Становление национальной политической системы 10 страница

Наконец, в Респубдиканской партии была консервативная фракция, мотивы которой исчерпывались удержанием федеральной политической власти в руках элит северных штатов.

И все же при всей противоречивости позиции Республиканской пар тии она, безусловно, выступала наследницей и продолжательницей либе рально-демократической традиции джефферсона и джексона, сущест венно обогатиа эту традицию уже в 1850-х, а в наибольшей степени в 1860—1870-х гг. Республиканцы с самого начала опирались на широкую демократическую коалицию, в которой доминировали средние и мелкие собственники, фермеры, мастеровые, рабочие, а в их руководстве, в срав нении с партиями джефферсона и джексона, было гораздо больше вы ходцев из нижних слоев. Из неэлитных социальных групп выдвинулись такие знаменитые деятели Республиканской партии, как Г. Уилсон, Г. Грили, Т Стивенс, наконец, А. Линкольн и Э. джонсон — первый и второй республиканские президенты. Но наиболее полно демократизм

144 Глава З

Республиканскоiт партии Iiроя в ее идеологии, как и в ее конкрет ных требованиях. одной из гла4ных отличительных черт которых был не только политический, но и социальный эгалитаризм.

Республиканская партия, определяя свою социальную сущность и со циальный идеал, неизменно подчеркивала, что она выражает интересы трудяшейся Америки и нацелена на утверждение <пивилизации свобод ного труда. (4гее-Iа сiУiIi7а1iоп. По современным меркам подобная самооценка республиканцев может показаться демагогической, но она предстает в ином свете, если стоять на почве историзма и рассматривать ее в контексте американских реалий середины ХIХ в. дело в том, что ре спубликанцы, подобно джексоновской демократической партии и в со ответствии с распространенными среди их современников представлени ями, включали в трудовые классы не только рабочих, но также фермеров, мелких и средних независимых предпринимателей, которые непосредст венно участвовали в производственном процессе и доходы которых осно вывались на собственном зримо ощутимом трудовом вкладе. Республи канцы отказывались проводить принципиальные различия между этими социальными слоями и по той причине, что границы между предприни мателями, фермерами и рабочими оставались в Америке весьма подвиж ными, эти слои беспрерывно обменивались между собой, а среди собст венников численно преобладали мелкие независимые предприниматели и фермеры, в значительной мере вчерашние рабочие.

Лидер республиканцев А.Линкольн неизменно подчеркивал, что представляет интересы именно этих независимых предпринимателей в фермеров, которых никто не нанимает и которые работают на самих себя и свои семьи. Такой предприниматель и фермер, доказывал он, являются центральными фигурами американского общества. свидетельствуя, что в Америке труд стоит выше капитала и выступает в качестве главной цен- ности общества. Статус наемных рабочих характеризовался Линкольном как переходный. Ссылаясь на свой жизненный опыт, он доказыва

усердные и предприимчивые рабочие имеют в Соединенных Штатах сто процентный шанс завести собственное дело и просто обязаны стремить ся к этой цели. Но чтобы эта американская мечта становилась явью, п стране должна господствовать система свободного труда, позволяющая труженику исключительно по собственной воле распоряжаться своей си лой Отсюда вытекал один из основополагающих лозунгов Л инкольна и республиканцев — «Свободный труд!..

Свою цель как политической партии республиканцы видели в том, чтобы с помощью государства помочь гражданам реализовать американ скую мечту. Хотя большинство среди них отрицательно относились к сверхбогатстi в частности не одобряли корпоративной формы капита ла, они не принимали идеи перераспределения собственности. Главная

Капитализм, демократия, рабство 145

возможность обраiцения амерiiка в независимых фермеров и пред— i]ринимателси, по убеждению республиканцев, заключалась в предостав лении им свободного доступа к западному земельному фонду. С момента возникновения Республиканская партия стала отстаивать закон о номсте дах: согласно ему, земельные участки на свободных территориях должны были предоставляться простым труженикам или бесплатно, или за мини мальную, чисто символическую плату. Такой подход был несовместим с распространением на новые территории рабства, в связи с чем формули ровался второй важнейший лозунг Респуб.гiика партии — «Свобод ная земля!.. В 1854—i856 гг. республиканпы твердо заявили, что Канзас может быть включен в Союз только в качестве свободного штата, а допуск рабства на новых территориях впредь запрещен Еще до начала Граждан ской войны они внесли в Конгресс США законопроект о гомстедах, кото рый был отклонен усилиями представителей рабовладельческих штатов.

Было очевидно, что главным препятствием на пути реализации соци альной программы Республиканской партии оказывались рабовладельцы, твердо вознамерившиеся прибрать западные земли к своим рукам и угвер дить там рабский труд. Борьба против гiлантаторов обретала для республи канцев характер политической закономерности: без ликвидации рабства цели оставались недостюкимы. Их осуществление потребовало выдвиже ния еще одного, третьего принципиального лозунга — «Свободные люди!..

ГIоследний лозунг означал, что республиканцы предполагали в пер спективе отмену рабовладения на территории США в целом и исходили из того, что бесконечное сосуществование свободы и рабства невозмож но. И хотя непосредственного требования о ликвидации рабства на Юге Республиканская партия вплоть до 1862 г. не выдвигала, ее антирабовла дельческая стратегическая линия просматривалась четко. Во второй по ловине 1850-х гг. она была выражена Линкольном с помощью крылатой библейской фразы; «дом, разделивв внутри себя, не устоит.. Лик кольн раз за разом повторял, что США не смогут существовать, оставаясь наполовину свободными и наполовину рабовладельческими’. В 1858 г. второй видный лидер республиканцев, У. Сьюард, произнес пророческие слова о енеотвратимом конфликте двух цивилизаций.

Согласно логике Республиканской партии ее целью было удовлетво рение социальных интересов белого населения, а ограничение и в итоге отмена рабства выступали только средством достижения этой цели. Но значение данного средства было столь велико, что оно выступило в глазах многих современников первопричиной конфликта Севера и Юга. Понят но поэтому, что республиканцы должны были уделить огромное внима ние вопросу о перспективах отношений между белой либерально-демо кратиче цивилизацией и черной расой.

Анализ позиции Республиканской партии обнаруживает, что ее боль-

146 Глава З

мiинст считая рабство несовместим с либерализмом и демократией 14 предполагая его отмену, вто же время считало неIюзмоЖнЫм мирное сосу ществование белой и черной рас и вынашивало идею вывоза освобожден ных негров из США Противоречивая позипия Республиканской партии в отношении черных рабов весьма полно и точно отразилась в высказывани ях и оценках А. Л инкольна. Он неоднократно заявлял, что принцип декла рации независимости о равных естественных правах людей распространя ется как на белых, так и на черных, но он же, идя на очевидные уступки ра совым предрассудкам белых избирателей, занимал весьма непоследова тельную позицию в вопросе о том, какими реальными гражданскими и по литическими правами должны быть наделены освобожденные рабы. Вы ступая перед массовыми аудиториями, он исключал из этих прав то равное с белыми право на образование, зо право избирать и быть избранным, то право на приобретение собственности. Если подытожить все его высказы вания то создается впечатление, что великий принцип декларации неза висимости о равных естественных правах людей на жизнь, свободу, стрем ление к счастью он сводил применительно к черным американцам к одно му-единственному праву свободно продавать свою рабочую силу”.

Но и это право чернокожих американцев . особенно не афи шировал, учитывая распространенную среди масс белых рабочих боязнь возможной конкуренции на рынке труда со стороны освобожденных ра бов. В конечном счете, ссылаясь на неискоренимость расовых предрас судков белых американцев и вражду двух рас, Линкольн связывал реаль ную возможность реализации естественi’ых прав негров с возвращением их после освобождения на прародину в Африку. даже в конце 1862 i: на встрече с депугацией свободных негров Линкольн заявлял, что две расы «должны быть разделены.’.

Противоречия Линкольна, его готовность к компромиссам с расовы ми предрасс избирателей могуг по прошествии времени вызвать острокритическое отношение и даже осужление. Но, критикуя великого американца, нельзя забывать, что в случае отсутствия идеологической и политической гибкости, неспособности внять предрассудкам масс у него не было никаких шансов возглавить Республиканскую партию и тем бо лее быть избранным президентом США. А между тем, как показал исто рический опыт, только этой партии и удалось пробить брешь в двухпар тийной системе едемократы — виги и бросить реальный вызов рабовла дельческой системе. Нельзя не видеть и того, что среди лидеров Респуб ликанской партии Зiинкольн обнаружил не только наибольшую способ ность к достижению консенсуса между различными ее фракциями, как и между различными течениями в антирабовладельческом движении, но также и наибольшую способность чутко реагировать на веления времени, идти на все более и более радикальные меры.

_ Капитализм демократия, рабсгво 147

Необходимо отмеi-ить. Ii-iо [ рялу важнейших вопросовЛинк за- мал последовательную лмберальмо_;гемократическ’к) позицию, пыта ясь Утвердить ее в нар-гим в целом. Так, ов решительно отвергал требова ния фракции <ничего не знающих» оiраничи] выезд в Америку эмигран тов из европейских стран, в первую очередь католиков, а также предоста виiь политические и правовые iiривiiлегии коренным американцам. Если к принципам рабовладельцев добавить еще и требования «ничего не зна ющих», саркастически указывал он, то тогда фраза декларации независи мости, гласящая, что все люди сотворены равными, должна быть замене на на фразу: «Все люди сотворены равными, за исключением негров, ино странцев и католиков». для Линкольна это было абсолютно негтриемлемо:

«В случае, если дело дойдет до этого, я предпочту эмигрировать в другую страну, которая не клянется любовью к свободе, например в Россию, где деспотизм выступает в чистой форме, без лиiгемерных прикрытий»’

Линкольн, как и другие республиканцы, разделял и развивал идею джефферсо о необходимости сочетать принципы представительн уп равления с прямой демократией, означающей расширение непосредствен ного участия народа в государстве Именно Линкольну принадлежало оп ределение демократии как «Управление народа, посредством самого наро да, для народа», ставшее классическим, в целом политическая, социальная и экономическая программа Республиканской партии оказывалась в яв ном противоречии с ценностями рабовлалельческого Юга, и не случайно в мировоззрении республиканцев и их сторонников разногласия между Се вером и Югом представали не просто как конфликт по негритянскому во просу, а как антагонизм двух противоположных по сути цивилизаций не совместимых систем. Отсюда и уверенность в неотвратимости столкновения между ними. Общенациональная победа партии обещала обихенацион торжество либерально-демократичес кого строя, причем развитие его не только вЁ но и — о чем наиболее яр ко свидетельсгвовала аграрная программа партии — также и мглубь.

Нарастание радикальных начал в позиции Республиканской партии сопровожд углу консервативной реакции со стороны рабо владельческих штатов. Эволюция мировидения рабовладельческог Юга может бьиь лучше всего проиллюстрирована доктринами д. Фицхью, ставшего после смерти в 1 г. д. Кэлхуна главным духовным поводырем южан. два его основных сочинения, увидевшие свет в 1854 и 1857 гг пре тендовали на всестороннее осмысленце разнообразн ых общественных систем и определение идеального выбора для Америки.

Лейтмотив размышлений и пропаганды Фиихью сравнение капита листического. в.гiн «свободного», по его определению, и рабовладельчес кого обществ, при этом первому достаются только черные, а второму — светлые краски, Капитализм характеризовался им неизменно как ни-

148 Глава З __________ _______________________

чтожный эксперимент истории, ограк как во времени, так и в пространстве. Это, 110 убеждению фицхью. временное и частное отступ ление от магистрального пути развития человечества, который был про ложен рабовладельческими цивилизациями Iреiiви и Рима, развит сред невековым крепостным правом и продолжен в современных условиях американским рабством.

фицхью с симпатией отзывался о выступлениях пролетариата против буржуазии во время европейской революции 1848 г., доказывая, что по следняя заключала в себе исторический приговор капитализму. Он под верг решительной критике духовные и политические ценности буржуа зии, особенно же принципы Локка и джефферсона. Главным идейным противником для него, безусловно, стал Джефферсон. В лице фицхью ра бовладельческое мировоззрение впервые открыто порывает с американ ской демократической традицией.

Огонь критики фицхью сосредоточил на идее свободы — как эконо мической, так и политической. Свобода, полемизировал он с джеффер соном и его единомыихiленниками, совершенно несовместима с равенст вом и демократией, поскольку она усил ивает до бесконечности социаль ные и экономические контрасты. При этом фицхью не отрицал осново полагающего постулата либерализма о наличии у каждого человека есте ственных неотчуждаемых прав, но требовал дать им совершенно иное оп ределение. Естественные и неотчуждаемьие права людей на свободу и ра венство, утверждал он, есть химера, поскольку люди от рождения отлича ются по умственным, физическим и иным способностям, по этой причи не в условиях свободы возвьишается меньшинство, а большинство прозя бает. В действительности примерно 19 из 20 индивидуумов обладают ес тественным и неотчуждаемым правом не на свободу, которой они не мо гут распоряжаться себе на пользу и которая ведет к их деградации, а на покровительство и управление со стороны власть предержаiких. Иначе говоря, они наделены естественньтм и неотчуждаемым правом быть ра бамю>, которое только и обеспечивает им реальную возможность выжива ния и благополучного сугцествования

фицхью не скрывал, что в идеальном обществе на положение рабов должны быть переведены не только все негры, но также и белые рабочие. Владельцы же фабрик, шахт, торговых предприятий должны стать рабо- владельцами. Он неизменно указывал, что защищает рабство не с расист ских, а с социологических позиций, рассматривая его как идеальную мо дель для человечества в целом, утверждая, что для большинства белой ра- сы свобода губительна в такой же степени, как и для черной

У фицкью на Юге было немало единомышленников и подражате лей — политики. профессора. законодатели, адвокаты, писатели. Благода ря им рабовладельческое мировоззрение и пропаганда распространялись в

— Капитализм, демократия рабство 149

сотнях книг и тиериIо.I кзданий. Ведущей темой этих выступлений неизменно оставалась апология общественных отношений, сложившихся в южных штатах, и острая критика северо-восточного капитализма. Гос подство частной собственности, разделение людей на эксплуататоров и эксплуатируемых рассматривались как естественное состояние человече ства, фундаментальная первооснова любого общества. Речь, следователь но, должна вестись о том, какая из двух эксплуататорских форм — капита листическая или рабовладельческая — была наилучшей. Предпочтение не изменно отдавалось рабству, за которым требовали закрепить все легаль ные права как на Юге, таки во всех других районах США. а

Стремительно нараставшие агрессивность и реакционность рабовла дельческого класса имели следствием не только углубление пропасти между Югом и Севером, но и возникновение раскола в демократической партии, являвшейся главной политической защитницей рабовладения на обаденациональном уровне. Накануне президентских выборов 1860 г. де мократы разделились, по сути, на две партии; южная фракция отстаивала легализацию прав рабоаладения в любой части США, даже независимо от волеизьявления местных жителей, а северная фрак во гласе с С. ду гласом доказь что рабовладение может быть санкционировано толь ко волеизъявлевием избирателей Раскол демократов стад важной при чиной победы на президентских выборах 1860 г. Республиканской партии во главе с А. Линкольном. В ответ на победу республиканцев южане за явили о выходе из Союза и образовании собственного государства.

***

( Севера и Юга, приобретший характер антагонизма двух разнородных общественнополитических систем, завершился Граждан ской войной 1861—1865 гг. Гражданская война, в свою очередь, раздели- лась на два этаiiа. )

На первом этапе — 1861—1862 гг.— Линкольн и его правительство под Черкив что война ведется с целью восстановления единства федераль ного Союза, а не ликвидации рабства. Линкольн отвергал право выхода какоголибо штата из Союза, а в отношении рабства ограничивался требо ванием запрета его на новых территориях. Но и эти формулировки были для южан, обратившихся к энергичным и успешным военным действиям, совершенно неприемлемы. На втором этапе — конец 1862—1865 гг. — Лин кольн стал призывать к отмене рабства в США, что резко повлияло на ха Рактер и ход войны. В войне наступил перелом, и она завершилась пол ным разгромом южных рабоаладельцев.

В ходе Гражданской войны был принят ряд законов, реализовавших линию либерально-демократиче преобразований, начатую еще в

150 ГлаваЗ

эпоху Войны за независимость и образования США. Среди них особое значение имели три.

Первый — закон о гомстедах. одобренный Конгрессом США 20 мая 1862 г, воплотил в жизнь либерально-эгалитарную аграрную программу Республиканской партии. Согласно закону, все граждане США старше 21 года и даже претенденты на гражданство получали право на приобретение в полную собственность 160 акров (64 i земли из государственного фон да после занятия и пользования соответствующим участком в течение 5 лет и уплаты регистрационного вэноса в размере от 26 до 34 долл. Те же, кто хо тел обратить участок в полную собственность быстрее, но не ранее чем че рез б месяцев после заявки, должны были уплатить также весьма неболь шую сумму — по 1,25 долл. за акрхI. Закон существенно упрочил позиции Линкольна и республиканцев среди нижних и средних слоев американцев.

Вторая и третья меры касались рабовладения. Первого января 1863 г. вступила в силу еГiрокламация об освобождении., объявивiяая о ликви дации рабства в 11 мятежных штатах (оно было сохранено в четырех ло яльных рабовладельческих штатах). Вместе со свободой негры получили право вступать в армию США: им воспользовались 100 тыс. бывших ра бов, существенно способствовавших перелому войны в пользу Севера. В январе 1865 г. Конгресс СШАодобрил тринадцатую поправку к федераль ной Конституции, запрещавшую рабство уже на территории всех США (ратифицирована штатами в декабре того же года). Тогда же Линкольн и республиканцы отказались от идеи вывоза свободных негров из США и приняли план наделения их равными с белыми политическими и граж данскими правами. Гражданская война, начавшаяся как конституцiiон но-охран ительная, завершилась как революционно-демократическая.

Радикальные внутриполитические преобразования, так же как и воен ные действия, осуществлялись Линкольном и Республиканской партией при сохранении основ демократического политического режима. На про тяжении всей Гражданской войны в свободных штатах сохранялись изби рательные права, партийная конкуренция, с привычной периодичностью проводились выборы. Демократическая система США выдержала испыта ние на прочность, хотя и подверглась достаточно серьезному риску

Республиканской партии пришлось серьезно поволноваться уже на «промежуточных, выборах в Конгресс 1862 г, когда демократы соперн и чали с ними на равных в большинстве свободных штатов (за исключени ем штатов Новой Англии, оплота республиканцев Поддержка избира телями демократов-северян была тем более неожиданна, что последние требовали протянуть южным сепаратистам «оливковую ветвь» и восста новить предвоенное статус-кво. Объяснение этому заключалось в воен ных неудачах Республиканской партии, как и в сохранившихся у многих избирателей свободных штатов расистских предрассудках.

Гiолитическая ситУация, сложившаяся к моменту президен гскiiх выбо ров 1864 г., внешне выглядела не менее драматично. В этот раз лаввая опасность для Ресiiубликанско партии исходила из реальной возможнос ти ее собственноiо раскола. Радикальное а самое влиятельное крыло рес публиканцев отказалось полдержать на выборах <>медлительного, Лин кольна и намеревалось образов новую партию под названiiем «Ради кальная демократияв. Ее платформа требовала незамедлительного внесе ния в федеральную Конституцию 13-й поправки, запрещавшей рабство на территории всех США. Радикалы потребовали сократить пребывание в должности президента до одного срока. Главными условиями возвращения южных штатов в Союз были объявлены конфвскацвя собственности рабо- владельцев и лишение их политических прав. Кандидатом в президенты оз радикальных республиканцев был выдвинут генерал Джон Фремонт.

Вызов радикальных республиканцев поставил Линкольна перед не обходимостью политического маневра, ибо раскол Республиканской пар тии в решающий момент Гражданской войны был недопустим, И прези дент сумел совершить его: на съезде сторонвико Линкольна радикалам были сделаны необходимые уступки, после чего генерал Фремонт отка зался от участия в предвыборной борьбе. В этот раз платформа Республи канской партии объявляла рабство не только фундаментальной причиной раскола Севера и Юга, но и требовала его искоренения с такой решитель ностью> до которой прежде поднимались только аболиционисты.

Демократическая партия в свободных штатах пришла к выборам 1864 г. разделенной на две частп. Первая часть, так называемые «военные демократы», исходя из идеи нерушимости федерального Союза, призна вали необходимость подавления южных сепаратистов силой, хотя многие из них и была противниками отмены рабства. Вторая часть, «мирные де мократы« не только выступали за сохранение рабства, но и поддержива ли принцип суверенитета штатов, что практически было равнозначно оп равданию мятежа. Платформа партии, одобренная в 1864 г.’ по сути оз начала победу «мирных демократов».

Как показали выборы 1864 г Демократическая партия, потребовав [ немедленного мира с рабовладельцами в тот момент, когда Север был близок к разгрому Юга, обрекла себя на сокрУi поражение. Ре Спубликанская iiартия добилась редчайшего в американской политической практике успеха: Линкольн превзошел своего соперника генерала макклеллана по числу голосов выборщиков вдесять раз, республиканцы воевали в палате представителей 145 мест из 185, а в сенате — 41 место iiроти в 10 у демократов.

Сохранение на протяжении всей войны политического плюрализма, Свободы выборов и многопартийности являло редкий и в ряде отношений Уникальный пример в истории стран с Демократическим режимом. Но

Капитализм демократия рабство 152 Глава З

гiодлер*iюать демокраIii’iсский режим в полном объеме не ута.iось и

Лиыкольву. Ею ограничения коснулись в первую очередь гражданских и

некоторых политических прав, в первую очередь свободы слова.

Действия правительства определялись жесткой политической целе сообразностью: с самого начала войны активисты из числа сторонников рабовлаления в северных штатах (в народе их прозвали медянками — по имени особо коварной породы ядовитых змей) развернули широкую ан тивравительственную пропаганду, не только осуждая действия Линколь на, но и призывая к их активному массовому саботажу. После того как Линкольн и Конгресс были вынуждены принять в марте 1863 г. закон о всеобщей воинской повинности для взрослого мужского населения, ак тивность прорабовладельческих сил стала особенно нетерпимой. еМе дянки», объявив закон антиконституционным, стали повсеместно при зывать американцев сжигать призывные повестки, бойкотировать Дея тельность призывных комиссий и даже сопротивляться им силой.

В первый раз Линкольн подписал указ о приостановлении в особых слу чаях знаменитого приь вта Хабеас корпус акт — о неприкосновенности личности — в апреле 1861 с После этого президент и Конгресс несколько раз принимали указы и законы, расi ограничения Хабеас корпус акт Применение этих указов и законов на практике чаще всего сводилось к за ключениiо под стражу без суда и следствия лиц, уличенных в измене епод стрекательстве к мятежу шпионаже в пользу мятежных штатов Арест пре кращался после того, как, по мнению властей, исчерпывались чрезвычайные обстоятельства. Ограничительная практика распространялась также на ая типравительственные периодические издания (гIочювые ведомства отказы вались осуществлять доставку евредательскию. газет, а военные командиры запрещали распространять на подвластной им территории периодику содер жава вредную информацию). Все эти ограничнтельные меры по меркам военного времени были достаточно мягки в частности, крайне редкими бы ли попытки применения высшей меры наказания.

Экстраординарные меры, противоречившие Конституции и Биллю о правах, вызывали острые дискуссии в обществе, в том числе и в государ ственных органах, особенно между различными ветвями власти. Война привнесла много нового во взаимоотношения исполнительной, законо дательной и судебной ветвей, серьезно вцдоизменила традиционную схе му разделения властей. Проявилась тенденция, присущая чрезвычайным, особенно военным периодам: сложившийся между тремя ветвями баланс нарушился в пользу исполнительной власти, которая стала явно домини ровать над всеми другими. Линкольн, прежде исповедовавший вигскую идею превосходства законодательной власти над исполнительной, став президентом в чрезвычайных обстоятельствах, должен был посту этим принпюi концентрируя в своих руках все большую власть, Пре-

Капитал демократия, рабство 153

зидентские указы и чрезюзьючай меры отодвинули ча второй план кон грессовские законы и судебные постановления Лмернкански полити ческий режим во все большей мере воплощал президентское правление. Оппоненты Линкольна даже стали называть его диктаторским, что вряд ли справедливо, ибо президент видоизменил, а не отменил разделение властей, как и в целом демократическую модель.

На протяжении всей войны меньшая конфликтность была присуща от но исполнительной власти с законоДате и большая - с судеб- ной ветвью. В Конгрессе после удаления из него представителей мятежных ц господствовали представители Республиканской партии, что созда вало основу для договоренностей между исполнительной и законодатель ной ветвями, которые в плане были единомышленниками Как правило, Конгресс, пусть порой и после острейших дебатов, подтверж дал чрезвычайные указы президента в своих собственньа законах.

Напряженность во взаимоотношениях законодателей и президента вызывалась в значительной мере активностью фракiции радихальньз ре спубликанцев, остро, особенно впервый период войны, критиковавщ Линкольна за ненужные, с их точки зрения, маневры по умиротворению мятежников Радикалы угвердились на ведущих позициях в созданном Конгрессом В Декабре 1861 с объединенном комитете по ведению войны, который начал, и небезуспешно, вмешиваться в президентс назначе ния на высшие военные должности, как и в законодательные вопросы. Во взаимоотношениях с комитетом Линкольн избрал тактику взаимных ус ту идя сам навстречу его требованиям каждый раз, когда осознавал, что именно они в обществе н способству ютуспеху войны. После 1863 г., когда Линкольн сделал важнейшие уступ ки комитету в вопросе назначений на командные должности, его давле ние на президента резко уменьш

Более конфронтационнь оказались отношения Линкольна с су дебной ветвью, впервую очередь с Верховным судом США, В значитель ной мере их конфликт объясняется тем, что во главе Верховного суда про дсiлжазi оставаться Р Тейни, взглядов. Но существенной и даже фундамент была другая причи на коНфли Верховный суд по своей природе был ветвью, охраняющей статус..кво неприкосновенность сложившихся Основ, в то время как исполнительная власть должна была действовать в соответствии с политической елесообразность изменять, а то и вала мывать статус-кво, Во время войны судебная ветвь не однажды объявля ла указы и действия исполнительной власти, особенно касающиеся огра ничени Хабеас Корпус акт антиконституциоцц Реакция прави тельства, как правило, заюiючалась в игнорировании мнения сулебной ветви Подобная позиция исполнительной власти вряд ли была возмож-

154 ГлаваЗ

на в мирное время. Но в условиях войны и тем более с учетом того, что болыiiинстiю населения свободных штатов полдерживало Линкольна и Ресн партию, она встречала понимание общества.

В рамках самой исполнительной ветви закрепилось безусловно главен ствуюь положение президента. Резко возросла его активность в кадровых смещениях 1 назначениях, при этом вусловияхчрезвычайныхобстоятльств Линкольн совершенно не мог позволить себе либерализма в отношении не радивых или строптивых членов правительства и чиновников. Он установил своеобразный рекорд в смещении высших чиновников, составлявших кад ровый «домен президента (замещено 1457 из 1639 должностей)

Среди особенностей кадровой политики Линкольна многие исследова тели особенно выделяют его стремление сформировать правительство на коалиционной основе, придать ему общенациональный характер. Во время формирования первого кабинета в адрес Линкольна было высказано заме чание, ч-ю в правительстве оказалось три бывших члена демократической партии и только два бывших вига. На что Линкольн еутливо ответил: Но ведь я тоже бывший виг, так что между нами существует полное равнове сие Представительство и баланс в правительстве разных политических интересов свободных штатов должны были, по замыслу Линкольна, спло тить их вокруг президента, предотвратить или смягчить в них внутренние конфликты на период выяснения отношений с южными сепаратистами.