетентных государственных органов. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

При несогласии недропользователя с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом недропользователе могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в установленном порядке. Между недропользователем, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.

4.4. Лицензирование горного оборудования

Создание необходимых условий для устойчивого развития государства невозможно без снижения количества чрезвычайных ситуаций и повышения уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера. В целях продвижения и ускоренной реализации современных технологий безопасного развития, таких, как снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенных катастроф и создание системы жизнеобеспечения и защиты человека, Правительством Российской Федерации была принята федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»[78]. Данная программа является продолжением аналогичной программы, действовавшей в 2000 – 2005 гг.[79]

В настоящее время в Российской Федерации функционируют свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно-опасных объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений и других объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. При эксплуатации данных объектов их собственники обязаны обеспечить промышленную безопасность опасных производственных объектов. Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим требования промышленной безопасности, является Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г.[80] Данный закон закрепил основные требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов и распространяются на опасные производственные объекты.

Признаки опасных производственных объектов закреплены нормативно. К числу таких объектов относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, на которых находятся воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые или токсичные вещества; используется оборудование, работающее под повышенным давлением; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях[81]. Опасные производственные объекты подлежат государственной регистрации в течении 30 дней после ввода в эксплуатацию и перерегистрации через каждые 5 лет. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения нормативно-правовых актов, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать укомплектованность штата работников и соответствующий уровень их квалификации, обеспечить эффективный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Риск причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на объекте подлежит обязательному страхованию. В случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте он подлежит приостановке до выявления их причин и ликвидации последствий.

На опасный производственный объект разрабатывается декларация промышленной безопасности. Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта[82].

Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном порядке[83]. Различные виды (типы) технических устройств до начала их применения на опасных производственных объектах должны пройти приемочные испытания. На основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства. Каждое техническое устройство, в том числе иностранного производства, используемое на опасном промышленном объекте, должно иметь Правила эксплуатации на русском языке, утверждённые изготовителем. В них указываются условия и требования безопасной эксплуатации, методика проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования. Технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, в течение всего срока их использования подлежат техническому обслуживанию. Объем и сроки проведения профилактических работ для поддержания технического устройства в исправном состоянии определяются в технической документации на данное устройство.

На применение технических устройств на опасных производственных объектах выдаётся специальное разрешение. Порядок выдачи таких разрешений установлен Инструкцией о порядке рассмотрения документов для получения разрешений и выдачи разрешений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору[84]. Надзор за соблюдением правил промышленной безопасности осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и его территориальными органами[85]. Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций.

Вопросы для самоконтроля:

1) Определите все значения термина «лицензия».

2) Назовите основные признаки лицензии.

3) Перечислите функции лицензирования в области использования недр.

4) Перечислите принципы государственного лицензирования отдельных видов деятельности.

5) В какие сроки принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии на право осуществления отдельных видов деятельности?

6) Что является основанием для отказа в выдаче лицензии на право осуществления отдельных видов деятельности?

7) Перечислите виды недропользования, требующие оформления лицензии.

8) Назовите сроки действия лицензий на отдельные виды недропользования.

9) В каких случаях лицензия на недропользование предоставляется на безконкурсной основе?

10) Укажите основные разделы лицензионного соглашения.