Проблемы и задачи ОЦП
«Совершенствование системы обращения с отходами…»
| Выделенные в программе проблемы: | Задачи программы: |
| Отсутствие нормативной правовой базы, стимулирующей переработку и потребление вторичных материальных ресурсов; | Задача 1: совершенствование правовой базы, регулирующей вопросы использования вторичных ресурсов и обращения с отходами производства и потребления на территории Самарской области; |
| Отсутствие единой информационной среды, обеспечивающей участников рынка достоверной информацией об объемах и источниках образования отходов, потребностях во вторичных материальных ресурсах, доступных способах их переработки; | Задача 2: создание и поддержка единой информационной среды в сфере обращения с отходами производства и потребления и использования вторичных ресурсов. |
| Отсутствие системного подхода к организации сбора отходов, направленного на извлечение вторичных ресурсов; несовершенство тарифной политики в сфере сбора и удаления отходов с территории муниципальных образований; неудовлетворительное состояние материально-технической базы муниципалитетов; | Задача 1: модернизация системы обращения с отходами производства и потребления на территории Самарской области; |
| Неразвитость мощностей по первичной сортировке отходов и отсутствие возможности стабильных крупнотоннажных поставок вторсырья на переработку; | Задача 2: проектирование и строительство объектов обращения с отходами на территории муниципальных образований; |
| Недостаточное количество производств, использующих вторичное сырье для выпуска готовой продукции;. | Задача 3: создание условий для развития производств по использованию вторичных ресурсов на территории Самарской области с использованием механизмов государственно-частного партнерства. |
| - | Задача 1: ликвидация несанкциони-рованных объектов размещения отходов и рекультивация техногенных массивов |
Что касается задачи строительства полигонов, то она, фактически, никак не обоснована, возникает, так сказать, на голом месте, несмотря на то, что именно эта задача является наиболее финансово емкой.
Главным же из выявленных нами противоречий является тот факт, что второй задаче цели 2 (модернизации системы обращения с отходами…) соответствуют такие выявляемые самими же авторами программы проблемы, которые в рамках этой задачи не решаются. Трансформируя проблему в задачу и дословно повторяя имеющиеся формулировки, укажем, что необходимыми видами деятельности были бы:
1. Формирование системного подхода к организации сбора отходов, направленного на извлечение вторичных ресурсов.
2. Совершенствование тарифной политики в сфере сбора и удаления отходов с территории муниципальных образований.
3. Неудовлетворительное состояние материально-технической базы муниципалитетов.
Вместо этого на протяжении всей программы за весь период с 2010 по 2020 г. планируется лишь один эксперимент и никаких дальнейших усилий по формированию раздельного сбора отходов. Полностью игнорируется крайне необходимая работа по совершенствованию тарифов за сбор, вывоз и захоронение ТБО. Очевидно, что первое и второе явления между собой взаимосвязаны, так как во всем развитом мире тарифы на сортированные и несортированные ТБО для жильцов отличаются очень заметно.
И последняя из названных проблем – неудовлетворительное состояние материально-технической базы муниципалитетов, является в современных условиях проблемой, решаемой достойно посредством привлечения ответственного и эффективного бизнеса, имеющего устойчивые договоренности о работе с определенным количеством жителей. На практике, перевозчики мусора давно предлагают использовать собственные баки/контейнеры для мусора и собственные транспортные средства, что могло бы освободить муниципальные бюджеты от дополнительных затрат. В связи с этим планируемые субсидии муниципалитетов в эту сферу выглядят малообоснованными и, соответственно, что позволяет предположить наличие в них коррупционной составляющей. Прежде всего, для перенесения финансовой ответственности за организацию обращения с ТБО необходимо было бы не искать финансовые средства в бюджете, а четко определить «правила игры» для коммерческих организаций перевозчиков ТБО, которые за четко определенные тарифы могли бы сами инвестировать собственный бизнес. Однако об этой проблеме в программе речь совершенно не идет, равно как и о том, что именно некоторые перевозчики, аффилированные с городской администрацией, диктуют управляющим компаниям и ТСЖ свои цены и условия работы с ТБО. А между тем тарифная политика в современных условиях определяется региональными властями.
Резюмируя сказанное выше, подчеркнем, что в анализируемом нами тексте выявлен ряд проблем, что дает основание рассматривать его как документ индикативного планирования с мало предсказуемой результативностью и, низкой эффективностью.
Таким образом, в целом, о проблемах, которые неизбежно возникнут в ходе реализации программы «Совершенствования системы обращения с отходами…», можно было бы сказать, рассматривая в качестве объекта общественной экспертизы исключительно ее текстовую часть. Однако общественная экспертиза данной программы в рамках анализа бюджетирования растянулась на весь период ее реализации. В этой связи анализу была подвергнута не только программа, но и ежегодные отчеты по ее реализации. Кроме того, повторим, в ходе реализации программы происходили регулярные встречи представителей ГРБС и общественности – на разном уровне и в разных форматах. В этом ракурсе интерес представляет не только анализ текстов программы и отчетов по ее исполнению, но и наблюдения за самим процессом взаимодействия министерства и общественности на поле ПС, примеры чего будут приведены ниже.
В частности, при анализе самого текста программы, общественные эксперты неоднократно указывали[210] на недопустимость использования такой системы оценки, при которой три года подряд не планируется изменение значения ни одного из заявленных индикаторов эффективности программы (см. Таблицу 5).
Таблица 5
Дата добавления: 2016-04-11; просмотров: 573;