ТЕМА 4. Государственное регулирование инновационной деятельности и инновационная политика

Если экономическая политика государства направлена на стимулирование научно-технического прогресса, развитие наукоёмкого производства, то поддержка государством образования, науки, инновационной деятельности – насущная необходимость. К примеру, экспорт тонны нефти даёт 20-30 долларов прибыли, килограмма высокотехнологичной продукции – 1000 долларов. Ведущие позиции в мире занимают страны, разрабатывающие и использующие достижения научно-технического прогресса, развивающие инновационную сферу.

Совершенного рынка в развитых странах нет, он регулируется, в том числе государством. Область постоянного внимания государства – инновационная сфера. Государство вмешивается в деятельность субъектов рынка, саму рыночную среду, в условия и скорость протекания инновационных процессов. Это происходит по следующим причинам:

1. Внедрение инновационного продукта не всегда реально произвести за счёт собственных средств фирмы или путём переложения затрат исследования и внедрения инновации на будущего потребителя. В данном случае государство может выступить участником инновационного процесса в доли распределения части затрат и последующей части прибыли.

2. Государство несёт ответственность перед обществом за качество жизни населения, его образование, общий интеллектуальный потенциал. Деятельность науки, образования, культуры, их исследования и разработки не находят должного применения в условиях самонастраивающегося рынка. Но общество заинтересовано в реализации решений, наработок фундаментальной науки, в их последующем применении в медицине, в решение экологических проблем, задач управления, производственных вопросов. В данном случае государство поддерживает науку, образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение как источник прогресса, который обеспечит безопасность стране и её населению.

3. Государство, занимающее передовые позиции в мире или стремящееся к этому, должно быть финансово устойчивым, платёжеспособным, должно иметь стабильно формирующийся бюджет, проводить определённую социально-экономическую политику. Положение на мировой арене страны и доходы государства напрямую связаны с доходами юридических и физических налогоплательщиков, уровень которых в свою очередь определяется положением товаропроизводителей на внешнем и внутреннем рынке, то есть зависит от их конкурентоспособности. Государство заинтересовано в развитии конкурентоспособных производств через инновации, в убыстрении передачи и внедрении перспективных разработок в производство.

4. Тенденции современного общества, выраженные в индивидуализации спроса, ставят актуальность существования и развития субъектов малого бизнеса, направленного на удовлетворение различных потребностей человека, но в малых партиях и более разнообразных. По сравнению с крупным бизнесом малый обладает более низким уровнем технического оснащения, издержки на единицу продукта выше, финансовые возможности скромнее, хуже обстоит и с информационным обеспечением. Следовательно, необходима система государственной поддержки малого инновационного бизнеса для его успешного развития.

5. Если учесть общенациональный масштаб, то только государство имеет возможность обеспечить защиту интересов своей страны в научно-технической сфере на международной арене путём регламентации возможностей научно-технического сотрудничества, решения проблем секретности, осуществления механизма выдачи, продажи или передачи лицензий, патентов, ноу-хау. Государство может выступить в качестве заказчика и потребителя инновационной продукции благодаря научно-техническим программам, которые осуществляются для разработки какого-либо конкретного изделия (самолёта, космического корабля, вертолёта) или технологии (новой отрасли).

6. В целом в мире роль государства усиливается. В последней трети 19 в. – начале 20 века совокупные государственные расходы в среднем находились в пределах 10% ВВП, в 1920 году уже 16-17% ВВП. В период трансформации индустриального общества в постиндустриальное в 80-х годах и первой половине 90-х годов, несмотря на провозглашённую политику приватизации и деэтатизации экономики, отношение государственных расходов к ВВП значительно возросло и составляет примерно 47% в 1990 году и 49% - в 1995 году. Меняются формы его участия в жизнедеятельности. Произошла трансформация от прямого вмешательства с целью, например, милитаризации страны, к мерам поддержки общего инновационного климата, базовых инноваций, экологической направленности, конкуренции.

7. Государство обладает мощными правовыми и экономическими рычагами воздействия на инновационную активность (через налоговые льготы, выделение и финансирование приоритетных направлений, снижение таможенных пошлин на ввозимые технологии и наукоёмкую продукцию, создание правового поля инновационной деятельности и тому подобное).

Государственное регулирование инновационных процессов – целенаправленное непрерывное воздействие государства на хозяйственную среду с целью повышения её инновационной активности и восприимчивости к новшествам.

Механизм государственного регулирования инновационных процессов включает в себя:

1. Сбор исходной информации, её анализ, определение на их основе целей (выбор конкурентоспособных приоритетов развития, стратегических направлений, определённых предприятий).

2. Разработку конкретных решений, обеспечивающих достижение указанных целей и механизм практической реализации данных решений (осуществление государственных заказов, создание правовых условий для субъектов хозяйствования, в том числе, нормы, запреты, законы требования, стандарты, лицензии, патенты; экономических условий, в том числе финансирования, кредитования, лизинга, налоговой, амортизационной политики; психологических условий, повышающих социальный статус исследователей, новаторов, разработчиков, в том числе, государственные премии, звания, общественное уважение).

3. Контроль и анализ полученных результатов с целью корректировки достижения необходимых результатов, постановка новых задач.

Государственное регулирование инновационных процессов - есть непрерывный процесс, цель которого достижение конкретных результатов.

Субъектами государственного регулирования инновационных процессов являются государственные и негосударственные предприятия в производственной и непроизводственной сферах, цель и результат взаимодействия которых между собой и с государством – это интеллектуальная продукция и повышение инновационного потенциала.

Объект государственного регулирования инновационных процессов - интеллектуальная продукция на внутреннем и внешнем рынках.

Механизм реализации государственного регулирования инновационных процессов осуществляется через инновационную политику.

Типы инновационной политики государства:

1. Общесистемная. Это политика по горизонтали, благоприятствует развитию всех субъектов рынка, обеспечивает правовые условия равенства в осуществлении инновационной деятельности, формирует общеблагоприятный инновациям климат, создаёт необходимую для этого инфраструктуру.

2. Селективная. Это политика по вертикали. Из центра направляются денежные субсидии, бюджетные дотации, кредиты на безвозвратной основе определённому виду конкурентоспособной продукции или направлению научно-исследовательской деятельности, определённому предприятию, отрасли. Наибольшей эффективности политика достигает, если выполнены общесистемные требования к формированию благоприятной инновациям среде.

Инновационная политика – политика государства, связанная с созданием и потреблением новшеств, способствованием интенсификации инновационной деятельности. Инновационная политика включает в себя следующие положения (факторы):

1) Нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности. Это законодательное регулирование инновационной деятельности, определение самих понятий «инновация», «инновационная деятельность», формирование инновационного климата в стране путём принятия нормативных актов и правовое закрепление принятых решений на всех уровнях, стимулирующих и поддерживающих инновационную деятельность, создание системы правовых норм, учитывающих специфичность инновационной деятельности, взаимоотношение субъектов инновационной деятельности.

Результат - производители новых технологий и продуктов оказываются в более выгодных экономических условиях по сравнению с производителями традиционной продукции, предоставляются возможности по изменению сложившихся пропорций в экономике путём обновления выпускающейся продукции (улучшающие инновации), облегчается внедрение новой конкурентоспособной продукции (базовые инновации). Вместе с тем нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности имеет определённый ограничительный характер (в области патентной политики, защиты интеллектуальной собственности и антитрестовского регулирования, которое регламентирует правила конкуренции, а благодаря стандартизации достигается некоторая унификация изделий).

К задаче нормативно-правового регулирования инновационной деятельности относят охрану результатов интеллектуальной деятельности или защиту интеллектуальной собственности. Государство закрепляет право на использование объекта интеллектуальной собственности за субъектом инновационной деятельности, что обеспечивает последнему конкурентные преимущества. Также государство регистрирует объекты интеллектуальной собственности, преобразуя их в товар.

Интеллектуальная собственность - совокупность прав на результаты творческой и интеллектуальной деятельности. Интеллектуальная собственность подразделяется на следующие виды:

- Литературная и художественная собственность. Охраняется авторским правом;

- Промышленная собственность. Охраняется патентным правом. Объекты промышленной собственности – изобретения, промышленные образцы, коммерческие наименования и обозначения, товарные знаки, знаки обслуживания; защита от недобросовестной конкуренции. Удостоверение права на признание изобретения, авторство и приоритет на промышленную собственность происходит путём выдачи государственным органом патента (документа, удостоверяющего авторство и предоставляющего владельцу право на объект). Патентообладатель может передать использование своего объекта промышленной собственности на основе лицензионного договора, который регистрируется государственным органом. Таким образом, лицензирование - форма торговли объектами собственности.

2) Разработку долгосрочной инновационной стратегии и выбор вида инновационной стратегии.

Инновационная стратегия охватывает вопросы теоретического и практического характера в области осуществления инновационной политики государства. Инновационная стратегия связана с экономикой и зависит от уровня развития производства, науки и техники. К вопросам теоретического и практического характера относятся проведение долгосрочных социально-экономических прогнозов развития страны, определение предстоящих изменений конъюнктуры рынка, анализ наличия фундаментального научного задела и технико-технологического задела по отраслям.

Политика государства ставит перед инновационной стратегией задачи, стратегия обеспечивает их выполнение. Различают несколько видов инновационных стратегий государства, отличных по уровню и формам поддержки инновационной деятельности:

- стратегия активного вмешательства государства. Данная стратегия предопределяет активную роль государства в организации финансирования инновационных программ и проектов, а инновационную деятельность признаёт главным фактором экономического роста. Эта роль государства подкрепляется изменениями в законодательстве, во внешней политике, характеризуется наличием жёстких директивных связей, чётким указанием приоритетов инновационного развития;

- стратегия децентрализованного регулирования. В данной стратегии роль государства более сложна. Оно стремится создать такие экономические, правовые условия для деятельности хозяйствующих субъектов, чтобы стимулировалась их научная и инновационная активность. Это осуществляется с помощью льгот в налоговой, амортизационной политике, создаётся инфраструктура инновационной деятельности, поддерживаются разработки нововведений в государственном секторе, оказывается помощь в передачи новшеств в коммерческие сектора;

- смешанная стратегия. Используется в странах, имеющих некоторый уровень государственного сектора, и к нему применяется стратегия активного вмешательства. К остальным субъектам хозяйственной деятельности применяется стратегия децентрализованного регулирования.

Стратегии инновационной политики различаются по принципам её формирования:

- стратегия «переноса». Государство закупает лицензии, патенты, ноу-хау высокоэффективных технологий за рубежом для освоения выпуска наукоёмкой, высокотехнологичной продукции, имеющей спрос и за границей и у себя. И в экономике страны задействуется иностранный научно-технический потенциал;

- стратегия «заимствования». Государство опирается на дешёвую рабочую силу собственной страны, задействует собственный научно-технический потенциал и осваивает наукоёмкую продукцию, производившуюся ранее в развитых странах;

- стратегия «наращивания». В государстве происходит постоянная активизация инновационных процессов. Это осуществляется благодаря использованию собственного имеющегося научно-технического потенциала с привлечением зарубежных «мозгов», через объединение результатов фундаментальной и прикладной наук, освоением их в производстве и выражением их в новых продуктах и технологиях, имеющих спрос.

Условие успешного функционирования инновационной политики – органичность с долгосрочной стратегией государства.

3) Обоснование инновационных приоритетов и составление на их основе инновационных проектов и программ.

При выборе приоритетов решается задача: выбрать в условиях ограниченных ресурсов согласно экспертной оценке и направлений научно-технического развития, критические технологии, фундаментальные исследования и прогнозы, на основе которых составляются инновационные проекты и программы.

К критериям формирования инновационных приоритетов относятся:

- технологические потребности страны. На перспективу определяют узловые технологические потребности исходя из целей проведения инновационной политики (например, могут быть выделены такие потребности, как насыщение рынка конкурентоспособными товарами, укрепление обороноспособности, ресурсосбережение, освоение новых материалов, развитие здравоохранения);

- конкурентоспособность продуктов и технологий, а так же их научная и техническая новизна, патентная защищённость, направленность на решение задачи в определённой области, способность дать импульс новым технологиям и продуктам в смежных областях;

- эффективность. Под ней понимают совокупную коммерческую эффективность проекта, общегосударственную и социальную значимость, прибыль от реализации критической технологии, фундаментального или прикладного исследования, срок окупаемости вложенных средств, вклад в укрепление позиций страны на международной арене. Критическая технология – технология, способная кардинально изменить какую-либо область знания, производства;

- реальность. Необходимо учесть обеспеченность научным заделом, интеллектуальным потенциалом, финансовые возможности и источники финансирования, производственные мощности, уровень риска и неопределённости.

На основе принципов эксперты ранжируют критические технологии, научно-технические направления развития, исследования и прогнозы. Государство отдаёт приоритет наиболее важным, отвечающим всем принципам формирования приоритетов.

Государство заинтересовано в получении инновационного продукта в приоритетных областях, в данных направлениях науки и наукоёмкого производства происходит концентрация ресурсов и распределение государственных средств.

На основе выбранных приоритетов государственной инновационной политики формируется система инновационных проектов и программ.

Совокупность взаимосвязанных проектов – целевые инновационные программы.

4) Создание государством условий для реализации приоритетов, проектов, программ. Это обеспечение экономических, организационных, информационных, кадровых, внешнеполитических условий хозяйствования в стране через сочетание методов прямой и косвенной поддержки, с помощью которых реализуется инновационная политика.

К методам прямой поддержки государством инновационной деятельности относят: прямое бюджетное финансирование инновационных проектов и программ, новых поколений техники и технологий, имеющих значение для ключевого повышения конкурентоспособности экономики, то есть целевое, предметно-ориентированное, проблемно-направленное финансирование; кредитование; лизинг; государственное предпринимательство. Актуально в областях изначально носящих некоммерческий характер – обороне, здравоохранение, науки, культуре, образовании. Данные методы создают индивидуальные условия хозяйствования.

К основным рычагам прямого финансирования относят: субсидии (безвозвратные пособия), дотации (покрытие убытков от реализации проектов и программ), реальные инвестиции (проявление государственного предпринимательства в сфере инноваций, когда средства, вкладываемые в исследования и разработки некоммерческой направленности предполагают их окупаемость по аналогии со средствами коммерческих предприятий), финансовые инвестиции (вложение государственных средств в операции с ценными бумагами инновационно активных предприятий и предприятий малого наукоёмкого бизнеса), финансовый лизинг (финансовая поддержка государства, связанная с последней стадией инновационного процесса и затратами на обновление производственных мощностей, заключается в покрытие государством части затрат, которые получают предприятия при приобретении новых технологий, оборудования), прямые льготные займы (возможное увеличение срока кредитования или снижение ставки процента в зависимости от важности проводимой разработки), гарантированные займы (получение кредита субъектами инновационной деятельности в системе коммерческого кредита под гарантии государственных органов), компенсационные соглашения (государство компенсирует из бюджета кредитору часть средств, предоставляемых новатору, или проценты за кредит).

К методам косвенной поддержки государством инновационной деятельности относят: налоговое, амортизационное, ценовое регулирование, политику таможенную и протекционизма. Задача косвенной поддержки – формирование общественных условий хозяйствования.

Основные формы налоговой политики в области стимулирования инновационной деятельности следующие: освобождение от уплаты налога (целевые инновационные налоговые льготы под выполнение особо важных заказов, программ, проектов), «налоговые каникулы» (отсрочка налога на прибыль от реализации инновационных проектов), изменение налогооблагаемой базы (на прирост инновационных затрат, на реинвестирование в технологическое перевооружение производства или научно-исследовательские работы), индексация инновационных налоговых льгот для сохранения деятельности во время инфляции, уменьшение налоговой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, НИИ, понижение налоговых ставок, осуществляющим инновационную деятельность, в том числе создание налоговых зон с особым льготным режимом (скрытая форма кредита) или налоговый кредит (сумма скидки, вычитающейся из налога на прибыль, а не из налогооблагаемой базы, устанавливается в процентах ко вложенным средствам в науку и технику, сумма налога возвращается из прибыли, полученной в дальнейшем от развития производства).

Также к методам косвенной поддержки государством инновационных процессов в экономике относят амортизационное регулирование. За счёт возможности отнесения затрат от внедрения новшества в виде амортизационных отчислений на цену изделия, производитель получает возможность путём высокой цены на новый продукт компенсировать затраты на производственные фонды, с помощью которых осуществлён выпуск изделия. После того, как вся стоимость производственных фондов компенсируется амортизационными отчислениями, и себестоимость снизится, производитель может или снизить цену на продукт и увеличатся его продажи, или его доходы, основанные на прежних, высоких ценах на продукт, резко пойдут вверх. Происходит компенсация доходов государства, полученных за счёт налогов, которые прежде были предоставлены производителю в виде налоговых и амортизационных льгот. Среди моделей амортизационной политики государства выделяют: ускоренную амортизацию, единовременную амортизацию.

Также используют ценовое регулирование инновационной деятельности. Это зафиксированные или заниженные цены, которыми пользуются новаторы и предприятия, осуществляющие НИОКР, инновационные проекты и программы за услуги инновационной инфраструктуры (аренда помещений, связь, подготовка и переподготовка кадров, топливно-энергетические ресурсы). Среди форм ценового регулирования различают: контрактное ценообразование, льготное ценообразование.

Международные аспекты инновационной политики государства выражаются в косвенных методах поддержки инновационной деятельности – в таможенной политике и политике протекционизма: регулируются режимы экспорта и импорта технологий, обмен интеллектуальной собственности (покупка патентов, лицензий, охрана государственной и индивидуальной интеллектуальной собственности граждан и организаций), выход на отечественный рынок зарубежных производителей интеллектуальной собственности и наукоёмкой продукции. Цель – организация притока наукоёмких технологий, оборудования, машин из-за рубежа, охрана национального использования собственных уникальных технологий, обеспечение коммерческой реализации высокотехнологичных продуктов и технологий. Государство использует методы: прямые (присоединение к мировым системам научно-технической информации, введение международных стандартов и норм, закупка научно-технической литературы, патентование за рубежом продукции и её составляющих, входящей в состав экспортируемой продукции), косвенные (снижение таможенных тарифов на ввозимую высокотехнологичную продукцию, технологии, патенты, лицензии или освобождение от таможенных пошлин ввозимых научных печатных изданий, технологий, закупаемых государством, грантов, экспортные и импортные квоты на интеллектуальную продукцию).

Необходимым экономическим условием реализации инновационных приоритетов, инновационных проектов и программ при проведении инновационной политики государством является поддержка малого и среднего инновационного бизнеса и предпринимательства.

Государственное стимулирование малого и среднего бизнеса осуществляется с помощью косвенных инструментов поддержки; антитрестовского законодательства. Антитрестовская (антимонопольная) политика представляет собой контроль взаимоотношений малых, средних и крупных предприятий с целью недопущения поглощения малых и средних предприятий, выпускающих продукцию и технологии в сфере нововведений, а также в некоторых областях, выпускающих альтернативную корпорациям продукцию. Стимулирование инновационной деятельности малых и средних фирм происходит с помощью прямых инструментов, например, используют организацию на конкурентной основе государственных контрактов и государственных закупок.

Для малого бизнеса – это гарантия платёжеспособного спроса на их новинки, для государства возможность привлечь к серьёзным областям (космос, энергетика) силы и возможности малого инновационного бизнеса с последующим применением новинок в гражданских областях (так было с компьютером, спутником). Предпочтение отдаётся отечественным производителям новинок, в свою очередь малые инновационные предприятия могут привлекать нужных иностранных специалистов.

Организационные условия реализации инновационных приоритетов, инновационных программ и проектов - формирование и поддержка инновационной инфраструктуры. Иинновационная инфраструктура - комплекс организационно-экономических институтов, где происходит охват всего цикла осуществления инновационной деятельности от генерации новых научно-технических идей до их реализации.

Различают: инфраструктуру макроуровня государства (государственные фонды поддержки научной, инновационной деятельности и малого предпринимательства) и инфраструктуру микроуровня государства (инновационные центры, инновационные банки, инкубаторы, холдинги, венчурные фонды, технополисы, технопарки, свободные экономические зоны, финансовые группы, консалтинговые фирмы).

Технопарк – участок, на котором размещены промышленные, научные, научно-производственные предприятия, имеет определённую цель создания, единый орган управления, осуществляет селективный отбор проектов. Свободная экономическая зона – разновидность технопарка, но с широкой системой таможенных, налоговых, инвестиционных льгот. Роль государства в организации парков – принятие нормативно-правового сопровождения, льготного экономического режима, а так же дополнительные услуги (готовые, приспособленные помещения по низкой арендной плате, низкие тарифы на коммунальные услуги, организация лизинга оборудования, кооперационных связей, охрана результатов, склады). Инновационные инкубаторы – разновидности парковых структур, различаются по источнику финансирования. Существуют корпоративные, общественные, частные инкубаторы. Структурообразующие организации в парках – инновационные центры, в некоторых странах они получили название – технополис. Их особенность – образование вокруг университета. Государство предоставляет фирмам-новаторам субсидии, компенсирующие риск инновационной деятельности.

Сосредоточение наукоёмкого производства и НИОКР может быть осуществлено в городах-технополисах. Это небольшие территориальные единицы, имеющие как промышленные и научно-исследовательские институты, так и бытовые и культурные институты.

Создание государством информационных условий для реализации выбранных инновационных приоритетов, инновационных программ и проектов тесно связано с наличием и уровнем сформированной инновационной инфраструктуры. Информационный обмен между участниками инновационного процесса способствует кооперационному взаимодействию, объединяет его участников, помогает им. Обмен осуществляется путём организации информационных фондов, включающих базы изобретений, патентов, сведений о возможных источниках финансирования, данные об имеющемся спросе на научные и технические разработки, а также публикаций реферативного типа по научным и техническим разработкам, проблемам, полученным патентам, помощь в издании отдельных монографий, финансирование научных издательств и снабжение библиотек их продукцией.

Информационные услуги в инновационной деятельности могут оказывать как специализированные государственные информационные фонды, так и центры, занимающиеся лицензированием, стандартизацией, патентированием, сертификацией, некоммерческие научно-технические общества, коммерческие фирмами.

Одним из условий реализации инновационной политики государства является кадровая поддержка инновационной деятельности. В государственных вузах осуществляется подготовка кадров инновационного менеджмента, которые могут работать не только директорами промышленных производств, но и в инфраструктуре, информационных фондах, обслуживающих и содействующих протеканию и интенсификации инновационных процессов, специалистами по проблемам рынка инновационной продукции. Государство должно создать систему учебных инновационных центров, где осуществляется подготовка и переподготовка инженерных, научных, управляющих кадров в области инновационной деятельности, организуются международные стажировки, обмен специалистами.

Таким образом, действенная государственная инновационная политика имеет определённые цели и задачи её реализации, опирающиеся на законодательство, органы управления, инструменты регулирования и поддержки.