Становление национальной политической системы 11 страница

Идея верховенства обшенационального интереса над партийными, групповыми, региональными являлась лейтмотивом Линкольна на про тяжении всей Гражданской войны. Трактовка Линкольном соотношения прерогатив центрального правительства и прав штатов серьезно разо шлась с трактовкой его кумира джефферсона. джефферсоновская кон цепция прав штатов в ситуации 1860-х гг. явно работала на южных сепа ратистов и активно использовалась ими. Линкольн предпочитал о ней не вспоминать, а в собственном истолкованви прав вен-гра и штатов был близок к А. I Единство штатов лревыiпе всего, идея отделения какого-либо пiт-ата от Союза и тем более выход из него — преступление — таким было кредоЛинкольна и Республиканской партии. Оно и было во площено в жизнь: в результате Гражданской войны сепаратизм был вы корчеван с корнем, идея о выходе какого-либо штата из Союза никогда более не возникала в американской истории.

Победа Севера над Югом была омрачена гибелью президента А- ]Iин кольва (в апреле 1865 г. он был убит актером .71. Бутом). Последовавшее затем вступление в должность главы государства вице-президента Э. джонсона, как и его практическая леятельность, обнаружили, в какой

Капитализм, демократия, рабство 155

огромной степени общественно- итическое развитие Америки может зависеть от одного человека. Как выяснилось, в личностях президентов заключены реальные альтернаiивы исторического развития.

Окончание Гражданской войны означало завершение первой фазы либерально-демократической революции и Наступление второй фазы, вошедшей в историю под именем Реконструкции (1865—1877). По накалу страстей и сопиально_политическому противоборству Реконструкция мало уступала Гражданской войне, а по количеству и глубине обществен ных реформ и преобразований превзошла ее. Планы Реконструкции, то есть способы и условия обратного принятия мятежных штатов в Союз, стали разрабатываться, хотя и весьма вяло, еще в период Гражданской войны. Главными были два плана: президента Линкольна и радикальных республиканцев в Конгрессе.

Линкольн предложил «мягкий* вариант: все сторонники рабовла дельческой Конфедерации, за исключением ее верхушки, попадали под амнистию, а после того, как 10% избирателей того или иного мятежного штата подтверждали лояльность федеральному Союзу и соглашались с отменой рабства, этот штат возвращался в С на полноправной осно ве. Радикалы в Конгрессе подготовили альтернативный закон: тот или иной мятежный штат мог вернуться в Союз только в том случае, если большинство его избирателей присягнуг на верность федеральному пра аительству и одобрят радикальные нововведения Гражданской войны. Линкольн наложыл на радикальный законопроект вето и приступил Осуществлению Реконструкции по своему плану.

Программа Реконструкции стала осуществляться уже после гибели Линкольна, вслед за капитуляцией Юга (май 1865 г.). Новый президент Э. джонсон, взявший за основу план Линкодьна, натолкнулся на гораздо более жесткое сопротивление со стороны радикальных республиканцев. Их позиция стала непримиримой после того, как выяснилось, что первые четыре южных штата, допущенные джонсоном в Союз, по сути, присту пилi.i к ревизии итогов Гражданской войны. Они избрали на руководящие Посты в штатах, так же как и депутатами в Конгресс США, многих быв ших лидеров Конфедерации, отказались предоставлять свободным не грам основные гражданские и политические права, приступили к разра ботке и принятию так называемых черных кодексов возврав.давших бывших рабов н юридическое положение, мало чем отличавшееся от

Конгресс США впервые заявил твердое *нет подобной тен денции в декабре 1865 г., когда отказался допустить в свои ряды вновь из браннь депутатов из южных штатов.

Среди историков США всегда оживленно дебатировался вопрос о том, iСаковой оказалась бы судьба Реконструкции, если быЛ инкольн не был убит 14 апреля 1865 г. и оставался на своем посту до конца срока. Большинство

156 Глава З

исследователей приходят к выводу’ который и гiредсi iiiiяеiся справел,лi4- ным, что между Линколы-iом и джонсоном были принципиальные миро воззренческ и политические различия и что л силу этого фактора Лии кольн даже с учетом того, что его собственный план Реконструкции не от личался от плана джонсона, мог пойти и пошел бы в изменявшихся поли тических условиях на сотрудничество с радикальными республиканцами, как он это делал неоднократно в годы Гражданской войны. джонсон такой го не проявил и вступил с Конгрессом л конфронтацию, одну из самых ожесточенных, а то и самую ожесточенную за всю историю США.

Различие во взаимоотношениях между президентом США и Конгрес сом в периоды правления Линкольна и джонсона может быть проиллюс трировано при помощи данных о президентских законодательных вето. Линкольн использовал право вето всего семь раз, и ви одно из них не бы ло преодолено Конгрессом. Лричина — способность Линкольна и Кон гресса договариваться друг с другом, достигать единения в решении сложных проблем. Джонсон наложмл 29 вето на законы Конгресса, а за конодатели, отчаячно сопротивляясь президенту, сумели преодолеть 15 из них”. фактически же в годы президентства Джонсона Конгресс проч но взял в свои руки законодательную и даже, можно сказать, государст венную власть, управляя страной по своей воле. То был конгрессовский период в политической истории США, когда законодательная власть бе зусловно доминировала и над исполнительной, и над судебной. Причем формально взаимоотношения властей не были изменены ни на йоту.

В самом Конгрессе господствовала Республиканская партия, а в ней наибольшее влияние приобрела фракция радикальных республиканцев. Мотивы радикалов в подходе к политике Реконструкции были разнооб разны, но, по крайней мере на первом этапе, до конца 1860-х гг., как это показано в фундаментальном и на сегодняшний день самом авторитет- ном исследовании эпохи Реконструкаии, принадлежащем перу Э. Фоне ра, олним из главных среди них было искреннее желание вьжорчевать ра бовладельческую цивилизацию на Юге ц с помощью национального го сударства «гарантировать чернокожим равные права в политике и равные возможности в экономике свободного труда’

Конгресс приступил к политике радикальной Реконструкции в нача ле 1866 i приняв законы о гражданских правах и о Бюро по обустройст ву освобожденных. джонсон наложил вето на оба закона. Конгресс, про должая свою линию, принял четырнадцатую поправку к Конституции. смысл которой заключался в наделении негров равными с белыми гражданскими правами. Президент высказал неодобрительное отноше ние к поправке, дав штатам неднусмысленный совет отвергнуть ее. десять изодиннадцати бывших мятежных штатов так и поступили, что оказалось достаточным для отклонения поправки.

157

Осе 1866 г во вречзi проМежугочн» выборов в Конгресс пром- дент и радикальн республиканц выступали уже как политические противники. Радикалы 1 Примкнуншие к ним добились убедитель по беды. после которой обладали более чем двумя третями голосов в обеих палатах, а этого было достаточно для преодоления президентских вето. Весной i867 г. Конгресс принял закон о Реконструкцi отвергнуть кото рый джонсон был уже не в состоянии (его Вето было успешно преодоле но). Согласно закону, десять южных штатов, отказавшихся ратифициро.. вать четырнадца поправку разделялись на пять военных округов, каждый во главе с федеральным генералом. Во время чрезвычайного уп равления южные штаты были обязаны ратифициро эту поправку, одобрить новые конституции которые бы Наделили Негров избиратель ными правами, выполнить ряд других условий. Только после этого Кон гресс соглашался предоставить им равные права в федерации.

Тогда же Конгресс принял закон, согласно которому президент мог Производить не только назначения (это предусматрив и Конститу цией), но и смещения с государственных должностей только с согласия законодателей Закон был призван защитить Высших государственных лиц, в первую очередь военного министра Э. Стэнтона, одобрявших ли нию Конгресса.

Попытка джонсона сместить Стэнтона привела к возбуждению Кон грессом процедуры импиччента президента В феврале i868 г. палата представителе 126 голосами против 47 высказалась в пользу импичмен_ та. В сенате для отстранения джонсона от должности не хватило одного голоса (35 голосов — за, 19— против). Против при этом проголосов не сколько сенаторов от Республиканс партии, побоявшихс$i что импи чмент может нанести непоправи ущерб институту президентства Тем не менее процедура импичмента нанесла сокрушительный удар по джон сону он был деморализован и Конгрессу более не мог. На президентским выборах 1868 г. республиканц выдвинули своим кандидатом героя Гражданской войны генерала У.С. Гранта, который и сiв главой государства.

Режим чрезвычайного управления введенный Республиканской пар тией и Конгрессом в южных штатах, продолжался в течение нескольких лет. В 1868 г. в федеральный Союз были допущены семь бывших рабовладельческих штатов, выполнивших все требования, продиктова Кон грессом. Возвращение оставшихся трех штатов затянулось до НПО-х гг. Но фактическое управление всеми южными штатами Ресоубликанс партией и федеральными органами власти продолжалосьдольше и сопровождалось нововведениями.

Легализация политической / партии в южных Штатах оказалась возможной в значительыо мере благодаря ради-

158 Глава З

калiномУ изменению коiiТиНiенга мзбмрателей. перерегистра и бира— телей на Юге в 1867 г. привела к тому, что до 40% белого элекзората были лишены права голоса, зато тико бьтло наделено больвIннство черного мужского населения 13 результаТе количество черных изi суще ственно превысило число белых —735 тыс, против 635 тыс. Черные изби ратели неизменно голосовали за республикан обеспечивая им при лю бом раскладе голосов среди белых победу над демократической партией В результате республикаi-иьы доминировали в органах власти южных ата тов на протяжении всего периода реконструкции.

Часть мест во властных структурах досталась черным америiкаiiпам, а в Южной Каролине они вообще состазiiли большинство законодательно го собрания. Но в целом большинство мест в органах власти, особенно в верхних эшелонах принадлежало белым республиканпам так, за весь пе риод Реконструкпии на Юге не было избрано ни одного чернокожего гу бернатора. Что касается федеральных органов власти, то в них от всех южных iптатов были избраны всего лишь два чернокожих сенатора ц 15 членов палаты представителей Слабое тiредставитезиьство чернокожих во властных структурах во многом объясняет, почему радикальные ре формы на Юге не были реализованы н полной мере.

Белые проводники политики реконструкции на Юге, как зто ‘i странно, закрепйлвсь в американском историческом сознании и литера туре под именами, которые им дали политические противники. Первую категорию составили саквояж]4ики — это вi,iходцы с Севера, которые устремились на Юг, чтобы преобразовать его по образу и подобиюо сво бодных штатов, пе забывая при этом о собственной экономической выго де м политической карьере. Во вторую категорию вошли <прохiюстью’ — те южане, которые одобрили политику реконструк увидев в вей шанс для возрождения Юга, так же как и для угверждею собственного благо получия, вхождения в новую элиту, которая призвана была занять место бывшего рабовладельческого класса.

Среди всех реформ реконструкции наиболее весомыми оказались иио.i и В первую очередь речь идет о двух поправках к федераль ной конституции. оказавшихся одними из самых демократических за всю американскую историю Четырнадпатая поправка, вступившая в силу в 1868 г., не только провозглашала равенство юридических и поли тических прав всех американпев независимо от цвета кожи, но и позво ляла федеральному правительству <наказывать штаты за ее нарушение. На основании этой поправки федеральное правительство могло ввести в любой штат войска для заиiгиты прав чернокожих лятнадцатая по правка, ратифициронанная в 1870 г., развивала предыдунiую и запрсi ла федера н штатам лишать граждан той или иной расьи избиратель ного права.

Капитализм, демократия, рабство 159

На основании этих поправок. как и других демократических законов, черные американцы существенно расширили свои права и возможности не только в политической, но также в социальной и экономической сфе рах. В результате выросли, хотя и остались существенно ниже, чем у бе лых, заработки и доходы чернокожих рабочих, арендаторов, фермеров. Чернокожие стали приобщаться и к классу собственников, хотя здесь их успехи были гораздо скромнее, чем убелых. Их белые защитники добива лись отмены ечерных кодексов подавления организаций ку-клукс-кла на проявленнй расиiзма. -т «

‚Ц развивалась по восходящей линии вплоть до начала 870-,Ггг., затем она резко затормозилась и окончательно прервалась в се редине десятилетия, не доведи до конца большинство своих начинаний (несколько десятилетий спустя результаты Реконструкции вообще под верглись фронтальной ревизии). Почему же вторая либерально-демокра тическая революция в США при всех ее очевидных достижениях осталась незавершенной?

Историки выявили и назвали много тому причин, но среди них мож но и необходимо обозначить одну главную. К началу 1870-х гг. опасность реставрации рабовлалельческого строя на Юге была ликвидирована, а ут верждение буржуазно-либерального миропорядка гарантировано. Про изошла смена политических, а в значительной мере также экономических и социальных элит. Место бывшего рабовладельческого класса заняли ка питалистические нувориши и новый политический класс, по преимуще ству из рядов «саквояжников I прохвостов многие ю которых были активистами Республиканской партии и ее радикального крыла.

Эта сложная к быстрая трансформация означала, помимо всего про чего, радикальную метаморфозу мировидения белых друзей черной рась Утвердившись в рядах экономической и политической элиты, они все бо лее действовали и мыслили в соответствии с интересами своей экономи ческой и политической выгоды и все меньше руководствовались идеаль ными соображениями, которые были присущи многим из них в предше ствующий период. Обязательства перед черной расой, которая пох им стать новой элитой, их все более тяготили. Погруженность в собствен ные интересы стала всепогловзаюшей. Имена бывших идеалистов все ча ще и чаще всплывали в связи с громкими скандадами, связанными с кор Рупцией лихоимством, грязными экономическими махинациями. На

смену Революции пришел Термидор — завершающая фаза большинства Революционных эпох. Американский термидор, как и любой другой, не был равнозначен контрреволюции, он не отменил основополагающих со iдиально..экономических и политических сдвигов революционной эпохи, а подч их преимущественно интересам элит, возвысившихся благо дари революции.

Глава четвертая

1870-1920-е гг.: